文山州農村土地承包經營權確權登記頒證工作思考

劉光曲

（文山州農村經濟經營管理站，云南 文山 663099）

1 工作開展情況

（1）完成了權屬調查。全州共完成了調查承包農戶73.438萬戶，實測承包耕地面積820.737萬塊、1298.835萬畝，占二調面積的127.31%，占家庭承包面積的423.57%。

（2）完成了權屬確認。全州共完成了權屬確認承包耕地面積812.03萬塊、1287.73萬畝，占二調面積的126.22%，占家庭承包面積的419.95%。

（3）完成了頒證到戶。按照國家標準和保密防偽技術要求招標全州統一印制了《農村土地承包經營權證》918008 本。全州完善土地承包合同728640戶，已頒發新《農村土地承包經營權證》725837戶725837 本，頒證到戶率99.62%。

扣除依法征占耕地、已享受退耕還林政策耕地、有矛盾糾紛耕地的農戶，全州8 個縣（市）已全面完成確權頒證工作。

（4）推進數據庫建設。按照要求開展數據庫建設，按程序村小組、村委會、鄉鎮、縣（市）級完成數據庫建立工作。

（5）推進信息平臺建設。通過公開招投標，確定中標單位進行建設，目前已完成并搭建了州、縣（市）、鄉（鎮）三級信息化綜合管理平臺。

（6）核查成果數據。2019年、2020年開展確權“回頭看”工作，縣與縣之間、州與州之間承包地塊的接邊工作，承包地確權登記頒證“回頭看”數據匯交工作。2020年底，共核實了全州929 個村、14884 個村民小組，731170戶3160759人，家庭承包面積12418213 畝的工作。

2 主要做法和措施

文山州委、州人民政府把確權工作放在關鍵位置，采取有效措施，全面推進確權工作。

（1）高位推動，組織領導保障到位。2014年，州委、州政府印發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（文發〔2014〕26號）和《文山州農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（文辦發〔2014〕63號），制定了工作路線圖、時間表，明確了目標任務、工作要求。州委、州人民政府多次聽取州確權辦匯報和召開常委或常務會議研究。原州委書記納杰同志于2014年5月作了重要批示：“土地確權頒證工作越難，越有挑戰，說明越有意義。我們一定要堅定不移地把基礎工作做扎實。”州確權領導小組副組長、州人民政府副州長周家寶同志強調要按照省攻堅部署會要求和州委、州政府的安排部署抓好落實。2018年7月23日，州確權領導小組組長、州委副書記吳長昆同志批示強調，各縣（市）領導小組應進一步提高思想認識，加強行動自覺，認真組織各方力量集中攻堅，確保8月底前全面完成工作目標任務。同年，8月29日，州人民政府召開全州農村土地承包經營權確權登記頒證工作推進會議，周家寶副州長強調要不折不扣全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，要求各縣（市）必須堅持高位推進，層層壓實責任，加強督促檢查，確保按時全面完成工作任務。州委、州政府將確權工作納入重點工作目標任務進行考核，每年派出督查組對各縣（市）推進落實情況進行了督導檢查，形成了黨政領導親自抓，人大、政協同監督的高位推動土地確權工作機制。州確權辦、各縣（市）履職盡責、敢于擔當，各成員單位按照各自的職責分工，密切協作配合，建立了上下聯動、分工協作、合力推進工作機制。

（2）加大投入，確權經費保障到位。經積極努力爭取，中央、省級資金已全部補助到位，州、縣（市）土地確權工作經費已作了安排，全州共落實資金27563.1萬元。其中，中央補助10202萬元、省級補助10202萬元、州級安排277.1萬元、8 縣（市）安排資金6882萬元，為全州確權登記頒證工作提供了財力保障。

（3）夯實基礎，宣傳培訓保障到位。文山州堅持把宣傳培訓貫穿于確權工作始終，突出抓好法律法規的宣傳和重點業務學習培訓。①采取廣播、電視、報紙、QQ 群、微信群等多種形式，廣泛宣傳國家土地承包法律、法規和中央、省、州有關土地確權政策；②做好外出務工農戶或舉家外遷農戶家庭的土地確權工作。文山州采取兩條措施確保外出務工農戶或舉家外遷農戶家庭土地確權到位：a.各縣（市）對本轄區外出農戶進行統計，摸清戶數、人數、聯系電話、務工地點等并制作名冊，通過電話、短信等方式通知農戶回家或委托干部、親屬代為辦理土地確權相關事宜；b.對確實無法聯系的農戶，由村議事小組按照《村民委員會組織法》的相關規定召開村民代表大會，指定群眾代表進行現場指認（有會議記錄），該農戶家庭的土地只進行調查登記，暫緩頒證；③在積極組織各級人員參加上級培訓的同時，結合工作推進情況有的放矢地舉辦了權屬調查、數據庫建設、檔案管理、質檢、數據倒入打證等重點業務培訓。目前，州級層面已累計舉辦培訓11 期1030人次。

（4）規范流程，技術規程保障到位。及時印發了國家技術標準，并按照技術標準和有關政策要求，結合文山州實際制定了全州確權登記工作十四步工作流程，作為全州土地確權工作指南。

（5）科技創新，質量管理保障到位。注重確權工作科技創新，認真做好評審確權技術設計書、檢測影像工作底圖、復核技術成果質量工作。①把好測繪技術設計關。于2016年兩次組織8 縣（市）將確權項目技術設計書送省級專家組審查，已全部通過；②把好測繪用圖檢測關。于2016年組織8 縣（市）將影像工作底圖送省測繪產品檢測站檢測，已通過檢測；③把好經營權證印制關。嚴格按照國家標準和保密防偽技術要求招標印制了農村土地承包經營權證；④把好成果技術質量復核關。根據農業部“三個規程”要求，為把控好各縣（市）農村土地承包經營權確權登記頒證工作成果的技術質量關口。州確權辦督促各縣（市）根據存在問題，制定整改方案，明確時限，確保整改到位。經各縣（市）委托第三方對確權調查成果進行抽檢，截至2018年10月31日，8個縣市已經完成抽檢工作，硯山縣確權調查成果達到優秀，文山市、丘北縣、廣南縣3 個縣（市）為良好，馬關縣、西疇縣、麻栗坡縣、富寧縣為合格。

（6）維護穩定，糾紛調處保障到位。各縣（市）組織了矛盾糾紛調處小組進行有效調處，確保確權登記頒證工作穩步有序地進行，維護農村社會穩定。2020年，全州共受理土地糾紛1529 件，已調解仲裁土地糾紛1458 件，調解率達95.3%。

（7）加強管理，保密措施落實到位。

（8）注重作用，成果應用取得實效。重視成果應用。①促進抵押融資。截至2020年底，全州農村土地承包經營權抵押融資貸款余額2000余萬元；②促進土地流轉，截至2020年12月底，全州家庭承包耕地流轉總面積917624 畝，當年流轉金額達23546萬元。

3 工作成效

（1）通過開展土地確權，推動“農民專業合作社+農戶”產業化經營發展，持續增加農民收入。目前，全州已培育發展農民專業合作社4466 個，實現農民合作社銷售收入11.6億元。

（2）為今后土地流轉、以圖管地、規模經營、產業扶貧、“兩區劃定”奠定了基礎。

（3）助推精準脫貧攻堅戰。確權成果為全州建檔立卡貧困戶提供土地承包面積數據。

（4）強化基層農村土地承包管理職能、促進城鄉一體化和推進新農村及鄉村振興戰略建設。

（5）樹立先進典型。2020年，文山州硯山縣被中央農辦、農業農村部通報表揚為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。

4 存在問題及下一步工作打算

文山州農村土地確權頒證工作雖已基本完成，但仍存在一些困難和問題，包括：極少部分確權信息因地塊調查不仔細、實地指界不深入、審核公示不到位仍然有錯漏落問題；少數農戶因外出務工無法聯系，承包經營糾紛沒有解決、證書未能發放到戶；部分確權檔案收集整理和保管沒有達到規范要求；全州確權登記面積達1298.835萬畝，超出國土二調278.635萬畝，缺口資金超5572.7萬元未落實等。下一步，文山州重點做好以下幾方面工作：

（1）抓好“回頭看”整改。督促各縣（市）做好頒證后農戶反映信息的收集和整改工作，組織力量對成果材料和數據進行查缺補漏、審核糾錯、提升完善。

（2）抓好“回頭看”數據匯交。做好匯交全部材料的準備工作，并做好匯交保密防護措施。

（3）抓好保密管理。繼續督促各縣（市）開展自檢自查，確保數據安全。

（4）抓好平臺建設。2021年底前完成平臺運用系統驗收工作，確保信息管理平臺正常運行。

（5）抓好資料歸檔。進一步收集和整理確權成果檔案資料，確保檔案資料準確、真實、完整、安全。

（6）抓好檢查驗收。2021年底前，按照《云南省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施辦法（試行）》要求組織開展好全州確權登記頒證成果驗收。

（7）抓好糾紛調處。按照鄉村調解、縣市仲裁、司法訴訟的程序渠道，積極妥善化解矛盾糾紛。加強政策宣傳引導工作，營造良好輿論氛圍，讓廣大人民群眾充分應用成果，維護好切身利益。

5 結語

土地承包經營的確認、登記、認證是一項重大、復雜、艱巨的任務。在實施過程中，需要廣大群眾的支持，努力工作，共同推動農業農村的發展。