思想圓桌：專家與市民的“看法”碰撞

王仲昀

松江作為上海西南門戶，享有上海之根、滬上之巔、浦江之首、花園之城、大學之府的美譽。如今，上海市“十四五”規劃賦予了松江“三張王牌”——長三角G60科創走廊、松江新城、松江樞紐，同時也賦予了這里重大歷史發展機遇。記者跟部分專家學者、企業高管等探討未來的松江新城，深感他們的出發點、期望值有所不同，但相同的是對于長三角綜合性節點城市都抱以極大“憧憬”。

扎根西南，構筑上海新優勢

琢磨和厘清“松江新城建設發展的意義”，是專家學者的習慣思維。

他們都善于、也不會忽視“新城”對于整個上海一盤棋戰略的重要性進行探尋。原上海市城市規劃管理局副總工程師葉梅唐，對松江有著深厚的情感。她曾在《一座新城的成長：上海松江》一書的序言中指出：“市郊第一條高速公路在松江;第一條郊區地鐵在松江;最先建成的新城是松江新城……從城市文化建設、工業區開發建設到鄉村振興建設，松江新城兼具有一定的代表意義。”

寥寥數語，道出她對松江新城的思考。交通運轉、城市文化、工業開發、城鄉統籌……松江的歷史推演，必然與這些“肌底”息息相關。

2010年，滬杭高鐵建成開通，新建的松江南站同步投入運營。從那時起，松江在轟隆聲之中，邁入高鐵時代。除虹橋樞紐外，上海市郊高鐵站與地鐵站接軌的站點也出現于松江。同一時期，松江新城總體規劃進行了修改，并出臺松江高鐵片區總體規劃。從交通運輸來看，松江新城在上海市發展中的戰略地位開始出現新動向。

如今，在很多描繪G60高速公路與松江新城的資料中都能看到這樣一句話：“2016年后，G60之于松江不再只是一條高速公路。”這是因為，當年5 月24 日，松江區率先提出沿G60 構建產城融合的科創走廊。經過兩年發展，3.0 版的G60 科創走廊將觸角伸至金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥，G60 科創走廊“一廊一核多城”的空間布局逐漸形成。

從地圖上看，上述空間布局中的城市，大多位于上海的西南方向。這一實踐，為上海市與長三角城市群在交通聯系上開辟了新路徑。“通過大數據分析，從交通上來說，以往上海的主要交通聯系，是與西面偏北的長三角城市更為密切，包括‘蘇錫常以及南京等等。在此基礎上，能夠明顯看到這一西北方向的城鎮體系發展也相對完善。各個城市之間，無論是職能分工，還是等級結構，都較為成熟。” 上海同濟城市規劃設計研究院肖飛宇博士接受《新民周刊》采訪時說道。

滬杭高鐵松江南站正在“蝶變”為松江樞紐。

上海同濟城市規劃設計研究院肖飛宇博士。

在肖飛宇看來，如今在松江新城最新的規劃中，南部中心，即松江樞紐公共中心的建設，不僅僅是規劃建設一個城市級大型交通樞紐，它更改變了過去上海與長三角城市相對單一的交通聯系。他認為，“如果西北走向與西南走向不夠平衡，那么上海同長三角城市群的交通聯系處在單一軸向，無法構成網絡化發展”。在這個交通網絡的形成中，松江處于獨特、關鍵的地理位置。

松江樞紐，對外可以完備上海西南方向城市的交通網絡，向內能夠分擔來自上海中心城區的交通壓力。如今由高速鐵路網、軌道交通網、中運量公交網、地面公交網有機融合的“四網融合”綜合交通體系，使松江新城能夠為上海市西南方向疏解虹橋樞紐壓力、服務全市域的重要節點。

75歲的陸德仙，一直和家人生活在松江永豐街道。過去，他們去趟市區，得騎自行車或走到人民南路松匯西路的老公交車站，再坐公交到徐家匯。如今往返市區，地鐵修到了家門口。住在松江新城的謝慧告訴《新民周刊》，有軌電車，又將地鐵與松江新城、老城區有效串聯。生活在此的人們感受到，交通愈發便利，令日常生活與工作的效率不斷提升。

從宏觀上看，一方面，上海要率先實現高質量發展，全面提升城市能級和核心競爭力，就必須培育新增長極;另一方面，五個新城正處于加速發展期。因此，將五個新城打造成為獨立的綜合性節點城市，勢必有助于營造上海城市發展的新“動力”，構筑上海發展新優勢。

具體到松江新城，擘畫“十四五”藍圖，松江新城建設將圍繞長三角G60科創走廊國家戰略，堅持“戰略高度、世界眼光、一流標準”，瞄準世界先進城市，在未來將自身打造為“上海都市圈第一圈層”主力城市、全市經濟發展的重要增長極、上海輻射長三角的戰略支撐點。

對標國際，輻射策源長三角

對于松江新城在長三角城市群的角色，近20年是一個不斷變化、升級的過程。

2000年前后，如今松江新城的位置，當時還是一片農田。很多人安家時，會優先考慮滬杭高速的南面，那里是松江老城區，人間煙火更足，更熱鬧。

沒有等待太久，北面的新城開始崛起。2001 年1 月公布的《關于上海市促進城鎮發展的試點意見》首次提出“郊區新城”的概念，明確在“十五”期間重點建設展現異國風情的“一城九鎮”的戰略構想，“一城”即為松江新城。

10年過去，2011 年松江新城總體規劃進行了修改。當時的規劃提出，松江新城是“長三角地區重要的節點城市之一，是上海市西南部重要的門戶樞紐”。

如今，上海新城建設進入了以打造“獨立的綜合性節點城市”為目標的第三階段。對此，松江區“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中明確指出，要加快優化空間格局，發力將松江新城建設成獨立的長三角綜合性節點城市。

肖飛宇表示，通過將松江新城在內的五個新城建設為獨立的綜合性節點城市，這種“全新的發展定位”對于長三角城市群的未來意義非常顯著，令人們從更加宏觀和戰略性的角度審視其發展。“最關鍵、最重要的意義，在于這些新城的建成，能夠使得引領長三角城市群發展的模式有所轉變。未來，上海一定會持續發揮自己橋頭堡作用，作為是長三角的發展核心，引領區域發展;在此基礎上，上海這種引領作用將不再由中心城區單獨承擔，而是和周邊節點城市共同承擔。”

復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱。

對于這一點背后的緣由，國際上已有城市在實踐中給出了答案。復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱告訴《新民周刊》，在日本，隨著東京都市圈的發展與城市規劃理念的演進，其周邊的新城同樣經歷了從單一的“臥城”到“綜合型城市”的升級。

以坐落于東京都西南部的多摩新城為例，其橫跨多摩、八王子、町田和稻城四市。自1971年開放入住以來，新城吸引了大量來自東京市中心和周邊地區的居民。如今，多摩新城已經成為居住、產業、商業、教育、文化等多功能復合的綜合型城市。

2017年9月，東京發布《都市營造的宏偉設計東京2040》，該規劃提出在東京都內建設“國際商務交流區”和“多摩創新交流區”，作為提升日本和東京經濟動力的“引擎”。其中，“多摩創新交流區”是“高等院校、研究機構和高科技企業的聚集區，依托磁懸浮中央新干線、首都圈中央連絡線、多摩都市單軌線等組成的區域道路交通網絡，加強與周邊城市的交流，進而激發新的靈感和創新，推動新技術的培育發展和高科技企業的集聚”。換言之，多摩新城作為創新交流區的中心，未來會在東京都市圈的發展中承接重要的創新引領作用。

回望過去半個世紀，多摩新城從最初的“睡城”、“臥城”，發展到東京都市圈的“綜合型城市”，將在未來成為創新引擎。這一國際經驗對于松江新城與長三角城市群的聯動有何啟示？在姚凱看來，松江新城首先需要建設的是長三角城市群中多功能的“綜合型城市”，同時依托G60科創走廊建設和長三角一體化推進，積極對接周邊地區資源，圍繞著創新鏈“強鏈”“補鏈”。

從早期的郊區新城，到未來輻射長江三角洲的先進制造業高地，松江新城勢必會在這片新土上譜寫自己跨越式發展的經驗。

立足歷史，打造“一城”文化

實現從往日的郊區新城，到輻射長三角的獨立節點城市這種跨越式發展，顯然得有自身的辨識度。一座新城的辨識度，來自其獨一無二的“一城”文化。

在“十四五”規劃中，松江新城的理想模樣是“卓越的科創之城、人文之城、生態之城”。科創、人文與生態，既體現出最現代的未來之城理念，也從自身出發，打造“一城”文化。關于后者，松江向來注重學習國際先進理念。

2001年3月，“上海松江新城城市風貌規劃設計國際方案征集”啟動。20年前，互聯網在國內剛開始普及，境外設計機構在國內的辦事處很少。當時，就職于松江區規劃資源局的黃婧，用科室電話線撥號上網，通過電子郵件聯系上英國王家規劃師協會。隨后，松江區政府邀請了英國和法國四家設計公司參與松江新城國際方案征集。英國阿特金斯公司以豐富的景觀空間、合理的用地布局、獨特的英式風貌區等特征獲評優勝方案。這是如今成為松江名片的英式風貌區“泰晤士小鎮”的靈感起源。

萬達商業圈鳥瞰圖。

20年后，2021年6月，《松江新城“十四五”規劃建設行動方案》中松江新城新一輪重點地區的國際方案征集業已完成，包括松江樞紐核心區、上海科技影都核心區、老城歷史風貌片區、產城融合示范片區四大重點地區。

其中松江樞紐核心區、老城歷史風貌片區將被打造成對標最高標準、展現最新理念的示范樣板區。作為“浦江之首”和“上海之根”，松江的歷史文化歷經千年。在倉城歷史文化風貌區，有著上海灘最早的城市道路。如何充分挖掘這些歷史文化并向外展示，需要耐心與智慧。

上述“歷史老城”與“樞紐核心”的組合模式，在國際上同樣能夠找到先例。肖飛宇在采訪中提到，倫敦國王十字車站（King's Cross Railway Station），就是該模式典型和成功的案例。“國王十字車站，本身是歐洲重要而強大的交通樞紐;它所處的位置，靠近倫敦金融城、大英博物館、白金漢宮等多個倫敦地標性建筑，很好地融入了當地歷史風貌，又為市民提供全面的公共服務。”肖飛宇說道。

借鑒國際先進理念，立足歷史風貌，打造理想的城市樣板，為“一城”文化提供了物理空間基礎。有現代化的空間，還要有人愿意來。松江大學城每年優質畢業生眾多，近年來越來越多知名科創企業也紛紛落地松江，如何將人才留在這樣的城市中，對當地的人才政策提出了相應的挑戰。目前看來，松江新城同樣處在“先發”位置。

謝慧是長三角G60科創走廊重點企業庫卡機器人制造（上海）有限公司的電氣工程師，居住在松江新城的人才公寓。在入住3年左右的時間里，她拿到了兩三萬元的人才租房補貼。今年，在最新的人才落戶政策的惠及下，謝慧順利落戶。“拿到戶口本那天，感慨自己很幸運。本來已經做好工作滿七年才能落戶的長期準備，沒想到政策突然有了新變化。”謝慧告訴《新民周刊》。

吸引謝慧這樣人才長期生活和工作于此，松江依靠的不只有靈活的人才政策，還有宜居的生態環境。身為“新松江人”，謝慧至今忘不了2020年初春時節那個爛漫的早晨。那天，謝慧開車出門采購，經過泰晤士小鎮，直到松江新城中心地帶，沿途公園分布在文誠路兩側，路旁綠柳冒出新芽，櫻粉如云。

當時受新冠疫情影響，謝慧有一陣沒出門。因此，那一天她眼中的松江新城，是久違的春日之美、生命之美，令人倍感欣喜與激動。人民城市人民建，人民城市為人民。松江人民感受到的欣欣向榮，正如松江新城近年來建設和發展的良好態勢。

回首過往，眾多歷史文化遺址訴說著松江地區的千年底蘊;如今，G60高速新橋收費站附近的那氣勢恢宏的G60科創云廊等現代城市意象，向世人彰顯具有未來感的新城。松江新城，不僅僅是松江的新城。當人們探尋未來上海的科創源泉、經濟增長動力，其都是不容忽視的組成。更重要的是，松江新城將與上海中心城區協同并進，持續引領長三角城市群的未來。對松江，對上海，對長三角，松江新城都是引領未來之城。