探討生態公益林的建設現狀和與開發利用途徑

黃紫紅

（廣東省清遠市國有林場和生態公益林服務中心，廣東 清遠 511500）

1 生態公益林概述

生態公益林所在地區是我國十分重要的生態區位，林地較少且其整體生態狀況相對比較脆弱，部分林區遭到十分嚴重的破壞。對該部分地區進行經營管理時，要禁止人為活動對林木生長產生不利影響，對其長期開展保護工作。生態公益林會對我國國土生態安全產生直接影響，還會嚴重威脅生物多樣性的平衡，對經濟建設和社會發展也同樣會造成嚴重的影響。

2 生態公益林的建設現狀

2.1 生態公益林產權不明

生態公益林具有公益屬性，其建設工作不僅需要政府發揮主導作用，也要廣大民眾提供大力支持，共同加以維護，禁止亂砍濫伐，更不得隨意改變生態公益林用途。長期以來，對生態公益林而言，部分歸屬權一直不夠明晰，導致相關問題的處理較模糊，對生態公益林的發展極其不利。

2.2 生態公益林林分質量不高

因為管理不到位導致生態公益林林分質量不高，盜砍濫伐現象時有發生，再加上新的林木未能及時補給培育，造成林木面積持續縮小。調查發現，只有用材林、經濟林具有相對較高的林分質量，部分林地不具備較高的林分質量，補植、間伐等工作沒有及時開展，不能夠及時清理掉遭受病蟲害危害的林分。

2.3 生態公益林初期維護不力

當前，生態公益林建設尚處在初期階段，物種稀少，動植物的豐富度也不高，森林缺乏自我調節能力，無法起到彌補自然森林的作用，經濟產出效益較低，這表明生態公益林前期投入和維護都比較有限。不僅如此，生態經濟林長期得不到有效管理，監管工作漏洞重重，經常出現有人攜帶火種上山導致公益林受到嚴重損失的現象。因此，相關部門必須制定完善的林木管理辦法，聘請足夠數量的看護人員，科學有效管理生態公益林，推動生態公益林的發展。

2.4 生態公益林得不到有效開發

生態公益林建設達到一定規模后，就要進行合理開發，不僅可以通過森林自然資源改善生態環境狀況，也能發揮森林資源的經濟性作用，加強森林資源開發，促進經濟效益提升。現如今，公益林采用的是單一的發展形式，未能與其他經濟林相互結合，導致生態公益林的社會功能受到限制。事實上，與其他經濟體結合到一起，能夠促進公益林的經濟效益提升。在開發公益林時，除了要關注經濟效益外，還要注重環境保護。值得注意的是，在二次開發過程中，不能一味地追求經濟效益，而忽略開發的度，導致可持續發展戰略遭到破壞，不能只是對外輸出經濟資源，還要加強保護和維護公益林。

2.5 技術人員能力不足

生態公益林管護是一項較為專業的工作，但目前非專業人員在管護隊伍中占據較大的比例。部分管護人員沒有接受系統、專業的培訓，生態公益林管護方面的知識、技能較為缺乏，且不能夠積極學習林業方面的政策法規。這樣一來，一旦有突發事件發生，管護人員將難以高效、正確地應對和處理，從而阻礙到生態公益林的持續發展。

2.6 宣傳推廣力度不足

部分民眾的生態公益林保護意識不足，沒有充分認識到生態公益林建設保護的重要意義，不能夠給予管護人員足夠的配合與支持。如部分民眾對林地進行侵占、對林木偷偷砍伐等。從防火角度來講，雖然目前已經將森林防火標識牌設置于路口等重要位置，但森林火災隱患依然存在。

3 生態公益林開發利用途徑

3.1 凈化空氣

空氣是人類生存的重要前提，與水一樣都是人類生存不可缺少的重要元素。通過保持良好的空氣質量，可以為人們創造出更好的生存空間，同時對于人與自然和諧發展也具有重要的促進作用。現階段，我國工業和化工業排放的廢氣以及汽車尾氣等有害氣體被排放到空氣中，引發十分嚴重的空氣污染問題，造成霧霾等惡劣天氣，對人類的身心健康產生嚴重損害。生態公益林的建設，可以使各種植物數量得到有效增加，并吸收和凈化受到污染的空氣，能夠極大改善周邊居民的生活環境，對于人類的身心健康發展具有十分重要的作用。

3.2 保持水土和防風固沙

從農業發展角度進行分析，在具體開發利用過程中，似乎對生態環境并未造成很大影響，但實則不然。例如農田開墾會使森林資源有所減少，而農田棄耕易產生風沙化和沙漠化等現象，不僅浪費大量的土地資源，而且使我國水土流失面積有所增加。我國西北部部分地區，由于其自身的森林資源相對較少，再加上不斷開墾農田，森林面積大大減少，致使土地沙化、水土流失和沙塵暴等不良現象的發生概率增大。公益林建設可以增加森林面積，減少水土流失、沙漠化等自然災害的發生，在涵養水源、保持水土、增加生物多樣性等方面具有重要作用。

3.3 森林旅游

許多生態公益林的地理位置比較獨特，且擁有大面積原始次生林，當地政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發展森林旅游產業，推進生態資源變生態資本。通過建立森林公園的方式，對生態公益林進行開發利用，進而推動森林旅游行業的發展。例如，位于廣東省廣州市從化區的從化流溪河國家森林公園，以整個生態公益林為主體實施的旅游產品開發。從產業鏈條拉動來看，森林旅游資源的拉動力較強，可較好地帶動當地旅游購物、住宿、建筑等產業。

3.4 保護生物多樣性

生態公益林建設工作的有效開展，不僅能夠使森林面積不斷增加，而且能夠有效緩解生態壓力，對現有生態結構進行優化，使自然生態環境得到有效改善，降低了相關自然災害的發生概率，為人類提供良好的生存環境，同時對于生物多樣性也具有重要的保護作用。

4 加強生態公益林建設的措施

4.1 科學界定生態公益林

在界定生態公益林的過程中，需按照自下而上的順序確定生態公益林的建設規模，掌握1、2 類林比例，各縣應當把握全局，加強全局籌劃，因地制宜地按照公益林的區位要求開展區劃界定工作，進而結合區劃界定取得的結果將建設規模與兩類林比例上報至上級部門，以保證公益林區劃的合理性。

4.2 提高林分質量

要結合生態公益林的實際類型，采取針對性的解決對策，如封育、補栽等，促使生態公益林林分質量得到持續提高。部分灌木林具有深厚土層與較高肥力水平，可對大苗進行栽植，促使復式林型得到形成。針對未成林，防護人員需依據撫育制度科學開展防護管理工作，避免有人為破壞等問題出現。同時，管護人員要密切關注林間病蟲害、風折等發生狀況，及時清除掉遭到損害的林木。綜合運用間伐、砍灌等手段科學改造已郁閉的林分，促使生態公益林衛生狀況得到改善、林分質量得到提高。

4.3 合理經營，加大經費投入力度

結合對不同林分的調查與分析可知，不同林分所能發揮的生態效益存在較大差異。部分生態公益林存在林分質量低、防護效益不佳的問題，這就需要管理人員實施科學管理，及時安排補植作業，再加上封山育林、撫育等有力措施，改造低效公益林，改善林木生長發育的環境條件，大力培育喬灌草緊密結合、各種樹種混交種植的復層異齡林，使林分質量不斷改善，發揮公益林的生態效能。此外，相關部門需提高對生態公益林建設管護的重視程度，結合生態公益林管護工作的資金需求，適當加大經費投入力度，促使生態公益林管護設備、設施等得到完善配備和更新，服務于各項管護工作的高效實施。

4.4 加強管護隊伍的專業技術

首先，要通過競爭上崗、公開招聘，將更多具有較高技術水平的林業人才吸納到生態公益林管護隊伍當中，促使隊伍力量得到充實。針對現有的生態公益林管護人員，需完善構建培訓機制，定期實施培訓活動。一方面，要大力培訓生態公益林方面的法律法規與林業栽培種植技術，促使管護人員的法律意識、技術水平得到提高；另一方面，要將野外實訓活動組織起來，幫助管護人員對火災撲救、病蟲害防治等技術要點熟練掌握。其次，要完善建設配套機制，明確各個管護人員的具體責任，幫助管護人員對管護責任區的位置、面積等準確把握，高效、有序開展日常護林工作。同時，落實考核制度，定期評價管護人員的工作成效。結合考核結果，給予相應的獎懲措施，這樣能夠使生態公益林管護人員的責任意識、主動意識得到增強，有助于生態公益林管護質量的提高。

4.5 加大宣傳推廣力度

為促使生態公益林附近居民的積極性得到調動，使他們能夠深入參與到生態公益林管護當中，相關部門需做好宣傳教育工作。在現有宣傳渠道的基礎上，將微信平臺、電視、廣播等多樣化手段綜合利用起來，擴大宣傳工作的覆蓋范圍。要優化宣傳內容，對生態公益林管護重點、補償方案、法律政策等內容著重宣傳，幫助人民群眾充分重視生態公益林的建設與保護，能夠給予管護工作足夠的配合與支持。通過全員參與氛圍的營造，切實改善生態公益林管護效果。此外，管護人員需定期開展巡護工作，及時發現和處理各種危害生態公益林持續發展的不良行為。若問題較為嚴重，則需及時上報給上級部門。

5 結語

總之，生態公益林的建設和與開發利用關系到生態文明建設成效，影響到社會經濟的可持續發展。針對現階段生態公益林的建設現狀，需從人才、資金、宣傳等諸多方面著手，完善生態公益林管護體系，不斷提高生態公益林管護水平。