把握“三新”精神實質加快民航強國建設步伐

□ 董志毅/文

日前，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表了重要講話，從理論和實際、歷史和現實、國內和國際相結合的高度，分析了我國進入新發展階段的理論依據、歷史依據和現實依據，闡述了深入貫徹新發展理念的新要求，闡明了加快構建新發展格局的主攻方向和科學指引，對于我們認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、開啟社會主義現代化建設新征程、做好“十四五”時期民航工作、加快多領域民航強國建設具有重大理論指導意義。

準確把握“三新”的精神實質

黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話的核心要義是“三新”，即進入新發展階段、貫徹新發展理念和構建新發展格局。我們應該完整、準確、全面把握“三新”的核心內涵、基本邏輯和辯證關系。

（一）完整把握“三新”的核心內涵

“三新”有著深刻的內涵和豐富的外延。

首先，從“三個角度”把握新發展階段。從發展規律看，新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段。社會主義發展規律表明，在我國這樣一個大國建設社會主義，必然要經過初級階段。新發展階段是經過幾十年積累、站在新的歷史起點上、正從社會主義初級階段向社會主義高級階段邁進的新階段。這是我國最基本的國情；從現代化實踐看，新發展階段是我國社會主義現代化進程中的一個重要階段，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，是實現人口規模巨大、促進共同富裕、兩個文明協調、人與自然和諧、和平發展現代化的新階段。這是我國現代化建設最顯著的特征；從初心使命看，新發展階段是完成第二個百年目標的新階段。新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我國經濟實力、科技實力和綜合國力顯著增強，為實現新階段目標奠定了雄厚物質基礎。未來30年，我們將以2035年為界標，分“基本建成”和“全面建成”兩個階段，實現中華民族偉大復興的歷史宏愿。這是我們黨的初心使命，也是全體中國人民最強烈的共同意志。

其次，從“三個維度”把握新發展理念。從理論地位看，理念是行動的先導。黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，對發展理念和思路作出及時調整，其中新發展理念是習近平經濟思想的核心內容，是最重要、最主要的，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革；從理論體系看，新發展理念是對馬克思主義政治經濟學的創新發展，是一個系統的理論體系，既回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，又闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題；從理論實踐看，新發展理念堅持發展為了人民的思想，堅持人民至上，堅守我們黨的根本宗旨。新發展理念堅持問題導向，敢于直面問題，突出高質量發展要求。新發展理念樹立憂患意識，善于開展斗爭，勇于化危為機，目的是為了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續和更為安全的發展。

再次，從“三個層面”把握新發展格局。從戰略基點看，新發展格局的戰略支點是擴大內需，必須建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，發揮我國超大規模國內市場的活力和最大消費群體的潛力，不斷增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力；從戰略關鍵看，新發展格局的戰略關鍵在于經濟循環的暢通無阻。必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，繼續完成“三去一降一補”的重要任務，全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現我國經濟在高層次上的動態平衡；從戰略任務看，新發展格局的戰略任務是實現高水平的自立自強。特別要掌握核心關鍵技術，突破“卡脖子”問題，實行高水平對外開放，重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，推動我國產業轉型升級，推進“一帶一路”建設，打造我國參與國際合作和競爭新優勢。

（二）準確把握“三新”的基本邏輯

“三新”的提出是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。

首先，從理論邏輯看。“三新”具有很強的理論創新特質，是我們黨對社會主義發展規律、人類社會發展規律、共產黨執政規律的深刻把握和創新發展。其中，新發展階段是對新時代理論的拓展，新發展理念是對新常態理論的升華，新發展格局是對改革開放理論的提升。

其次，從歷史邏輯看。“三新”具有很強的歷史繼承特性，新發展階段是建立在第一個百年目標任務完成的基礎上的，著眼于第二個百年目標任務，以建設現代化強國為目標，實現了“兩個一百年”的歷史交匯和有效銜接。新發展理念回答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展這兩個重大問題，既解決歷史延續的經濟問題，又著眼未來解決發展方向問題，并將重大政治原則寓于發展中。新發展格局是置身偉大復興百年夢想和世界百年未有“兩個大變局”，統籌國際國內“兩個大局” “兩個市場” “兩種資源”作出的重大戰略決策，目的是構建國內循環為主、國際國內循環相互促進發展格局。“三新”不是主觀臆斷，而是我國發展階段躍升、發展觀念高升和發展格局提升的必然結果。

再次，從現實邏輯看。“三新”具有很強的現實指導特色，我國已經完成全面建成小康社會目標任務、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。把握新發展階段這一歷史方位，有利于我們統一思想認識、認清形勢趨勢、凝聚奮斗力量。貫徹新發展理念就是要解決發展動力、發展結構、發展環境、發展路徑和發展目的問題，有利于落實高質量發展的主題要求，實現質量、效率和動力變革。構建新發展格局就是要解決內循環不暢、自主創新不強、消費能力不足、外循環不穩等問題，有利于我們暢通經濟循環，挖掘發展潛力，激發市場活力，提高創新力、競爭力和影響力，發揮我國超大的國內規模市場和最大消費群體的顯著優勢。

（三）全面把握“三新”的辯證關系

“三新”分別明確了我國發展的歷史方位、我國現代化建設的指導原則和我國經濟現代化的路徑選擇，三者之間是辯證統一的關系。

首先，方位決定方向。只有歷史方位明確，樹立正確的形勢觀，才能明確中心工作任務、發展原則和發展路徑；也只有明確歷史方位，才能更加自覺貫徹新發展理念，制定符合發展階段要求的方針政策；也才能抓住發展的主要矛盾，明確改革的主攻方向。

其次，思路決定出路。只有貫徹新發展理念，樹立正確的發展觀，才能系統把握發展階段性的新特征，發揮理念管全局、管根本、管長遠的導向作用；才能理清政府和市場的邊界，實現資源利用最大化，有效化解新發展格局面臨的各種風險挑戰。

再次，格局決定結局。只有構建新發展格局，樹立正確的國際觀，才能穩定和暢通產業鏈、流通鏈和價值鏈，構建人類命運共同體；才能掌握關鍵核心技術，實現自立自強，形成國際合作和競爭的新優勢，永遠立于不敗之地。

因此，只要準確把握“三新”核心內涵、基本邏輯和辯證關系，我們就能夠把握當下、立足腳下、胸懷天下，不斷取得社會主義現代化建設新成就。

貫徹“三新”要求，中國民航進行了有益探索

黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，民航局黨組認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹“三新”要求，聚焦民航強國建設和民航高質量發展，進行了大膽探索，取得了明顯成效。

（一）謀劃了“一加快、兩實現”民航強國建設的新路徑

“一加快、兩實現”就是到2020年加快從民航大國向民航強國邁進；到2035年實現多領域民航強國；到本世紀中葉實現多方位民航強國。目前，民航大國發展任務已經完成。我們順利完成“一加快”的任務，開啟“兩實現”第一個實現的新征程，也就是跨入多領域民航強國建設的新階段。2020年，旅客運輸量首超美國，暫居世界第一，成為新冠肺炎疫情影響下全球恢復最快、運行最好的航空市場。

我國具備單一航空運輸強國特征。我國民航機隊規模達6721架，國產民機在支線機隊中的比例達31%。現有運輸機場241個，通用機場數量超過運輸機場。全國航路航線總里程達到23.7萬公里。民航旅客周轉量在國家綜合交通運輸體系中占比達33.1%。有關研究機構聚焦民航強國的八個基本特征，以國家為單位進行了全面比較研究，表明我國民航在八個基本特征中有五個基本特征均已進入成長期或成熟期，也就是基本達到單一航空運輸強國的水平。

多領域民航強國建設處在戰略機遇期。“十四五”時期，我國民航將進入發展階段轉換期、發展質量提升期、發展格局拓展期。其中，發展階段轉換期是關鍵，發展質量提升期是主題，發展格局拓展期是保證，分別著眼于民航產業形態、產業質量和產業空間的新變化。這“三個期”是對“十四五”時期行業發展的系統性、前瞻性分析研判，也預示著民航強國具有廣闊發展前景。

（二）提出智慧民航建設目標任務，開拓了民航強國理論創新的新境界

民航局黨組全面貫徹新發展理念，明確提出以“四型機場”和“四強空管”為抓手，以智慧民航為主線的發展目標。崇尚創新，推廣航行、機場、信息、監控、監管等新技術；“十三五”期間，培養行業專業人員10.2萬人；推薦立項國家重點研發計劃項目7項，自主知識產權的國產校驗設備獲得2019年國家技術發明一等獎，2個項目獲國家科技進步二等獎，構建完善民航科教創新工作格局。注重協調，保持“控總量、調結構”定力，提升航權、時刻等行業核心資源配置能力，完善區域民航發展戰略和樞紐機場建設規劃，打造基于功能定位的機場網和航線網，促進行業發展結構平衡，中西部機場、支線機場旅客吞吐量增速分別快于全國7.9、76.9個百分點，通航業務量年均增長13.7%，快于運輸航空增速；航班正常率連續三年超過80%，2020年達88.5%，創歷史新高。倡導綠色，全行業能源消費和碳排放強度穩步下降。2019年我國機場平均每客能耗和每客二氧化碳排放，分別較基線下降15.8%和28.81%。運輸航空每噸公里油耗和碳排放較基線下降16.2%，在全球主要航空大國中處于領先位置。厚植開放，2019年，我國已與128個國家或地區簽署了雙邊航空運輸協定，其中“一帶一路”沿線國家96個，與54個國家保持定期客貨運通航。民航國際業務量占比已達35.8%。促進共享，圍繞服務國家戰略，與多個省市簽訂戰略合作協議，優化機場布局，增強區域性樞紐功能，支持中西部和支線機場建設，完成脫貧攻堅任務，推進基本航空服務試點，航空人口突破三億人，航空服務覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口、93%的GDP產區。

（三）對民航總體工作思路進行調整，形成“十四五”時期民航發展的新思路

“十三五”時期，民航局黨組確定“一二三三四”總體工作思路，是民航發展方向、改革重點的集中體現，發揮了“指揮棒”和“紅綠燈”作用，引導中國民航深化改革、圓滿完成“十三五”目標任務。“十四五”時期，民航進入高質量發展階段，迫切需要堅持目標導向、問題導向和效果導向，對原有思路進行調整。民航局黨組經過慎重研究決定，提出了“十四五”時期民航“一二三三四”總體工作思路，即踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構建完善三個體系、開拓四個新局面。這一重大調整體現在了繼承與創新、變與不變的統一。

在“不變”方面，踐行“發展為了人民”的理念是做好民航工作的根本出發點；推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”是民航協調發展、均衡發展的必然要求；堅守飛行安全、廉政安全和真情服務底線是做好民航工作的基本要求。以上三個方面是我國民航發展的根本宗旨、重要職能和基本原則，也是成功經驗，在服務構建新發展格局中必須始終堅持、鞏固發展。

在“變”方面，一方面，從建設“三張網絡”調整為“構建完善三個體系”，就是構建完善功能健全的現代化國家機場體系、系統布局效率運行的航空運輸網絡體系、安全高效的生產運行保障體系。從“網絡”到“體系”，不僅是“升級版”，而且是“加強版”；不僅有數量的要求，而且有質量的要求；不僅要注重體系內部的關系，還要注重體系之間的關系。最關鍵的是要把現代化國家機場體系、航空運輸網絡體系和生產運行保障體系作為民航服務構建新發展格局的重要基礎。另一方面，從補齊四個短板調整為“開拓四個新局面”，就是民航產業協同發展有新格局、智慧民航建設有新突破、資源保障能力有新提升、行業治理體系和治理能力有新成效。這一調整著眼于更好實現民航高質量發展，也就是從解決“有沒有”“有多少”向“好不好”“優不優”“強不強”轉變。我們要全面把握其中的“變”與“不變”的深刻道理，自覺把“十四五”時期民航總體工作思路貫穿于民航強國建設的全過程、各方面。最根本的是要把產業協同發展、智慧民航建設、資源保障特別是航空物流、行業治理效能作為民航服務構建新發展格局的重要支撐。

總之，只要我們堅持民航強國戰略路徑、堅定智慧民航發展方向、認真落實總體工作思路，我們就能夠不斷推進民航強國發展進程。

提高“三新”本領，加快民航強國建設步伐

“三新”不僅涉及思想觀念轉變、知識能力提升，而且涉及利益調整和體制機制創新，是一場深刻深層次變革，也是一項系統工程。學習貫徹十九屆五中全會和習近平總書記重要講話精神，最核心的是要提高把握“三新”的政治能力、戰略眼光和專業水平，加快民航強國建設步伐。

（一）要提高把握“三新”的政治能力

“三新”分別涉及“我們在哪里”“我們去哪里”“我們怎么去”三個重大問題，關乎發展方位、發展方向、發展原則、發展目的等重大政治問題，是政治意識、政治立場、政治原則、政治敏感性的集中體現，也是對民航各級領導干部政治判斷力、政治領悟力和政治執行力的重大考驗。

一要提高政治判斷力。政治判斷力是以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本，增強科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力。善于從大局和全局、時勢和趨勢、理論和實踐、歷史和現實、國際和國內的關系中，始終把落實“三新”作為全面加強黨的領導和黨的建設的重要抓手，始終把“三新”要求作為民航工作的前進方向，始終把民航強國建設放到“兩個大局”中去理解判斷，始終把發揮民航戰略產業作用放到國家戰略層面去思考研判，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，做到“兩個維護”。

二要提高政治領悟力。政治領悟力是政治能力的重要體現，是各級領導干部的政治責任，必須對黨中央精神深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。對“國之大者”了然于胸。何為“國之大者”？就是國之大局、國之大要、國之大事、國之大計。對“國之大者”領悟到位，才能明白自己的職責定位，才能避免謀劃和推進工作中的缺位、錯位、出位。堅持從初級階段這個最大實際出發認識“三新”，領悟民航強國建設是一個既近又遠、經過努力是完全可以實現的過程，堅定發展信心決心；堅持用發展的眼光分析“三新”，領悟民航強國建設面臨難得戰略機遇期，要抓住時間窗口，堅決把自己的事情辦好；堅持用長遠的觀點看待“三新”，領悟民航強國的八個基本特征是不斷匯聚凝聚力量的過程，堅持補短板、強弱項、增動能；堅持用辯證思維研判“三新”，領悟民航高質量發展是一個持續變革過程，需要久久為功、持續發力。

三要提高政治執行力。政治執行力，不是一般的具體工作能力，而是要從黨和國家工作大局出發，從政治上把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，經常對標對表，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨中央精神的行為。圍繞“三新”，完善政策措施、把握政策尺度、創新落實方式。把制定好完善好“十四五”民航發展規劃和改革方案作為落實“三新”要求的關鍵環節，扭住建設“三個體系”和開拓“四個新局”，抓住今年規劃和改革實施年的契機，在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效協同，形成一手抓“規劃”、一手抓“改革”的雙引擎執行和推動機制。

（二）要提高把握“三新”的戰略眼光

“三新”分別著眼于“發展階段”“發展原則”“發展路徑”三大發展問題，核心是戰略方向、戰略基礎、戰略環境發生了新變化。“三新”具有重要的戰略導向性，是對各級干部戰略眼光、戰略思維、戰略統籌的重大檢驗。

一要有戰略眼光。“三新”呈現戰略眼光。要在正確處理當前與長遠、戰略與戰術、供給與需求、質量與規模、政府與市場等關系中，把握民航規模經濟、網絡經濟和范圍經濟特性，瞄準世界航空強國，遵循航空發展規律，服務國家戰略，保持民航強國戰略定力。

二要有戰略思維。“三新”展現戰略思維。研究分析“三新”之間關聯要素和融合方式，掌握時間序列、影響因素、生命周期分析、大戰略矩陣、利益相關者分析等戰略思維工具和方法，把握工作的時度效，推進民航強國在有序“轉段”的基礎上，完成有效“進階”戰略任務。

三要有戰略統籌。“三新”體現統籌方法。統籌處理好安全與發展、服務、正常和效益的關系，堅持安全發展。統籌處理好“精準調”和“精準控”的關系，堅持協調發展。統籌處理好疫情防控和民航恢復發展的關系，堅持穩定發展。最緊要的是要以改革思維、改革方式把民航強國戰略愿景和“十四五”民航總體工作思路轉化為行業具體行動。

（三）要提高把握“三新”的專業水平

“三新”分別著力于“現代化”“高質量”“雙循環”三個關鍵詞，核心是要提高現代化建設能力、高質量發展能力和雙循環構建能力。“三新”具有很強的專業特性，對各級干部專業能力、專業素養、專業方法的重大考試，要重點解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”的問題。

一要有專業能力。“三新”對專業能力要求是全方位的，不僅要有學習能力、調查研究能力、科學決策能力、群眾工作能力，而且要有改革攻堅能力、應急處突能力和抓落實能力。民航是專業性很強的行業。當前要重點圍繞行業常態化疫情防控、系統安全管理、資源優化配置、協調運行保障等方面，強化理論武裝、開展調查研究，為行業科學發展提供決策參考，成為“能工巧匠”。

二要有專業素養。“三新”對專業素養要求是全領域的，不僅要有很強的政治素養，而且要很強有經濟素養、科技素養、法制素養、管理素養。民航是系統性很強的行業。當前要重點圍繞民航安全、應急管理、航空貨運、通用航空和公共衛生等重點領域，拓展民航飛行、空管、機場、維修、安檢等傳統專業領域。發揮民航黨校、監察員學院作用，做好課程設計，強化理論、政策、科技、管理、法規培訓，突出針對性和實效性，消除知識空白、經驗盲區和專業弱項，成為“行家里手”。

三要有專業方法。“三新”對專業方法要求是多方面的。要堅持系統方法，把握“三新”的整體性和關聯性，以專業方式、專業精神制定相關措施，做到相互促進、齊頭并進。要堅持兩點論和重點論統一的方法，善于厘清行業快速發展與保障能力之間的矛盾，把握人民美好出行需要與發展不充分不平衡的問題，區分輕重緩急，以行業治理體系和治理能力現代化為重點，突破帶動整體推進，在整體突破中實現重點突破。要堅持辯證法，善于把握普遍性和特殊性、漸近性和飛躍性、前進性和曲折性，做到具體問題具體分析。民航是成長性很強的行業。當前在市場經濟、產業發展、科技進步的復雜環境下，特別要追蹤新一輪技術革命和產業革命，適應互聯網時代要求，掌握新技術新方法，創新工作方法，推動行業實現信息化、數字化和智能化發展，成為“種子選手”。

總之，政治能力是根本，戰略眼光是關鍵，專業水平是基礎。我們要正確把握“三新”基本內涵和相互關系，系統總結民航“三新”實踐經驗，不斷提高過硬本領，開拓創新，真抓實干，全面落實全國民航工作會議精神，加快民航強國建設步伐，以民航高質量發展的優異成績迎接中國共產黨成立100周年。