土地流轉助力現代農業發展

李勝錦

（石家莊市欒城區農業農村局 河北 石家莊 051430）

土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。土地流轉實踐中，既要鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進。欒城區立足發展現代都市農業，大力推進農村土地適度規模經營，土地承包經營權實現有序較快流轉，位居省市前列。土地流轉總面積15.55萬畝，占農戶家庭承包土地總面積的51.8%，切實提升了新型農業經營主體運營水平，有力促進了全區現代農業高質量發展。

1 土地流轉類型主推 “五模式”

1.1 專業合作社經營模式。農民專業合作社通過土地流轉，發展規模經營。天亮種植專業合作社，現有社員300 余人，流轉土地2 253 畝，種植優質核桃和高品質小麥。近年來，天亮合作社實行“井長制”管理方式，實現了“耕地不跟耬、澆地不用鍬、噴藥不進田，糧食送到家、農民笑哈哈”的共贏效果。

1.2 家庭農場和種養大戶運作模式。對有條件也愿意流轉土地的農戶進行組織協調，引導鼓勵農戶發展適度規模經營。農村科技戶、種田能手承接周邊農戶的流轉土地，擴大經營規模。如欒城區凱盛家庭農場流轉土地113 畝進行規模經營種植，年收益10 萬余元，效益良好。

1.3 土地全程托管服務模式。這種發展模式在全區已近40 家。如：欒城區鄉鄉香農機服務專業合作社與300 多農戶簽訂了土地全程托管協議，托管土地2 900畝，用于小麥、玉米種植及甜瓜育種、甜瓜采摘等。恒豐農機種植專業合作社，托管服務土地約5 萬畝，提供農機、農技、農資和植保等服務。

1.4 農業園區及農業公司引領模式。通過引進項目吸引農業園區、農業公司等進行土地流轉，充分發揮引領示范作用。如：北京東方園林公司落戶欒城，流轉土地5 500 畝地從事綠化園林苗木種植，發展現代都市觀光農業。

1.5 龍頭企業帶動模式。全區有多家農業產業化龍頭企業采用企業+合作社+基地模式流轉土地，對龍頭企業在項目等方面給予重點扶持，幫助建立種植基地，進行規模土地流轉。如：馬家麥坊食品有限公司建立自己的產品原材料生產基地2 600 畝。

2 土地流轉過程堅持 “五規范”

2.1 規范流轉合同。按照省農業廳制發的標準統一印制流轉合同，并在合同書上打印統一編號，要求土地流轉雙方必須簽訂標準書面合同，有效避免了土地流轉不規范問題及偽造假合同現象。土地流轉合同一式五份，流轉雙方各執一份，發包方、鄉鎮農經部門、區農業農村局各一份存檔備案。

2.2 規范區片指導價。結合農業生產經營特點和所在區位等因素，制定土地流轉區片指導價，區片價可隨當地經濟社會發展狀況和農民意愿適當浮動。

2.3 規范監管制度。監管機構對土地受讓方的農業經營能力進行嚴格審查，經審查，經營能力薄弱者不得流轉土地，消除經營風險。實行資金預付機制，土地受讓方自土地流轉合同簽訂之日起10 日內預付全年土地流轉資金。

2.4 規范流轉要求。村級組織作為中介或者協調組織流轉，須有農戶出具的委托書，未經委托，不能代替農戶轉讓土地。受讓方將轉包、租賃的土地進行再流轉，必須取得原承包方同意。

2.5 規范農業經營主體。重點發展專業合作社、家庭農場和土地托管服務組織，強化政策引導和指導服務，進一步規范農業規模經營主體運營管理，堅持依法依規運營，切實維護流轉雙方合法權益和農民切身利益。

3 土地流轉高效發展 “五要點”

3.1 嚴格政策，規范管理，是土地流轉的必要前提。在土地流轉實踐中堅持“依法、自愿、有償、規范”原則，充分尊重農民意愿，不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力，不搞強迫命令的硬性流轉。通過建立健全土地流轉公開市場，加強事前、事中、事后監管，實現糾紛少、遺留問題少的理想效果，促使其穩步健康發展。

3.2 因地制宜，規模經營是土地流轉的有效途徑。實行適度規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是推進土地流轉的一個重要因素。規模經營和土地流轉聯系密切，當前以農業園區、農民專業合作社、家庭農場、種植基地為主體的規模經營，已成為推動土地流轉的主要推手。

3.3 防范風險，穩妥發展，是土地流轉的基本保證。加強風險防范意識，加大對工商企業租賃農戶承包地審查力度，不貪大求多，實行租賃農戶承包地上限控制制度，把握適度規模，穩妥發展土地流轉，防止一些工商資本到農村介入土地流轉搞非農建設，推進土地承包經營權依法規范流轉。

3.4 互利雙贏，穩定增收，是土地流轉的重要動力。農民把土地流轉給種植大戶或農民專業合作社后，可安心從事非農產業增加收入，同時來自土地流轉的收益也比自己耕種時多；新型農業經營主體由于規模經營，也獲得了較大的利益，實現了雙贏，這為加快土地流轉提供了強大動力。

3.5 培育主體，提高效益，是土地流轉的內生動能。扶持和引導規模經營主體積極發展高效現代農業和特色種植，打造優質農產品品牌，解決現有農戶種植低附加值農作物收益不高問題，提升規模經營主體發展水平，提高經濟效益和社會效益，是促進農村土地高效有序流轉、激發農村改革活力的新動能。