落實三年行動推動國企改革發展

2021-12-07 17:51:17首都機場集團公司

民航管理 2021年3期

□ 首都機場集團公司鐘友/文

黨的十八大以來，習近平總書記針對國有企業改革發展和黨的建設發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，深刻闡明了新時代為什么要做強做優做大國有企業、怎樣做強做優做大國有企業這個重大的時代命題，為深入推進新時代國有企業改革發展提供了強大思想武器和科學行動指南。

2015年出臺的國企改革頂層設計文件《關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出“到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”。經過幾年的改革，解決了一大批長期想解決而沒有解決的難題，在國有企業改革重要領域和關鍵環節實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果，有力推動了企業發展質量效益的明顯提升。但改革不平衡不充分仍然存在、一些改革重點難點問題尚待進一步深入解決、改革的系統性整體性協同性仍有待加強。

2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，這是面向新發展階段我國深化國有企業改革的綱領性文件，是未來三年落實國有企業“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，對首都機場集團公司（以下簡稱“集團公司”）的改革發展具有重要的指導意義。

自2017年民航局出臺《關于深化局屬國有企業改革的指導意見》以來，局屬各國有企業積極落實主體責任，取得了重要進展，特別是在聚焦主責主業方面，加大清理退出低效無效資產工作力度，集中資源保障行業運行和服務，進一步增強了行業發展后勁。在疫情防控大戰大考中，局屬各國有企業充分發揮出了疫情防控和經濟重振的主力軍和生力軍作用，也顯示出了國企改革的良好成效。

2018年以來，集團公司在民航局的指導下，全面落實改革主體責任，積極穩妥推進改革工作，取得了一些重大進展，突出表現在：以習總書記重要指示批示精神統領全局，形成集團公司新的總體工作思路，努力打造具有創新能力和國際競爭力的世界一流機場管理集團；安全服務保障水平持續提升；落實習總書記指示，深化實施“三大戰略”；聚焦主業，推進經營轉型；加大力度解決歷史遺留問題；黨的建設進一步加強。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，集團公司改革工作中還存在差距、問題和不足。主要表現在，制約改革“卡脖子”的體制機制問題沒有完全解決、推進改革的“中梗阻”現象仍然存在；三項制度改革還不到位、市場化經營機制沒有完全建立；基層創新沒有完全調動起來；多樣化的獎勵激勵機制還不健全。這些問題必須通過實施改革三年行動加快解決。必須堅持目標導向和問題導向，積極主動深化改革，依靠改革應對變局、開拓新局，進一步激發企業的活力和潛力，提升核心競爭力，力求在以下幾個方面取得更大突破：

在加強和改善黨的領導方面要有新拓展

我國國有企業不同于其他所有制企業，也不同于其他國家的國有企業，具有中國特色的特殊屬性，“特”就特在必須堅持中國共產黨的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”；國有企業黨的領導、黨的建設只能加強，不能削弱。

建設中國特色現代國有企業制度的最大特點就是要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。2020年底通過的《關于中央企業黨的領導融入公司治理的若干意見（試行）》，第一次提出要建立“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的公司治理機制，從而明確把黨的領導列入職權法定是基本要求，是依法全面履行黨的領導的基礎，在法律上將黨的領導融入公司治理予以了保障，更有利于處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，從而有效制衡、協調運轉。

《三年行動方案》提出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之，建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。這兩個“一以貫之”，深刻闡明了我國國企改革是有立場、有方向、有原則的，就是國企改革必須根植于中國國情，體現中國特色社會主義的本質要求，同時也必須遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持建立和完善現代企業制度的方向，要將兩者統一于中國特色現代國有企業制度的實踐中。

2019年，集團公司堅持立足實際，圍繞集團戰略目標和工作思路，以高質量黨建引領集團高質量發展，形成了“1-2-1-1”黨建工作總體思路，即貫穿一條主線——以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；落實兩個責任——落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展；強化一個融合——推進黨建和業務深度融合，實現“一消一控兩創”；實現一個目標——以高質量黨建引領打造世界一流機場管理集團，明確黨委在公司治理各環節的權責和工作方式，推動二級公司制企業將黨建要求寫入公司章程。下一步，集團公司將認真貫徹政策要求，積極探索黨組織融入公司治理的新模式、新實踐，力求更加成熟完善。

在建立現代企業制度方面要有新成效

現代企業制度區別于傳統企業的根本點在于所有權和經營權的分離，或者說所有權和代理權的分離，因此需要在所有者和經營者之間形成一種授權經營和權力制衡機制，從而構建起一套系統完備的公司治理結構，形成一種制衡關系。在管理與控制之中，確保企業經營者既有獨立經營自主權，又嚴格控制各類風險，防止內部人控制，確保國有資產保值增值。在這其中，要重點把握四點：

一是充分發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規范化、程序化。國有企業要結合實際制定本單位黨委前置研究討論重大經營管理事項清單。前置研究不等于前置決定，不能代替其他治理主體做出決定。而且不同層級、不同類型、不同規模的企業，前置研究討論的內容和重點也應有所不同，不能“一刀切”。前置研究討論的事項應主要包括：貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措；企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案；企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項；其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項。在此基礎上，根據企業實際，分級分類細化制定《國有企業黨委前置研究討論重大事項清單》，通過清單管理厘清各治理主體權責邊界。

二是充分發揮董事會定戰略、作決策、防風險的重要作用。這就要求各級企業實現董事會應建盡建、配齊建強，建立起外部董事占多數的董事會。同時要通過建立起董事會規范運作辦法和議事規則，健全外部董事選聘和管理等制度，全面依法落實董事會各項權利，實現董事會規范運作。

三是充分發揮經理層謀經營、抓落實、強管理的積極作用，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，建立起經理層議事規則。明確授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件，既要避免授權不足，致使經理層權限過小，自主性、積極性不足，也要避免授權過度，導致監督管理失控現象。

四是夯實中國特色現代企業制度基礎。充分利用企業改制等契機，系統梳理、優化完善企業管理制度體系，建立健全以公司章程為基礎的內部制度體系，健全完善公司治理體系，通過制度落實出資人的法定有限責任、強化企業的獨立法人主體地位。強化制度執行，建立起制度執行、修訂、完善的循環。通過提高制度執行力，大力推進國有企業管理體系和管理能力現代化。

在集團公司的具體實踐中，修訂了集團黨委工作規則和黨委會議事規則，調整了黨委前置研究討論重大經營事項清單，后續將根據中央最新要求及集團公司改制進展情況，及時修訂完善，以明晰各治理主體權責，確保將黨的領導融入公司治理實現制度化、規范化和程序化。

在深化三項制度改革方面要有新氣象

三項制度改革是真正實現市場化經營機制的關鍵，也是最為敏感、難以推動的改革任務。要遵循市場規律、企業發展規律，打破各方利益固化的藩籬，通過深化勞動、人事、分配三項制度改革，真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，并實現常態化、制度化，以充分激發企業活力，提高核心競爭力，創造更大經濟價值。最重要的是把握和推進人事和分配制度改革。

一是要大力推行經理層任期制和契約化管理。通過簽訂聘任協議和業績合同，切實解決經理層成員任期虛化、責任不明確、契約執行不嚴格等問題，按照聘任協議實施聘任或解聘、按照業績合同約定嚴格考核、兌現薪酬等方式，強化權責對等、業績考核與兌現，干得好就獎勵、干得不好就調整甚至解聘。對商業類企業要更進一步，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，推行職業經理人制度，并應積極探索企業內部經營管理人員與職業經理人的合理轉換通道，探索身份轉換實現方式。

二是要統籌運用多種方式強化中長期激勵。在健全業績決定薪酬分配機制的基礎上，推動收入能增能減，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。重要的是要結合企業自身特點、人才結構和貢獻等因素，實施有針對性的中長期激勵措施，形成與其他所有制同行業企業競爭力相當的激勵水平。通過實施國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制等，實施符合市場規律和企業實際的激勵方式，充分激發骨干員工和經營管理人員干事創業的積極性、主動性和創造性。

具體到集團公司而言，集團公司遵循黨管干部原則，開展董事會行使選人用人權的范圍、流程等方面研究；逐步探索應用更加靈活、精準的選賢任能機制；探索制定職業經理人制度；堅決貫徹中央、民航局政策要求，從嚴從緊管控集團成員單位工資總額，建立工資與效益同向聯動的管理機制。

在企業自主創新方面要有新突破

黨中央歷來高度重視科技創新工作，特別是黨的十八大以來，更是把科技創新工作與國家的國運、民族的復興緊密聯系在了一起。十九屆五中全會審議通過的《關于第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》更加強調創新的核心地位，提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”并擺在各項規劃任務的首位進行專章部署，這在我黨編制五年規劃建議歷史上還是第一次。

《三年行動方案》提出，要提升國有企業自主創新能力，發揮國有企業在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中的重要作用。在這方面重點是要把握和發揮好技術創新的客觀規律。

在“產學研用”這個創新鏈條的環節中，國有企業是“研發”和“應用”兩個環節的主體。其中，在創新研發中，大企業非常重要，可以憑借規模優勢和平臺優勢搭載和孕育很多的創新，形成一種創新的生態。在市場環節，只有將創新產品推向市場，讓用戶使用上，技術創新的價值才真正實現。大型的國企首先就具備了這種市場的空間，有利于技術的轉化和使用。因此，對重大應用技術應實行以企業為主體，“揭榜掛帥”，解決研用脫節問題。同時，在“學”的環節要重點與高校院所做好對接，將科研院所的研究成果在企業中進行轉化，實現產業化；在“產”的環節可以利用生產外包廠商來支持科技創新的產品化。

具體到集團公司而言，就是要落實好“4-1-4”的技術創新工作思路，即：聚焦“四型機場”，以技術創新推動“四型機場”標桿建設；打通“一個鏈條”，打通深度融合的創新鏈條；推進“四大創新”，創新技術體系、創新產品產業、創新生態建設、創新制度機制。發揮好機場行業大型國有企業的技術、資金、人才、市場等方面優勢，以“用”帶動“產、研、學”深度融合，提高企業的發展潛力和核心競爭力。

在穩妥推動混合所有制改革、激發國企活力方面有新動作

混合所有制改革確實具有復雜性、敏感性、不確定性。因此，《三年行動方案》提出要堅持“三因三宜三不”的原則，即：堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，要把握好混合所有制改革的方向，避免盲目性，避免一混了之。要重點把握公司治理機制的調整、優化和完善。

《三年行動方案》提出積極穩妥、分層分類深化混合所有制改革，穩慎開展混合所有制企業骨干員工持股等改革任務，重點不再是“混”，而是在“改”，即通過“混”來改進、完善企業治理結構和提升經營管理水平。也就是說不能為了混而混，最主要還是通過“混資本”來“改機制”，達到完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求。因此，混改后企業要深度轉換經營機制，要合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構，積極引入與企業高匹配度、認可度和協同度的戰略投資者，讓戰略投資者成為公司的積極股東，在公司治理中具有話語權。同時，國有企業要對相對控股的混合所有制企業實施市場化的差異化管控，推動混改企業建立起更加靈活高效的市場化經營機制，在三項制度改革上取得率先突破。

在這方面，應認真總結、吸取以往混合所有制改革的經驗教訓，嚴格程序、規范操作，宜改則改、穩妥推進。持續加強對混合所有制改革的監督，絕不能在混改中把國有資本搞垮了、侵蝕了，要堅決防止國有資產流失。集團公司應始終堅持“三因三宜三不”原則，穩妥推進混改工作，研究三級科技創新型企業開展混改試點，并針對已具備混改屬性的企業研究優化調整。