農村職業教育助推鄉村人才振興面臨的困境分析

胡曉忠 趙漢偉 張凌波 朱津銳

摘要：鄉村人才振興是鄉村產業振興、文化振興、生態振興實施過程中的重要保障。農村職業教育作為與“三農”連接最緊密的教育類型，蘊含著助推鄉村人才振興的巨大潛力。但現階段由于鄉村人才流失、職教人才培養供需不均衡等原因，農村職業教育暫不能發揮應有的作用。為此，可通過加強基層黨組織建設、完善人才激勵體系等方式優化鄉村工作環境，吸納人才返鄉;并通過加強鄉村數字化建設，提升鄉村文化、生態及自然資源開發的區域統籌規劃，以此明確產業發展方向并建立差異化、高效率的人才培養體系。使農村職業教育為鄉村的全面振興發揮更大作用。

關鍵詞：鄉村振興;農村職業教育;職業教育

農業農村部在印發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》中明確提出：全面提升新型農業經營主體和服務經營主體者的綜合素質，必須大力發展農業職業教育。農村職業教育在鄉村振興的實施過程中大有可為。

農村職業教育要在鄉村振興戰略中發揮作用不僅涉及教育問題，更涉及鄉村文化、生態、人口結構和產業發展等多個維度的問題。以當前鄉村發展狀況及發展目標為基礎考慮，農村職業教育為鄉村人才振興助力過程中仍面臨以下問題：

1、鄉村人口結構問題

根據中國人口和就業統計年鑒的數據顯示，許多鄉村的人口結構以婦女、老人和兒童為主。這種現象的出現一方面是由于大量農民工進城務工減少了農業人口;另一方面是由于從鄉村升學走出的年輕人才多數留在城市打拼，返鄉率較低。根據山東省統計局發布的統計公報，2011-2019年間，山東省常住人口城鎮化率提高了10.61%，反映出大量鄉村人口流向城市。

人才支撐是實施鄉村振興戰略的重要保障。鄉村振興戰略實施過程中需要的管理人才、專業技術人才和創新人才不僅應是熱愛鄉村、愿意投身鄉村建設的，還需要對鄉村文化、生態特點以及鄉村關系網有一定了解。而吸引這樣的人才返回鄉村，不僅需要政策上的支持，也需要鄉村的產業發展、配套基礎設施有較為較明顯改善。隨著鄉村振興戰略的實施，目前鄉村教育生活環境和基礎設施建設已有了較大改善，但適宜各地文化、地理和生態資源的產業環境建設并非一早一夕所能完成，因此改善鄉村人才結構、吸引足量的人才返鄉仍有很長的路要走。

2、人才培養機制問題

1.農業專業教學體系偏向于城市化。在當前人才市場需求背景下，大量農村職業院校存在刪減涉農專業開設所謂熱門專業的情況，偏離了服務三農的初衷，培養的學生成為更適宜城市環境的打工者，而不是致力于鄉村振興的涉農人才。

2.涉農專業學生從事涉農工作比例低。根據麥克思統計數據顯示，2019屆農學畢業生中，50%來自農村，但畢業后從事涉農工作比例較低。以農業專業占比較大的中國農業大學為例，該校2018屆畢業生就業數據顯示，5144位畢業生中從事農林牧漁業人數不足500人。多數畢業生選擇其他行業的原因是對于農業崗位收入、工作環境的考慮。

3.“普教化”現象突出。面對招生難、就業難等現實因素的影響，許多農村職業教育逐漸轉變為以對口升學為核心任務的升學教育，無法滿足服務鄉村振興戰略對人才的現實需要。

4.傳統教學體系與產業升級需求的不匹配。鄉村振興戰略實施過程中必要的農業物聯網技術、智慧農業等技術對農科類專業的融合度需求較高。農村職業教育仍需對教學體系進行解構和重構，優化課程體系、促進學科融合、增大實踐課程比重，實現涉農人才能力與崗位對接，專業與產業對接。

5.暫未形成統一的人才培訓體系。在當前鄉村人口結構失衡的背景下，有大量的退役軍人、新型職業農民有對涉農專業知識的培訓需求，常見的培訓形式有短期培訓和學歷教育系列的網絡授課、夜大、函授等。但目前各種培訓形式的培訓項目較為分散、培訓內容與知識的實際使用需求契合度不高。究其原因，在于各類型培訓涉及部門眾多難以統籌管理;各地產業發展、特色農業開展情況多樣，培訓需求難以統一衡量;學歷教育與市場需求脫節等多種原因的共同作用。因此要形成體系化、供需平衡的涉農人才精準培養體系仍面臨較多困難。

3、人才培養方向問題

不同條件的地域鄉村建設所需要的專業人才也不盡相同。不同的產業模式所需人才的專業知識結構也不同，因此為高效助推鄉村振興戰略實施，建立起與當地產業需求相匹配的人才培養方向也是亟待解決的問題之一。

綜合來看，農村職業教育在助推鄉村振興建設過程中雖然面臨諸多困境，但其根本原因無外乎鄉村產業及文化建設的相對滯后，暫不能形成對人才足夠的吸引力;同時由于產業建設的不成熟，農村職業教育也很難準確構建與其需求匹配的的人才培養方向和模式。結合上述困境，農村職業教育為助推鄉村振興建設，可能的紓困策略如下：

1、加強基層黨組織建設

加強基層黨組織建設不僅是我國百年奮斗歷程的成功經驗之一，而且對于目前階段的鄉村振興建設具有重要意義。相對于城市居民，鄉村居民的家族關系、村落關系觀念更重，只有深得民心的管理者才能統籌落實好鄉村振興建設的具體實施措施。無論是本土年輕人才還是外來人才在鄉村關系管理方面都不具先天優勢。而加強基層黨組織建設可通過優選基層黨組織帶頭人、激發黨員活力、提高居民發展意識和思想覺悟等形式，在落實鄉村精神文明建設目標的同時，組織和配合專業技術人員相關工作的實施，提高鄉村振興建設的效率及穩定性。

2、加強鄉村數字化建設

截至目前，全國多數地區在信息化基礎設施建設方面已初見成效，但在鄉村文化、地理及自然資源等方面的數字化建設仍待完善。不同地域的自然資源、地理優勢等不盡相同，若進行單獨開發，其經濟和生態效益或并不可觀。而通過鄉村數字化建設，利用大數據技術將各區域自然資源、文化特色及地理優勢等進行統籌規劃和管理，將大幅提高產業專業化程度、提高資源轉化效率、更大程度上實現綠色發展和可持續發展，并為后續的人才培養指明方向。

3、體系化人才激勵機制

鄉村人才由農村向城市的單向流動是由于城鄉間客觀差距造成的，為推動人才雙向流動、促進鄉村振興建設和人才高效配置，促進人才返鄉的激勵機制仍需完善。如山東聊城市耿店村實施的“歸雁工程”，先后吸引56名在外人員返鄉，并通過產學結合、聘請顧問等形式大幅提高了當地農業發展水平。此外，人才返鄉的后續成長晉升機制也需完善，以激勵相關人才扎根鄉村、建設鄉村。除各地激勵政策外，更大范圍內的思想引導也不可或缺。如通過主流媒體、報刊著重報道更多返鄉人才成功帶領家鄉人民脫貧致富的例子，樹立先進典型并同時宣傳現階段人才返鄉優惠政策，將有效提升在外人才建設家鄉的積極性、引導各類型人才返鄉。

在當前推動高質量發展、深化供給側改革需求下，為實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，鄉村振興建設迫在眉睫，職業教育作為培養產教融合、理實一體專業人才重要據點，定能攻堅破難、為全面實施村振興戰略作出應有貢獻。

參考文獻：

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[3]王富忠.鄉村振興戰略視域下鄉村人才機制建設研究[J].農業經濟，2020，（8）：48—50.

【作者簡介】胡曉忠（199105），男，碩士，助教、棗莊科技職業學院教師，財務管理。（山東省滕州市 277599）

【課題來源】棗莊市社科聯“雙十鎮”建設專項應用課題 LXSS2021053。