淺析東北地區鄉鎮森林資源管理利用現狀及優化策略

崔伯

（通榆縣自然資源局，吉林 通榆 137200）

1 加強東北地區鄉鎮森林資源管理的重要性分析

森林資源包括樹木、草本植物、林中的動物再加上水、土等相關整體環境，在我國乃至全世界范圍內占據著較大比重的生態環境，對氣候、經濟有重要的影響。黨的十九大提出“綠水青山就是金山銀山”，要堅持自然和諧發展的基本方略，表明我國對加強森林資源管理的重視程度。

森林地處偏僻，周邊多是鄉鎮，因此國家急需為這些鄉鎮制定合適的森林資源管理方案，尤其是東北地區的大興安嶺與小興安嶺等森林資源曾經被肆意開采，近年來植樹造林活動雖然為森林恢復了一些元氣，但是仍然需要前期做詳細的考察，制定合適的森林資源管理條例，提高保護措施，提升鄉鎮政府在森林治理能力的現代化。

2 我國東北地區鄉鎮森林資源管理利用的發展現狀

2.1 管理方案落后以及管理人員缺乏

鄉鎮是森林資源管理的中心地區，但是由于鄉鎮不如大城市發展狀況好，在工資、生活條件、娛樂場所、科研發展等方面都有著較大的落后，因此無法吸引大量高素質、有經驗的管理人才和技術人才，再加上想要落實森林資源管理，必須要深入森林中生活，艱苦的條件致使年輕人主動離開相關單位，從而加劇人員的缺乏。

鄉鎮政府財政狀況無力滿足森林資源管理方法的研究投入，以至于管理方案處于落后的水平，一旦出現緊急突發事件時，管理層無法給出滿意的解決方案，再加上基層人員數量缺少，使小事件逐漸蔓延擴大，極大地損害了森林資源和經濟狀況。

2.2 缺乏可持續發展目標

一方面，政府為了增加財政收入，沒有合理規劃森林資源，而是采用亂砍濫伐的發展方案，代價是嚴重破壞了森林的可再生能力，生態平衡被打破，導致大量珍稀動植物死亡消失，水土流失現象出現并加重，這是由于沒有確立一個可持續發展目標而導致的。

另一方面，政府在亂砍亂伐的同時，沒有合理利用森林資源，只著眼于有限的樹木資源，而忽視了其他的動植物資源、水土資源，造成資源的嚴重浪費。大量珍稀資源隨著生態環境的破壞而消失，沒有被利用轉化為經濟效益，導致森林資源的開發未達到最大化。

2.3 缺少法律和監管制度

鄉鎮居民在森林破壞上的法律意識淡薄，大量農民為了增加耕種面積而選擇砍伐或燒毀樹木，使森林面積逐漸減少。我國初期在森林資源的保護上沒有規定過多的法律幫助，因此無法做到限制，雖然近年來我國在這方面分布了相關法律，但是法律一直以來也只會作為補充制度，而無法做到面面俱到。

雖然法律無法為森林資源提供充足的保護，但是只要政府建立有效的管理監督制度，也可以最大限度起到保護作用。健全的森林資源管理是林業可持續發展的制度保證，對管理層、基層人員的工作有引導的作用，能夠保證森林資源開發的有序進行；對鄉鎮居民起到警示作用，減少其森林資源的浪費和破壞。但是由于政府的不重視，監管制度也沒有起到很好的效果，管理層只做面子工作，基層人員經常出工不出力，對待破壞森林資源的鄉鎮居民也往往是睜一只眼閉一只眼，放縱人們的違法亂紀活動。

2.4 珍稀動植物物種逐漸減少

首先政府的不重視，導致森林資源管理制度不健全；其次亂砍亂伐的現象，導致森林的開發利用不合理；最后缺少專業人員做監管，導致大量樹木資源被浪費。種種行為使森林的各種動植物物種逐漸減少，并且因為森林毀壞過于嚴重，部分地區甚至無法恢復，最后森林資源逐漸匱乏。

3 東北地區鄉鎮森林資源管理的優化策略

3.1 加大財政投入

森林資源管理制度不是憑空想象就能誕生的，它需要政府在這上面增加財政投入、耗費研究人員的時間和精力才能夠完成，并且由于林業相關工作有著公益性較強的特點，很多科技研究的不確定性和風險較大，很有可能投資得不到回報，因此林業相關單位想要得到充足的研究經費，很難靠著吸引外界投資，只能從政府那里申請財政撥款。①縣、鄉鎮等政府應該主動向林業相關單位通過財政撥款的方式，增加其研究經費和促進各項推廣項目的落地；②如果縣、鄉鎮等政府財政狀況吃力，可以設立林業發展基金向全社會募集，并派遣專人籌集和管理這批資金，公開資金的來源和使用方向，保證財務透明；③政府所撥款項還要用來設立績效獎勵，用這種辦法增加工作人員的工作積極性，保證林業技術的研發速度和推廣工作的順利進行。

3.2 增加人才管理

政府想要順利完成森林資源管理方案，需要大量的高水平人才，因此增加科學的人才管理制度是吸引人才、利用人才的關鍵，人才管理應該從兩方面入手，一方面是提高基層人員的業務水平，另一方面是建立人才激勵機制。

在提高基層人員業務水平方面：首先，政府需要從林業研究院聘請專業人才作為顧問和講師，定期組織基層人員的學習工作，在學習過程中，教學部門要有針對性地安排不同職位的人員學習不同的技能，保證達到專精的地步，尤其是類似于巡山員這種看似簡單實則較難的職位，更應該明確規劃教學，培養其對森林知識的熟練掌握和突發事件的應對能力；其次，政府應該定期派遣基層林業專家或平時成績較好的基層人員分批前往高校或研究院展開深造，學習更加專業的林業知識；最后，政府應該和高校合作，共同培養高水平人才，不能只依靠招聘的手段，而是要從根本上解決人才缺少的問題。

在建立人才激勵機制方面：政府需要制定有利于人才發揮的政策，保證工作人員的積極工作態度。首先，將城市、縣、鄉串聯起來，安排合理的上升渠道，確定從業人員的發展目標，并且增加同級城鎮之間的交流，促進人才的交流互動；其次，建立公平競爭機制，在每項職位上面推行公開招聘和競爭上崗制度，給予那些真正有才干的技術人員一片發展空間，真正做到德才配位；最后，增加激勵機制，這個才是最重要且符合實際的政策，一方面能夠減少暗箱操作的現象，另一方面能安排公正的監督人員統計各工作人員的工作成果，并安排獎勵申請，以此發揮優秀人才的自身潛能，提升普通員工的業務。

3.3 健全管理條例

增加了財政投入，優化了人員結構，最后要展開對森林資源管理條例的研究和落實。

首先進行充分的調研活動：安排大量專業的林業資源研究人員實地走訪各鄉鎮附近的森林，收集生態環境相關的多種數據，探究水質和土壤的詳細情況；對于生態情況較好的森林，制定合理的開發方案；對于生態情況較差的森林，制定詳細的修復策略；對于被改建為耕種土地的森林，要逐步實行退耕還林政策。

其次明確各基層人員的職位任務：對于巡山員來說，要能夠做到了解所負責的森林狀況，定期收集部分土壤數據交給研究所，防范森林內部出現火災、砍伐等突發事件，要有解決小事件的能力；對于監督執法人員來說，要做到公平公正，對待損害森林資源的居民或罪犯采取合適的懲罰措施，并且在事后做到充分的教育；對于科研人員來說，在分析森林資源各項數據的同時，還要著手設計修復生態環境的合理方案，優化森林資源配置，保護物種的多樣性。

最后嚴格落實各項政策：政府應該組織監察組，不定時地對各鄉鎮的森林資源管理情況進行抽查，保證基層人員的落地工作正確進行，且不出現偽報、錯報的現象；同時收集各鄉鎮的執行情況，查缺補漏，對于資金缺乏的鄉鎮核實后撥款，對于人才缺乏的鄉鎮向其他地區申請調配，保證森林資源管理的順利進行。

3.4 推廣林業生態改革績效評估

東北地區鄉鎮森林資源管理優化建設不僅要加大財政方面的資源、人力資源方面的投入，還要構建完善的管理條例，在森林資源管理制度基礎上全面推廣林業生態改革績效評估工作。

首先，結合東北地區鄉鎮區域森林資源管理工作形式，制定以區域臨場為考察目標的績效考核辦法，以林業主管部門為基礎進行日常管理、林地管理以及制度建設的“三防”考核體系建設，對林業防控、防火、林木管理等工作進行考核標準的量化工作，通過科學的績效考核辦法和嚴謹的量化考核指標真實的反應出員工森林管理工作的落實情況；其次，東北地區鄉鎮森林資源管理相關行政部門還需要采取簽訂森林資源保護目標責任狀的方式，通過進行層層簽訂、逐級落實，來實現森林資源管理的攻堅克難，并依照各個層級的工作量來制定森林資源管理考核獎懲力度，保障一線管理人員的工作積極性。

綜上所述，森林資源作為經濟建設和環境建設實現可持續性發展的重要保障對東北地區鄉鎮經濟發展具有十分重要的意義，東北地區林業部門要深入研究當前我國東北地區鄉鎮森林資源管理利用工作的發展現狀，通過充分的調研，找尋出現問題的癥結，通過制定針對性的優化策略予以有效解決，進而全面改善我國東北地區鄉鎮森林資源管理利用的問題，在林業發展戰略層面上實現生態建設的可持續性發展。