地市級氣象部門為農服務現狀及發展對策

孫東磊 趙玉兵 郝換換

（1南京信息工程大學法政學院 江蘇 南京210000；2邢臺市氣象局 河北 邢臺054000；3邢臺市信都區農業農村局 河北 邢臺054000）

氣象服務是政府公共服務的一部分。自2005年以來，農村氣象信息服務、直通式氣象服務、氣象為農服務社會化、智慧氣象為農服務、農村防災減災能力建設等先后被納入其中。2014年，中國氣象局和農業部印發《關于開展面向新型農業經營主體直通式氣象服務的通知》，雙方聯合開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務，以進一步強化氣象為農服務工作，提升農業生產科技支撐能力。由此，全國地市級氣象部門根據本地需求，開展農業氣象保障服務，縣級利用地市級服務產品開展面向新型農業經營主體的智慧型直通式服務。本文以邢臺市為例，分析了地市級氣象部門為農服務的現狀，并探析了發展對策，以期促進農氣服務與現代農業生產的有效結合。

1 服務現狀

近年來，農業科技進步較快，但氣象災害仍是農林果業受災的主要原因之一，僅2020年4月9日的低溫冷凍災害，邢臺市就有5縣(市、區)16個鄉鎮受災，造成近億元的直接經濟損失。為此，各級氣象部門積極拓展思路，加強氣象現代化的建設，取得了一些顯著成績：

1.1 夯實基礎，助力鄉村振興。圍繞全省糧食作物、優勢特色農業、經濟林果種植區和生態農業觀光旅游，進一步完善了農業氣象觀測網。在現代農業園區、種植專業合作社等種植基地共建成18個農田小氣候站，強化面向種養殖新型農業經營主體的“直通式”智慧氣象服務，覆蓋面達到90%以上。及時更新新型農業經營主體數據庫，緊貼服務需求，通過“好天氣APP”、微博、微信群、手機短信等方式開展“直通式”服務。

1.2 加快人影建設，助力美好邢臺。在種植基地、專業合作社、農業園區等區域安裝15個人影作業點。其中內丘富崗園1個；臨城綠嶺核桃基地2個；南和苗圃種植大戶1個；信都區漿水村4個、古道種植區1個、孟家嘴蘋果園區1個；沙河金松嶺核桃園1個、利多園區1個；巨鹿沙井合作社1個、官亭合作社1個；任縣苗圃種植大戶1個。人影作業裝備數量與種類型號多，工作年平均發射火箭1 500枚、炮彈300發左右。各種方式的人工影響天氣作業，在抗旱減災、緩解水資源短缺，促進生態建設和環境保護及重大活動氣象保障服務發揮了積極的作用，為農業生產及果業豐收和集團的經濟發展奠定了堅實的基礎。

1.3 不斷拓展氣象服務領域。服務材料日益豐富，包括農業氣象旬月報、農業氣象預報、農業氣象專題服務、氣象信息周報、月報、生態與遙感氣象服務等。2020年6月編制了《邢臺市園博園衛星遙感監測分析報告》，2020年10月編制了《邢臺市氣象局關于2020年邢臺市紅葉最佳觀賞期預測的報告》，更好地服務了地方經濟社會發展。

1.4 加強相關部門合作。與市農業農村局、林業局和統計局建立了農業氣象及衍生災害預警聯動機制，聯合市農業農村局和林業局發布氣象與農事專題。圍繞春季低溫凍害、夏季暴雨洪澇等災害性天氣積極主動聯合市應急管理局、市農業農村局、林業局和統計局做好天氣會商、信息共享和農業氣象災害調查等工作。與市國土資源與規劃管理局聯合開展了地質災害預警預測服務，同時開展了環境氣象的各類指數預報等業務。

2 存在的問題

2.1 預警信息傳播時效低。當前，一些偏遠鄉村農戶獲取氣象服務信息的渠道主要是廣播、電視，這些信息播放時間較為固定；鄉村群眾對“12121”熱線電話知曉率不高；為農服務電子顯示屏大部分建設在黨政機關、村部辦公場所，大多數農戶無法及時獲取信息；農村群眾對于微博、微信等新媒體的應用能力還有待提升。這些因素使得農戶對部分農業災害性天氣預警信息獲取不及時，為農服務信息傳播時效低。

2.2 增雨、防雹體系不完善。作業站點設施老化、安全隱患多，需要更新升級更安全、更高效的新型作業裝備；隨著城鎮建設發展，炮站周圍作業環境進一步惡化，安全風險明顯增高；人影作業人員流動性大，作業人員的業務知識和作業裝備操作技術整體水平還有待提高；新技術推廣應用上，科技支撐能力薄弱，精細化服務能力不強，一定程度上制約了人影天氣現代化水平的提升和作業效益的發揮。

2.3 農業氣象服務質量不高、有效性差。農民對氣象服務的需求首先是中長期預報和氣象災害信息及天氣實況，其次是農事指導，再次是農業氣象科普。邢臺市16個縣級氣象部門的服務，大多數采用天氣預報信息的形式，最后附帶一點農事建議。通過與農業局技術人員座談了解到，天氣預報作為實用信息，其指導農業生產的力度不大。其原因一方面與農氣服務人員業務能力差、服務人員積極性不強、相關資料匱乏有關，另一方面與農民實際需求不相符有關，氣象部門中短期氣象信息預報準確率很高，但農業生產往往需要長期天氣預報，而目前這類產品的準確率離實際需求還有差距，一定程度上影響了農業氣象服務的有效性。

3 改進對策

3.1 暢通預警信息傳播渠道。氣象信息的傳播是防災減災的關鍵，要重視常規化氣象信息發布渠道的暢通，確保預警信息的及時傳播。政府要加大財政投入力度，擴大農村氣象服務信息發布設施覆蓋范圍，如電子顯示屏、農村大喇叭、有線廣播等。同時，氣象部門應聯合電信、廣播、國土、農業等部門成立氣象信息員隊伍，明確各人員的工作職責。加強對氣象信息員的管理和監督，加強他們應急能力的培訓，提高他們應對突發氣象災害的能力，切實擔負起應盡的責任。

3.2 加強人影作業保障體系建設。推進綜合服務型人影作業保障體系建設，明確建設指導意見，健全作業經費投入、作業人員評聘等機制。開展標準化作業站點普查和安全等級評定，提高固定作業站點標準化率、視頻監控率。使人影作業實實在在為農創收增效，同時也使其成為氣象系統為農服務的新亮點。

3.3 強化精細化預警預報服務。分主次建立覆蓋糧食、林果、蔬菜主產區的氣象觀測系統和精細化的專業預報服務系統，隨時掌握準確、詳盡的重點區域氣象資料，及時了解旱澇信息，為政府指揮調度和安排農業生產提供有效建議。

3.4 提升服務產品實效性。氣象部門在農業氣象服務方面存在人才匱乏，現有服務產品針對性差、實效性差及服務體制不健全等一系列問題，使許多產品被束之高閣。要改變這種局面，建議根據需求聘請農業、環境、自然災害等各類專家開展培訓，提升現有業務人員的專業知識水平；同時，與農業、畜牧、林業及科研院所等單位橫向開展合作，組成專家團隊，以提高農業氣象服務產品的權威性和有效性、針對性和實用性，使我們的服務得到百姓的認可。

3.5 鼓勵農氣人員走出去。做好氣象為農服務，農氣人員首先要明確“為誰服務(服務對象)”、“服務什么(服務內容)”、“怎樣服務(服務途徑)”等問題，而這些問題無不需要走到田間、走進農民，因此只有敞開門，走出去，實地考察，與農戶交流，才能了解大家對特色農業氣象服務的需求，進而才能開發出有針對性的氣象為農服務產品。據了解，農業部門技術服務人員每年有200多天在田間地頭，但氣象系統農業氣象服務人員僅有5天左右。對農氣人員深入一線的問題，不應僅擺擺樣子、走走過場，要經常做、以實效和農民的認可為目標。同時，要將農氣人員基層工作納入考核目標，從而提高重視，加強氣象服務的廣度和深度。