海南萬寧農業廢棄物利用現狀及對策

吳小艷

（萬寧市長豐鎮農業服務中心 海南 萬寧571535）

隨著我國農業生產規模快速發展，農業生產中大量投入化肥、農藥、農膜等農資物品，并產生了大量的農業廢棄物，導致農業面源污染問題日益加重，農業廢棄物儼然成為當前農業面源污染的主要源頭。廢棄物被稱為“是一類放錯位置的資源”，因此從某種意義上來說，農業廢棄物已變為我國潛在資源庫[1]。據海南省統計年鑒數據，2019年萬寧市農林牧漁業產業經濟價值在全市GDP中比重提升，其增加值(現價)70億元，主要農產品產量82.33萬t，生豬出欄量24.96萬頭[2]。為了解萬寧農業廢棄物資源化利用情況，以農業農村部“一控、兩減、三基本”規定為目標，筆者結合農業生產實際，調查分析了農業廢棄物的綜合利用現狀和存在問題，提出了農業廢棄物資源化利用的對策與建議，為農業廢棄物污染防治和綜合利用提供了參考。

1 相關概念

1.1 農業面源污染。指農業生產中的氮、磷等營養元素以有機或無機污染物質的形式，通過地表徑流、農田滲漏形式造成水環境污染[3]；農業面源污染主要包括化肥污染、農藥污染、集約化養殖場污染、農膜污染、固體廢棄物污染等。農業面源污染具有分散隱蔽性、隨機不確定性、廣泛性和難監測性等特點[4]，將污染物質帶入水體，不僅直接危害農業生態安全，而且對區域水環境產生嚴重危害，造成人類飲用水源污染、地表水富營養化和地下水污染。

1.2 農業廢棄物。指在整個農業生產過程中被丟棄的有機類物質及殘體，主要包括產生的植物類殘余廢棄物、動物類殘余廢棄物、農業加工類殘余廢棄物和農村生活垃圾等[5]。

1.3 “一控、兩減、三基本”。《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》明確規定[6]：一控即嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業，確保農業灌溉用水量。兩減即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動。三基本即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，推進農業廢棄物的回收利用。

2 農業廢棄物的現狀

2.1 農業投入品的使用情況。農業投入品的數量隨農業產業發展不斷增多，其產生的農業廢棄物數量也日益增大，造成農業“白色污染”問題突出。萬寧是海南重要的冬季菜籃子和熱帶水果生產基地之一，2019年全市生產冬季瓜菜和熱帶水果約61萬t，農用化肥、農藥施用量約7.55萬t[2]。據萬寧市農業投入品田間廢棄物綜合治理工作實施方案要求，到2020年全市廢舊農膜回收治理率達到85%以上，廢舊農資包裝物回收率達到50%以上[7]。化肥、農藥、地膜等農資產品已成為現代農業生產中不可或缺的農業投入品，一般農戶或農業從業人員在農業生產過程中，習慣性把農業投入品產生的廢棄物隨意丟棄在田間地頭或灌溉溝渠中，造成農業面源污染，嚴重影響農業產地安全和農產品安全。

2.2 存在的問題

2.2.1 政策落實與宣傳不到位。當前，萬寧市政府在積極推廣厚度0.01 mm以上、耐候期大于12個月且符合國家標準的農用地膜及農殘膜的回收利用工作[7]，并發展農業廢棄物資源化利用。由于基層政府、新聞媒體的宣傳力度不夠，廢棄物資源化利用補貼扶持政策不完善，監管執法力度不夠等因素，造成農民、合作社、企業對農業廢棄物資源化利用的重要性認知程度不夠，參與的積極性不高，傳統的廢棄物處理方式仍占主導地位，致使廢棄物資源化綜合新技術推廣應用后力不足。

2.2.2 農業投入品使用不規范。農業生產過程中必須使用農業投入品，一方面，普遍存在化肥、農藥過度施用的情況，農作物畝均化肥用量21.9 kg，遠高于世界平均水平，作物對營養元素N、P、K的利用率分別僅有33%、24%和42%[3]。另一方面，據不完全統計，到2020年萬寧全市農業廢棄物回收工作中，廢舊農膜回收600 t以上，農資包裝物回收35 t以上，在種植瓜菜面積較大的田地示范推廣應用0.01 mm以上厚地膜310 t，可覆蓋2.8萬畝農田[7]。農業投入品使用不規范、農業廢棄物回收利用技術和機制的欠缺，導致農業投入品回收率嚴重不足，農業“白色污染”問題突出。

2.2.3 農業廢棄物回收成本高。當前，海南省農業廢棄物資源化產業市場機制不健全，資源化利用單一導致經濟效益不明顯，第三方企業加入的意愿度低，同時，相關企業運營管理方面缺少政策支持，如立項審批、場地尋找、設備購置以及生產與銷售等環節[1]。另一方面，農民、合作社對廢棄物回收補償方式變化存在敏感性[8]，政府實施農業廢棄物資源化利用補償政策達不到農民預期，導致農民對農業廢棄物資源化利用的接受認可度和參與度低下，增加了第三方企業運營的經濟成本。

3 對策與建議

3.1 建立健全政策扶持機制，增強認識水平和積極性。為使農業廢棄物資源能得到較好利用，不僅需要充分調動農民、合作社和企業的積極性，同時，相關政府職能部門要深刻認識到農業廢棄物對水源、土壤、生態環境的危害性，把農業廢棄物資源化利用作為農業生產重點工作來抓，應及時建立激勵扶持政策機制，并成立專項工作組，統籌推動政策機制落地工作[9]。另外，通過政府、企業、農資經營主體及農民等多方的共同努力，建立農業廢棄物資源化綜合利用的長效機制。對一般農民、合作社、新型農業經營主體、農資銷售商及涉農企業，要給予開發建立農業廢棄物回收、農業投入品銷售、資源化生產運營等補貼扶持，鼓勵農民、合作社、企業等農業生產經營主體積極參與到農業廢棄物資源利用中來，并發揮其積極作用。

3.2 規范農業投入品使用，實現農業廢棄物資源化利用。以“一控兩減三基本”為立足點，以綠色生態發展為導向，以減少農業面源污染為目標，建立健全農業廢棄物資源化綜合利用制度，強化農業投入品規范使用，實現農業廢棄物資源化利用。一是推廣使用厚度0.01 mm以上、耐候期大于12個月、生態友好型、可降解的標準農用地膜，并建立地膜推廣應用示范區[7]，保證農田殘膜可從源頭上回收；二是健全農業廢棄物回收與再利用機制，建立回收點和加工點，把廢棄物回收與商品有機肥生態補償政策相關聯，創建農業廢棄物回收區域性示范，特別在重點地區要扶持回收網點建設，提升廢棄物處理加工能力，推動農業廢棄物的規范回收加工。

3.3 推進農業生產模式升級，促進農業可持續發展。一是進一步推進農業產業模式升級調整，優化農林牧漁產業發展布局，引導農業產業向適度規模、集約化方向發展，推行標準化、清潔化、健康化的現代生態循環農業；二是建立完善農業標準體系與農業產地、產品認證體系，大力發展農業標準化示范創建和“三品”農業生產基地建設；三是農業職能部門按照農業農村部“一控、兩減、三基本”的目標[6]，加大對農戶、合作社、涉農企業的跟蹤指導和技術服務，積極開展農作物測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥、高效生物農藥和科學施藥等技術的試驗、示范和推廣，進一步改進施肥施藥技術，控減化肥農藥使用量，提高化肥農藥利用率。

3.4 開展市場化運作，推動農業廢棄物資源化利用產業化。政府相關職能部門應該推進農業廢棄物利用市場化、商品化，建立合理的產品市場機制和價格機制。一方面，通過建立農業廢棄物資源化產品市場，將農業廢棄物的收購、固化加工、再加工產品等視為商品，在政府指導下定價，可充分調動農戶和企業的積極性，讓農業廢棄物資源化利用與生態高效農業協調發展。另一方面，政府職能部門以購買公共服務的形式，向社會企業公開招標采購，篩選服務體系健全、價格合理、技術先進的第三方企業作為農業廢棄物資源化服務供應商，加強市場監管，規范服務供應商經營行為，做大做強農業廢棄物資源化產業。