淺析香格里拉市石漠化綜合治理工程成效及存在的問題

楊四文

（香格里拉市林業和草原局，云南 香格里拉 674400）

1 基本情況

香格里拉市位于云南省迪慶州東部，地處青藏高原東南部的橫斷山脈中部，也是“三江并流”世界自然遺產的主要區域，其國土面積是云南省縣域之最。從海拔5545m的巴拉格宗雪山到海拔1503m的洛吉三江口，境內海拔高差達4042m。全市國土面積1141739hm2，林業用地面積為961539.57hm2，林地覆蓋率達84.22%，森林面積885929.04hm2，森林覆蓋率達78.61%。天然林面積832756.8hm2，占森林面積的94%；公益林地面積744020.11hm2，占兩類林總面積的77.38%；商品林地面積217519.46hm2，占兩類林總面積的22.62%。

據香格里拉市第三次石漠化監測數據顯示，全市巖溶土地面積為174845.21hm2，其中：石漠化土地面積為68271.55hm2，占全市巖溶土地面積的39.1%，潛在石漠化土地面積為65463.42hm2，占全市巖溶土地面積的37.4%，非石漠化土地面積為41110.24hm2，占全市巖溶土地面積的23.5%。自2012年實施石漠化綜合治理工程以來，香格里拉市一共實施小流域治理林草植被保護建設項目20384.6hm2，其中：人工造林1652.1hm2，封山育林17354.7hm2，改良草場1377.8hm2。建設牲畜棚舍22800m2，受益農戶達380戶。新建引水管1025m，田間引水渠292110m，水池12 個，輻射農田灌溉有效面積1184.7hm2，積極有效地促進了巖溶地區生態植被恢復治理。通過封山育林區巡山管護、工程勞務費等收入，廣大群眾從中受益，實現了“生態受保護，林農得實惠”的目標，為“三區三州”貧困地區貧困市脫貧摘帽做出積極貢獻。

2 石漠化綜合治理成效

2.1 小流域治理成效顯著

自2012年實施石漠化綜合治理工程以來，香格里拉市在全市巖溶地區7 個鄉鎮一共實施林草植被保護建設19440.1hm2，其中：人工造林1818.7hm2，封山育林17354.7hm2，改良草場266.7hm2。一共完成127.3km2巖溶土地、79.65km2石漠化土地以及100.34km2水土流失的區域治理任務。實際工作中，不斷加大石漠化綜合治理的宣傳力度，積極探索符合本市實際的治理方法，明確分工、落實責任、狠抓監管，使香格里拉市石漠化綜合治理成效顯著，主要體現在以下幾方面：

（1）“生態受保護，林農得實惠”。通過封山育林、人工造林、草場改良等技術措施，增加了森林和草場的面積，提高了森林草原的質量，對森林以及植被覆蓋率的增長、活立木蓄積量的增加起到了積極作用，切實有效地促進了香格里拉市的生態環境保護工作。通過工程施工勞務費等方式使當地群眾從中受益，使香格里拉市農牧民的經濟收入得到明顯增加，解決了農村剩余勞動力就業的問題，緩解了生態保護和修復經費不足的問題。工程實施結合脫貧攻堅目標任務，立足香格里拉市畜牧業高質量發展的實際需要，用生態植被恢復治理結合牲畜棚舍建設的治理措施精準發力，有力促進了當地社會經濟的發展，對“三區三州”深度貧困地區貧困人口脫貧致富具有深遠的歷史意義。

（2）森林資源管理能力得到提升。石漠化綜合治理工程實施后，增加了生態保護修復資金的投入，護林員隊伍以及人員裝備得到充實，全面提升了森林防火、森林病蟲害以及林草資源管理的能力。

（3）生態環境功能不斷提升。10年以來，通過石漠化綜合治理工程的實施，治理了香格里拉市石漠化區域的小流域，提高了森林涵養水源、保持水土的能力，修復和改善了石漠化區域生態環境，石漠化區域自然災害治理成效十分明顯。

2.2 農業基礎設施不斷完善

自2012年香格里拉市石漠化綜合治理工程實施以來，在全市巖溶地區大力實施農業基礎設施項目，新建引水管1025m，田間引水渠292110m，水池12 個，輻射農田有效灌溉面積1184.7hm2，使大面積旱地改良成水澆地，提高了項目區農田的每畝單產，促進了農業增效、農民增收。石漠化土地得到改善，積極有效地促進了巖溶地區生態植被恢復治理。

2.3 傳統放牧方式改變

通過石漠化綜合治理工程的實施，在全市4 個鄉鎮建設牲畜棚舍22800m2，使380戶農戶從中受益；在宣傳教育和政策引導，逐漸形成以舍飼圈養為主、人工放養為輔的新型放牧方式。促進了天然草場的自然更新，實現了輪牧、休牧、禁牧的保護管理目標，有效減少了過度放牧引起草場及林下草的退化，減少了牲畜對林地林木啃食破壞。遏制了巖溶地區石漠化的加劇，對香格里拉市生態環境保護與建設具有十分重要的促進作用。

2.4 促進產業脫貧、鄉村振興

自2012年實施石漠化綜合治理工程以來，香格里拉市一共實施小流域治理林草植被保護建設封山育林項目17354.7hm2，聘請封山育林區巡護員2604人，投入管護勞務費780.9615萬元，人均受益3000元。與此同時，人工造林種植的核桃、軟籽石榴、冬桃、無花果等經濟林已初見成效，逐步向產業化發展。牲畜棚舍、引水管、田間引水渠以及水池等農田水利設施不斷完善，輻射農田灌溉有效面積1184.7hm2，促進了農村產業結構的調整，帶動農業專業合作社向示范社發展，使農村個體經濟逐步走向合作化之路，為產業脫貧、鄉村振興做出積極貢獻。

3 存在的問題

3.1 造林地塊很少，項目難以落地

自“天保”、“退耕”兩大工程實施以來，香格里拉市大力實施營造林項目，切實增加森林面積、提升森林質量。目前，香格里拉市林地面積為961539.57hm2，林地覆蓋率達84.22%，森林面積885929.04hm2，森林覆蓋率達78.61%。可用于造林綠化的宜林荒山荒地已經很少，導致造林地塊很難落實。

3.2 林牧矛盾突出

香格里拉市是畜牧業大縣，境內林牧交錯、林草相間，林下草是香格里拉市特有的生態植被類型。隨著“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅的不斷深入，各級財政加大對林下養殖的扶持力度，著力解決貧困地區的脫貧。受氣候條件的限制，其他地方的產業模式不適應在香格里拉市發展，群眾將目光投向廣闊的森林草原，大力發展畜牧業，畜牧數量增加，導致香格里拉市大部分鄉鎮都存在過度放牧的情況。進而降低了林草植被蓋度，局部地區產生逆向演替，石漠化程度加劇。

3.3 工程管理不到位

香格里拉市2015年石漠化綜合治理工程，在尼西鄉、三壩鄉兩個鄉鎮新建4km三面光防滲溝渠，由于建設單位工作人員對項目實施監督管理不到位、未對照項目設計要求嚴格進行驗收，導致施工企業和施工老板虛報工程量騙取國家財政資金45.4508萬元，以及導致施工方虛報工程量套取中央專項扶貧資金62.04萬元。香格里拉市紀委及紀委監察局對相關單位及責任人給予行政處分，并責令收回項目資金。

3.4 政策限制造林樹種選擇

2019年6月，迪慶州發改委、州林草局對香格里拉市2019年石漠化綜合治理工程初步設計復函，要求2019年石漠化綜合治理工程資金全部投向油橄欖，全部種植油橄欖。市發改局及林草局對香格里拉市7 個適生鄉鎮深入調查后，將2019年石漠化綜合治理工程種植油橄欖2000余畝項目地塊確定在三壩鄉白地村，但是由于三江并流風景名勝區內不得種植外來樹種的政策限制，造成香格里拉市2019年石漠化綜合治理工程施工進度滯后。

4 治理思路

4.1 轉變觀念，精準造林

傳統的造林模式已經無法滿足香格里拉市的實際需要。我們必須轉變觀念，針對極難造林地塊，大幅提高造林單價，充分考慮水利設施及滴管噴灌，水利先行、大苗上山、人工客土，使用工程機械精準造林。與此同時，在全市范圍內大力開展封山育林、森林撫育、低效林改造，積極有效地促進林草產業的高質量發展。

4.2 嚴格執行休牧、輪牧、禁牧制度

在充分調查牧草植被蓋度、生長量以及林下草數量的基礎上，確定合理的載牧量，嚴格執行休牧、輪牧、禁牧制度，積極鼓勵農牧民舍飼圈養，使牧草生長量大于消耗量，對草原草場植被的保護非常重要，而且在一定程度上對森林資源的保護也起到良好的作用。

4.3 切實加強工程管理

建立工程質量管理責任制度，簽訂責任書，明確相關部門、相關人員以及工程監理責任，切實加強工程管理，對保障石漠化綜合治理工程質量至關重要。加強事前、事中、事后現場監督指導，嚴格按照技術規程施工作業，嚴格執行檢查驗收及財務制度，保證工程質量達標、資金使用安全。

4.4 深化林業改革

為更好地解決保護與開發、生存與發展之間的矛盾，進一步深化林業改革十分必要。及時做好保護區管理體制改革以及保護地優化調整，將古老村落調整到保護區范圍之外。堅持適地適樹的原則，科學合理地引進生態經濟兼用樹種。建立“風景名勝區”補償機制，把綠水青山變成金山銀山，實現“生態受保護，農民的實惠”的目標。