馬龍區生態公益林的現狀、存在問題及建議

楊麗芬，李 堅

（1.曲靖市馬龍區林業和草原局，云南 曲靖 655100；2.曲靖市林業和草原局，云南 曲靖 655100）

森林是陸地生態系統的主體，公益林又是森林的重要組成部分，肩負著保護自然環境、促進和諧發展的重要任務，發揮著顯著的生態、經濟和社會功能，在云南爭當生態文明建設排頭兵中發揮著重要作用。本文通過對馬龍區生態公益林區劃界定和現狀分析，指出存在問題，提出了加強公益林管理的建議。

1 生態公益林的區劃界定和現狀

（1）生態公益林的區劃界定馬龍區公益林于1998年、2004年和2007年開展了3 次公益林區劃界定工作。在2007年森林資源“二類調查”的基礎上將國家級公益林和地方公益林落實到山頭地塊，2008年區劃上報，完成2009年新增中央財政森林生態效益補償基金云南省馬龍縣實施方案的編制和2010年國家級公益林分級區劃，2011年完成云南省國家級和省級公益林生態效益補償馬龍縣實施方案的修訂編制工作，2012年完成國家級公益林落界，2017年10月國家級公益林完善和2019年省級公益林區劃落界工作。

（2）生態公益林現狀截至目前有公益林45907hm2，其中：國家級公益林22040hm2，省級公益林補償面積23867.0hm2，涉及全區10 個鄉（鎮、街道）、馬龍區國有林場和部隊馬龍基地；按林地權屬分：國有8453hm2，非國有37454hm2；按起源分：天然41363hm2，人工4544hm2；按地類分：有林地39831.2hm2，疏林地10.8hm2，灌木林地5931.7hm2，未成林地133.3hm2；按生態區位分：荒漠化和水土流失嚴重地區22040.0hm2，江河兩岸3142.4hm2，自然保護區1269.3hm2，大中型水庫1235.0hm2，交通干線2895.1hm2，城市面山455.5hm2，其他保護地14869.7hm2。

2 生態公益林管理的主要做法

2.1 成立領導小組

為切實加強生態公益林管理工作，結合馬龍區生態公益林的實際，馬龍區于2009年成立了以分管副區長為組長的馬龍區森林分類經營及公益林工作協調領導小組，區林業和草原局設立兩類林分類辦公室，辦公室在馬龍區林業和草原局調查規劃設計室，負責組織開展全區生態公益林保護管理的日常事務。

2.2 生態公益林管護

（1）認真做好公益林區的森林防火工作，加大宣傳力度，提高人民群眾的防火意識，保證全年無森林火災發生。

（2）認真做好生態公益林區的松材線蟲、松毛蟲等危害性強的病蟲害監測工作，保證全年無森林病蟲害發生。

（3）加強生態公益林區的巡山管護力度，禁止在林區內從事砍伐、挖土、開礦采石、狩獵及其他生產性經營活動。

2.3 建立規章制度

為規范生態公益林的保護和管理，增強森林生態功能，提高森林質量，制定了《馬龍區公益林管護實施細則（試行）》《馬龍區公益林護林員管理制度》和《馬龍區公益林生態效益補償資金管理制度》。

2.4 管護責任落實

（1）落實管護責任單位，簽訂管護責任書。根據中央及省市有關要求，結合生態公益林在馬龍區的區域分布特點，區林業和草原局與管護責任單位簽訂了22 份管護A 合同。

（2）落實管護人員，簽訂管護合同。在簽訂管護A 合同的基礎上，對全區213 名管護人員劃定管護責任區，根據管護區域的難易程度、管護面積大小，管護責任單位與管護人員簽訂了公益林管護B 合同213 份。

2.5 開展宣傳培訓工作

加大對生態公益林的宣傳力度，增加全社會參與公益林管護意識。全區以廣播電視、標語、會議、宣傳碑（牌）等形式對生態公益林實施項目進行宣傳，在主要交通要道以及生態公益林管護責任區重要位置設立永久宣傳標牌，讓周邊村民對生態公益林的四至界線、管護范圍、管護面積等有全面的認識，能自覺地參與生態公益林的管護工作。

對聘用的公益林管護人員進行崗前培訓，按月對管護人員進行考核，管護人員認真履行管護職責，使管護工作正常有序。

2.6 檔案資料管理

檔案資料管理工作是公益林補償的基礎性工作。各管護單位在區林業和草原局的統一要求與督促下：①配備專職人員，設立專室專柜；②照章行事，科學管理，建立健全公益林技術檔案，做到圖、表和痕跡管理資料齊全，讓各類數據準確詳實。

2.7 及時更新公益林動態數據

對工程建設征占用公益林地實行報備制，每年年底由公益林辦公室對當年使用的公益林進行統計和核實，并及時更新資源數據庫。

3 生態公益林管理存在的主要問題

3.1 利益訴求與公益林保護管理矛盾突出

目前，生態公益林生態效益補償標準相對于當前的經濟發展水平和同等立地條件下商品林的經濟產出太低，林農對公益林的公共屬性認識不到位，為了實現經濟收益最大化，要求調出公益林，希望通過林木采伐、林果采收、林地流轉等商業性經營方式獲取更高經濟收益，利益訴求和保護的矛盾日漸凸顯；護林員管護補助標準偏低，難以聘請到符合條件的人員執行管護任務，大多數護林員年齡偏大、文化層次低，難以完成公益林管護所要求的輔助工作，給公益林的保護和管理帶來了極大困難。

3.2 基層林業工作隊伍力量薄弱

處于最基層的公益林保護管理工作隊伍力量十分薄弱，體現在工作人員少、尤其是掌握專業技術知識的人員更是缺乏，嚴重影響了公益林的保護管理成效。

3.3 林業各專項資料錯誤數據循環引用

林業各專項資料中沒有綱領性資料，且相互不統一，而林業各項工作的開展又不注重先后順序，導致林業各專項資料錯誤數據引用形成死循環，如森林資源規劃設計調查不考慮數據的正確與否要求引用2012年的公益林修訂和林地保護利用規劃資料，這給公益林的管理工作帶來相當大的影響。

4 加強生態公益林管理的建議

4.1 不斷提高人們對公益林的認知水平

為提高人們對公益林管理及保護的認識，加強對公益林重要性認識的宣傳，指出保護公益林與人們的自身利益息息相關，不能一味的只追求經濟利益，強化人們對習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山；既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山”理論的認識，調動人們保護公益林的積極性，鼓勵人們自覺參與保護公益林。

4.2 進一步提高森林生態效益補償標準

公益林的公共屬性就在于其產品具有外溢性，是由全社會、甚至全人類共同消費，而其產品價值又難以進行量化評估，其所有權人也就難以實現其經濟價值。為了保護好人類共同的公益林資源，讓林權權利人和管護人員自覺維護公益林的公共屬性不改變，建議各級財政通過跨地區、跨部門融資進一步提高森林生態效益補償標準，解決公益林管理管護工作的問題。

4.3 加強基層林業工作隊伍建設

人是各項生產要素中最關鍵的要素之一。針對目前基層林業工作隊伍力量薄弱的情況，建議進一步加大基層林業站人員編制，引進高素質人才，充實工作隊伍，相關政策向基層傾斜，提高各項待遇；加大培訓力度，提高工作人員的責任意識和綜合素質；加強林業站所基礎設施建設，高標準配齊各類工作設備。

4.4 盡快完善各項公益林經營管理措施

科學合理經營生態公益林制度是保障。積極開展公益林經營活動或非木質資源培育利用試點，盡快完善各項公益林經營管理措施。推進森林資源經營方案的編制和實施，使公益林經營既符合法律法規要求又滿足廣大林農利益訴求。緩解利用和保護的尖銳矛盾，實現經濟效益和生態效益的有機統一。

4.5 加快實現林業各專項資料數據的統一

林業各項工作的開展要有邏輯上的先后順序和綱領性的數據資料，并且保證有自然的工作周期。建議有關部門高度重視，加強工作統籌，著力推動實現林業各項資料數據統一。

5 結語

立足于馬龍區的實際情況，將可持續發展理論、生態經濟理論和林業分類經營理論等現代林業發展理論融入生態公益林建設當中，加強生態公益林的建設和保護，促進馬龍林業的可持續發展。