在新形勢下廣東省山區(qū)森林防火工作的存在問題及對策

曾海文，王雪梅，賀海源，林雨露

（廣東鎮(zhèn)山國家森林公園管理處（蕉嶺縣林業(yè)技術(shù)推廣站），廣東 梅州 514000）

森林火災(zāi)是森林資源最大威脅，是一種破壞性大、突發(fā)性強、發(fā)生面積廣、處置撲救十分艱難的重大災(zāi)害，被評為世界八大自然災(zāi)害之一。森林火災(zāi)頻繁的發(fā)生，不僅對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，對人民生命財產(chǎn)也帶來巨大威脅。因此，森林防火工作既是保護森林與環(huán)境，也是保護人類賴以生存的家園。

廣東省作為“七山一水二分田”的林業(yè)大省，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要保障和生態(tài)支撐。截至2019年底，廣東省森林面積約有1083.79萬hm2，森林覆蓋率為58.61%，森林蓄積量約達5.79億m3，森林資源十分豐富，森林火災(zāi)風(fēng)險高，山區(qū)防火工作任務(wù)艱巨。去冬今春，由于極端天氣影響，森林火災(zāi)數(shù)量和過火面積均呈上升趨勢，特別是粵東地區(qū)。因此，對在新形勢下如何更好地做好廣東省山區(qū)森林防火工作刻不容緩。

做好山區(qū)森林防火工作是保護森林資源、維護生態(tài)安全、確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)的一項重要任務(wù)。筆者根據(jù)日常的工作經(jīng)驗和當(dāng)?shù)貙嶋H，總結(jié)了廣東省山區(qū)森林防火存在的問題，探討了山區(qū)森林防火的對策，以期為廣東省山區(qū)乃至全國山區(qū)的森林防火工作提供參考和借鑒。

1 山區(qū)森林防火存在問題

1.1 火情發(fā)現(xiàn)能力不強

①山區(qū)自身狀況。森林資源大多數(shù)生長在山區(qū)，隨著天然林資源保護等生態(tài)工程的逐步實施，山區(qū)林業(yè)生態(tài)大多呈現(xiàn)“三高一差”的特點，即：森林覆蓋率高、活立木總蓄積高、生態(tài)公益林占比高、防火性能差；②巡護人員素質(zhì)較低。山區(qū)森林管護人員大多為就近農(nóng)民，其年齡較大，對森林防火相關(guān)措施掌握能力較差、責(zé)任心不強，上崗巡山護林不夠落實、不到位。

1.2 火源控制能力不強

①生產(chǎn)性用火源控制難。村民有燒灰積肥、焚燒秸稈的習(xí)慣，燃燒桔桿、冬耕燒田草現(xiàn)象時有發(fā)生、屢禁不止；②非生產(chǎn)性用火控制難。山區(qū)文明祭祀觀念不強，村民仍有燃放鞭炮、焚燒紙錢等傳統(tǒng)陋習(xí)。

1.3 山火控制能力不強

①缺乏撲火經(jīng)驗。熟悉當(dāng)?shù)厣叫蔚孛踩藛T的底數(shù)不清，發(fā)生山火時帶路的人地形不熟，容易走彎路、回頭路，延誤了及時撲滅山火的最佳時期；②撲火預(yù)案操作性還不夠強。撲火和巡火隊伍不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步；③撲火器械設(shè)備和物資管理不規(guī)范。

2 山區(qū)森林火災(zāi)產(chǎn)生原因

發(fā)生森林火災(zāi)的基本條件主要有三個，分別是森林可燃物（植被，如芒箕、雜草）、火源、火險天氣（高溫、干旱、低濕、大風(fēng)）。

2.1 客觀原因

（1）森林火災(zāi)預(yù)見難。隨著山區(qū)旅游業(yè)的逐步興起，進入山區(qū)開展林副業(yè)、旅游度假的人員增多，加之周邊農(nóng)民，入山員活動分散，山區(qū)地域廣，難以及時發(fā)現(xiàn)火源，為森林火災(zāi)預(yù)防帶來較大困難。

（2）氣候變化預(yù)測難。隨著全球氣溫逐步上升，異常天氣多發(fā)，山區(qū)氣溫偏高、降水偏少，森林可燃物數(shù)量逐年增多，發(fā)生森林火災(zāi)的潛在危險性越來越大。

2.2 主觀原因

（1）防范不到位。①日常宣傳工作有盲點。走村入戶、林緣田邊進行面對面宣傳教育較少，宣傳教育沒有做到全覆蓋，普遍存在死角。對特殊人群的宣傳不夠，針對農(nóng)村留守兒童、婦女、老人法律意識淡薄、防范意識不強的情況，沒有宣傳到位；②隱患排查整改不到位。大部分林緣房屋周圍沒有進行清雜，做好防火隔離工作。可燃物常年積累給森林防火工作帶來挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生山火極易引發(fā)燒毀民房和人員傷亡。

（2）執(zhí)行不到位。①機構(gòu)改革后，原林業(yè)主管部門負責(zé)森林防火工作，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為防滅火職能分開。林業(yè)主管部門和應(yīng)急管理主管部門，沒有第一時間形成共識，一旦發(fā)生山火，由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，錯過了最佳的“打早、打小、打了”階段；②基層承擔(dān)事務(wù)較多，對撲火物資、器械、設(shè)備養(yǎng)護不夠細致，未能建立健全定期、不定期養(yǎng)護管理機制。

（3）處罰不到位。山區(qū)對違規(guī)野外用火行為僅靠公安機關(guān)打擊，未充分動用基層執(zhí)法力量，打擊力量不足。基層普遍存在野外用火臺賬管理不完善，巡查發(fā)現(xiàn)野外用火行為，進行口頭勸告，無巡查記錄和處置結(jié)果。對山腳50m內(nèi)野外用火宣傳、教育、處置不到位，沒有達到很好的震懾作用。

3 山區(qū)森林防火對策

森林防火就是要預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生和防止森林火災(zāi)的蔓延，即對森林火災(zāi)進行預(yù)防和撲救。要預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，需要采取行政法律、宣傳教育、科學(xué)技術(shù)等方法手段。

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“一體戰(zhàn)”

森林防火是一項系統(tǒng)工程，需各級各部門和全社會共同行動。①嚴(yán)格實施網(wǎng)格化管理，按照“屬地管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)明確、全面覆蓋”的原則，進一步劃分好各鎮(zhèn)村監(jiān)測與管護網(wǎng)格，落實網(wǎng)格責(zé)任主體，做到縣、鎮(zhèn)、村、護林員四級聯(lián)網(wǎng)。各級通過結(jié)合轄區(qū)特點，強化對重點人群、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)控，對轄區(qū)內(nèi)焚燒秸稈等違規(guī)野外用火行為迅速反應(yīng)，依法精準(zhǔn)打擊，構(gòu)建森林防火全域無死角的工作格局；②加強各部門聯(lián)合督導(dǎo)力度，加大森林防火指揮部成員單位對森林防火工作的聯(lián)合督查力度，特別是春節(jié)、清明節(jié)等特殊時期，安排專門人員定期督查縣、鎮(zhèn)、村及護林員履職落實情況，確保有關(guān)人員不脫崗、不漏崗、不離崗；安排專門人員駐村加強業(yè)務(wù)督導(dǎo)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好防火工作。

3.2 強化宣傳教育，繃緊“安全弦”

森林防火宣傳工作是預(yù)防山火發(fā)生的重要措施，一方面要做好群眾宣傳工作，另一方面相關(guān)部門也要增強防火意識。①常規(guī)宣傳要做好。在各路口懸掛醒目的森林防火橫幅和標(biāo)志牌，利用宣傳車和宣傳“大喇叭”等方式，不間斷播放護林防火宣傳廣播，并將森林防火常識和各項法規(guī)宣傳入戶，增強居民護林防火、文明祭祀意識，真正做到森林防火工作家喻戶曉、入腦入心；②宣傳要“接地氣”。運用群眾聽得懂的語言，通過日常拉家常、鄉(xiāng)村“大喇叭”等方式方法傳播防火動態(tài)、典型案例警示；③宣傳要因地制宜，積極創(chuàng)新宣傳手段和方法。如發(fā)動學(xué)校教育的力量，開展森林防火知識主題班會、知識競賽等方式提高學(xué)生責(zé)任意識，通過“小手拉大手”社區(qū)教育專題知識講座，讓學(xué)生把森林防火知識帶回家，對家長進行防火知識宣傳，使護林防火知識家喻戶曉，從而增強全民的護林防火意識；調(diào)動各種社會力量資源，利用志愿服務(wù)、文藝匯演等形式加強與群眾的互動，進一步提倡移風(fēng)易俗、鮮花祭祀，樹立良好的風(fēng)俗習(xí)慣；④加大相關(guān)部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確保每時每刻都有人員能熟練掌握各類撲救器械、無人機等器械器材，熟悉當(dāng)?shù)厣叫蔚孛病⒍匦螆D，能夠運用經(jīng)驗和科技相結(jié)合，做到用的時候能夠拉得出、打得勝；⑤增強底線思維，強化風(fēng)險意識，堅決克服麻痹思想。堅持把有效防范化解森林火災(zāi)風(fēng)險作為重大政治責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、靠前指揮、狠抓落實。

3.3 加強火源管理，監(jiān)管“五類人”

通過嚴(yán)格控制野外火源火種、盡可能減少可燃物，做好森林防火工作。①針對容易發(fā)生火災(zāi)的山頭或林區(qū)，設(shè)立森林防火臨時檢查站，始終保持對野外用火嚴(yán)管重治的高壓態(tài)勢，強化野外火源管控。切實做到三個一律（即一律不得攜帶火種進山，一律不得攜帶可燃的祭祀品入林，一律不得在林區(qū)及其周邊燃放煙花爆竹），從源頭上最大限度遏制森林火災(zāi)發(fā)生；②完善并制定切實可行的《村規(guī)民約》，規(guī)范野外用火。對“五類”人員監(jiān)護責(zé)任進一步落實，同時加強對老年人的監(jiān)管陪護；③通過組織不定期開展林邊、地邊可燃物清理工作，對山前大部分建筑物房前屋后按照標(biāo)準(zhǔn)寬度進行徹底清理，力求不留任何火災(zāi)隱患。

3.4 加強設(shè)施建設(shè)，筑牢“防火墻”

①加大財政投入，確保營救撲救到位。重新檢查和充實相關(guān)部門撲火裝備和物資，充實到村級撲火隊伍；②加快生物防火林帶建設(shè)，通過與森林防火道有機結(jié)合，為森林火災(zāi)發(fā)生時救援人員快速到達現(xiàn)場提供有力保障；③努力增加監(jiān)控地段，配備具有喊話功能的無人機在空中巡查監(jiān)測火情，實現(xiàn)重點林區(qū)和地段全覆蓋；④加大林分改造力度。通過加大純松林改造力度，間種彩葉、芳香精氣的闊葉樹形成針闊混交林，提高林分阻火能力；⑤增設(shè)高山瞭望塔。每個鎮(zhèn)應(yīng)選擇制高點建立森林防火監(jiān)測瞭望塔，每天進行巡查，高火險時期駐守值班，對可能引發(fā)森林火警的情況進行及時報告，第一時間進行處置，防止演變?yōu)樯只馂?zāi)。

3.5 加強預(yù)警預(yù)報，拉響“警報器”

森林火災(zāi)的預(yù)測主要是根據(jù)氣候的變化規(guī)律和天氣的濕度情況等，對火災(zāi)發(fā)生的可能性進行預(yù)測，主要分為火險預(yù)測、火災(zāi)預(yù)測、可燃物濕度預(yù)測等。它能夠采取有效措施對火源進行處理，增強人們的防火意識，提高防火積極性，保證森林防火工作的有效開展。森林火險的預(yù)報需結(jié)合實際，以科學(xué)的數(shù)據(jù)分析出現(xiàn)火災(zāi)的可能性，通過自媒體等多種方式及時進行火險等級通報，以讓各級部門做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作和引起人民群眾的注意。

3.6 增強早期處置，防止“釀大火”

通過對森林火災(zāi)全方位、全覆蓋以及全氣候的監(jiān)管，一旦山區(qū)發(fā)生森林火情，能及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置。切實做到“打早、打小、打了”的森林火災(zāi)撲救目標(biāo)，防止釀成大火，將損失降到最低。

4 研究展望

針對當(dāng)前新形勢下廣東省山區(qū)森林防火工作中存在的各種問題，并從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化宣傳教育、加強火源管理、加強設(shè)施建設(shè)、加強預(yù)警預(yù)報等方面探討了廣東山區(qū)防火的對策，以提升森林防火綜合能力，同時，相關(guān)部門也需要在以下幾個方面加強研究，從而更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

4.1 強化護林員網(wǎng)格化管理

護林員網(wǎng)格化管理是依托于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，基于移動信息、3S 等技術(shù)對管護區(qū)實施精細、實時、網(wǎng)格化管理，整個系統(tǒng)由智能化管理平臺和智能手機端組成[7-8]。管理中心通過該系統(tǒng)可以實時跟蹤、定位護林員的位置和巡護軌跡，有效解決了森林火災(zāi)發(fā)生信息傳遞不及時的問題，極大地促進了森林資源管護的科學(xué)性。目前森林資源網(wǎng)格化管理系統(tǒng)現(xiàn)在處于初步探索階段，在實際的應(yīng)用中還存在一些問題，如護林員的整體文化水平較低、運行系統(tǒng)還有許多功能待完善等。

4.2 創(chuàng)新森林防滅火應(yīng)急科技管理水平

全面推進林長制組織體系的落實，加強森林火災(zāi)的監(jiān)測監(jiān)管。同時，林業(yè)、公安、應(yīng)急救援等主管部門應(yīng)建立更為高效的聯(lián)防聯(lián)動的森林火災(zāi)防控機制，提高森林火災(zāi)的綜合防控能力。還要提高信息化機構(gòu)隊伍的能力，增加專項建設(shè)資金的投入，建立健全考核監(jiān)督管理制度，進而有效促進廣東省山區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 防火機器人在森林防火的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，許多國家已經(jīng)研制出有效的智能防火機器人，基于人工智能、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、計算機科學(xué)等多學(xué)科交叉而研發(fā)出的設(shè)備，可以對火災(zāi)現(xiàn)場進行及時的預(yù)處理，科學(xué)有效地提高滅火效率，進而降低人員地傷亡[6]。森林防火機器人雖然有了跨越式的進步，但仍具有許多不足和問題，如智能化技術(shù)不成熟、制造流程煩瑣成本高、空地協(xié)同能力差等。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的不斷重視，森林防火機器人的研究也越來越重要，森林防火機器人必將成為我國智能化林業(yè)發(fā)展的重要幫手。