淺析縣級農產品質量安全網格化監管形式及對策建議

陳 合

（鹽山縣農業農村局 河北 鹽山061300）

近年來，公眾對農產品質量安全越來越重視。做好農產品質量安全監管，落實屬地管理，建立農產品質量安全網格化監管制度，對于推進農產品質量安全監管的制度化、責任化、規范化，提高監管效能具有重要意義。

1 農產品質量安全網格化監管形式

1.1 明確網格化監管三大主體責任。縣農業農村局履行對農產品質量安全監督管理職責，著重強化監管指導和監督檢查；各鄉鎮政府對農產品質量安全負總責，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，實行農產品質量安全一票否決制；農產品生產企業、合作社、家庭農場、種養大戶作為農產品質量安全第一責任人，對所生產的農產品質量安全負責。建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的縣、鄉鎮、行政村農產品質量安全管理體系，推動農產品質量安全監管工作的整體發展。

1.2 合理設置監管網格。以縣農業農村局為監管網格單元，所轄區域為一級網格，明確監管領導和責任人；以鄉鎮為屬地網格單元，所轄區域為二級網格，明確監管機構，設置1名以上專職監管員；以行政村為基礎網格單元，所轄區域為三級網格，由村委會確定1名村干部擔任協管員。

1.3 落實網格監管職責

1.3.1 監管網格。縣農業農村局負責農產品質量安全網格化監管組織領導和實施工作，指導轄區內二級、三級網格的建立和運行，及時查處網格化監管發現的違法現象。對發現的區域性農產品質量安全問題，在當地政府的領導下，及時啟動預案，組織、協調有關部門進行有效處理，并迅速向上級部門報告。農業農村局內部實施全員監管，專人分片包聯涉農鄉鎮和重點企業。根據生產和監管工作實際，將農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶以及風險較高的小農戶等作為網格化主要監管服務對象，細化到基礎網格單元，逐個明確責任人。農業投入品網格化監管以生產企業和經驗門市為監管對象，按分布區域劃分監管網格，落實到具體監管執法人員。組織開展農產品質量安全風險監測、監督抽檢、行政執法、專項整治、農產品追溯等工作。

1.3.2 屬地網格。各鄉鎮政府承擔本區域內的農產品質量安全屬地管理任務。開展日常監管及受理群眾投訴舉報等執法檢查工作，對規模生產主體每季度至少巡查檢查一次；負責開展隱患排查、專項檢查、產品速測、普法宣傳等工作；協助上級部門開展農產品抽樣工作；收集、上報農產品質量安全相關信息；落實上級政府和監管部門部署的具體工作；監督指導所屬行政村開展農產品質量安全監管工作；建立轄區內農產品及投入品生產經營單位監管信息檔案，落實監管責任。

1.3.3 基礎網格。負責收集、上報農產品質量安全相關信息；對轄區內農產品及投入品生產經營單位開展巡查指導和宣傳引導，重點對投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節；協助上級開展隱患排查、執法檢查、產品抽樣、政策法規宣傳等工作；督促指導生產經營主體建立生產檔案記錄；建立農產品質量安全監管臺帳。

2 農產品質量安全網格化監管存在的問題

2.1 農產品質量安全監管任務重。當前我們還處在傳統農業向現代農業轉變的重要時期，農業生產經營分散、規模小。以鹽山縣為例，有合作社、家庭農場、農業開發公司等450多戶，還有數目眾多的散戶。農產品生產環節較多，從農田到餐桌要經過產地生產、收獲、保鮮、屠宰、儲藏運輸、包裝等，每個環節都有可能影響農產品質量安全。要對所有農產品生產者及農產品整個生產過程進行監管，其任務量可想而知。

2.2 網格化監管隊伍不穩定。由于機構編制、經費、工作調動等原因，監管人員少且不穩定。鹽山縣縣級農產品質量安全監管人員3人，牽頭、組織、協調、調度全縣農產品質量安全工作；鄉鎮監管人員多為兼職，除完成監管任務外，還經常被安排其他工作；村級協管員一般為村干部，因年齡、換屆等原因經常更換。

2.3 監管經費不足。近幾年，由于財政緊張，農產品質量安全監管經費不足，使先進的監管設施設備如大數據、信息處理、無人機、專業檢測設備等不能普及使用。在網格化監管中，鄉鎮是重要的一環，但鄉鎮政府未將農產品質量安全監管納入財政預算，使農產品質量安全監管工作比較困難。

2.4 思想認識不到位。在農產品質量安全監管中，部分生產企業領導認識不到位，法律意識和質量觀念淡薄，違規使用禁限用農獸藥、采收時不遵守安全間隔期制度，造成農獸藥殘留超標的現象時有發生。部分村級協管員責任意識不強，對本村發生的農產品生產違規行為不制止、不理睬、不舉報，嚴重影響了農產品質量安全。

3 對策建議

3.1 加強領導，強化督導。縣農業農村局要高度重視農產品質量安全網格化監管工作，加強對網格化建設及運行管理工作的指導，督促鄉鎮政府落實農產品質量安全屬地管理責任。為強化各主體的監管責任，農業主管部門應將農產品質量安全網格化監管情況納入考核，對農產品質量安全網格化監管體系建設進行督導和考核。

3.2 完善機制，強化保障。縣農業農村局要做好農產品質量安全網格化監管工作的組織協調、監督考核、宣傳培訓等，把網格化監管工作與推進農產品監管體制改革、農產品質量安全鞏固提升等工作有機結合起來，落實農產品安全監管機構編制、人員、經費，保障網格正常運行。

3.3 廣泛宣傳，深入發動。利用各種媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳農產品質量安全網格化監管的目的意義，及時發布農產品質量安全網格化監管動態、進展和成效，總結推廣先進經驗和做法，營造良好的輿論氛圍。

3.4 加強培訓，提高認識。緊密結合農產品質量安全工作要求，對網格化監管人員采取集中培訓和鄉鎮根據各自實際培訓的形式，邀請農產品監管、農業執法、農業標準化生產及法律等方面的專家，通過現場講解、剖析案例、實際操作等多種方式，充分利用網絡、微信、QQ等資源多種手段進行培訓。通過培訓，使網格化監管人員及農產品生產經營者知法、懂法、守法，不斷提高公眾農產品質量安全意識和安全生產水平，使質量意識、法律意識深入人心。