稅收手段促進社會力量參與社會救助的理論與實踐

李成志

摘要：當前我國針對流浪人群以及乞討人群進行幫助的主要機構以地級市（含縣級以下）救助機構為主，但是，面對著整體社會的流浪乞討者年齡結構差異化、地域來源多元化、人員交流困難化等特征，當前部分社會學者將關注點轉移到日漸興起的社會力量上來，認為適度引導社會力量參與社會救助工作不僅能夠彌補救助機構存在的短板，還可有效提升救助過程中的效率，同時亦可借助社會力量的“專業性”為更多的流浪乞討人群提供差異化的服務保障。

關鍵詞：稅收手段;社會力量;社會救助;理論;實踐

1我國社會力量參與社會救助的困難

首先，我國慈善理念淡薄，缺乏一定的社會公信力。我國在的慈善事業正處于初級階段，很多人對慈善的理解存在一定的誤區，認為慈善=偽善，社會認知度和接受度很低，因此導致社會慈善理念淡薄，不利于形成強有力的社會力量，無法投入到社會救助中。加之，一些慈善機構還存在各種問題，致使慈善機構的社會公信力大打折扣，無法得到社會人員的充分信任和認同，阻礙了社會力量參與社會救助事業的發展。

其次，社會力量參與社會救助時的一些法律政策不完善，尤其是一些公益事業和捐贈行為，可操作性低，適用范圍小，制約了社會救助工作的開展。同時國家法律制度中關于捐贈享受的稅費減免力度較小，減低了社會力量參與社會救助的積極性。最后，我國還缺乏一定的社會力量參與社會救助的管理體系，政府給予的幫助扶持較少，不利于社會力量參與社會救助工作的順利開展。

2以稅收為手段促進社會力量參與社會救助的思考

2.1建立健全救助評價制度

在社會力量參與到社會救助工作中之后，社會力量自身的權力行使范圍以及救助范圍必須要利用規定進行約束，另外在救助活動中，社會力量自身所付出的努力也要得到重視，因此還需要利用制度落實獎勵規劃。針對當前的社會救助發展現狀來看，我國尚未能針對社會力量的參與制定出完善的法律法規，已經存在的法律法規也不夠全面，層次較低，可操作性不強，因此，為了進一步提升社會力量在社會救助工作中的價值，國家需要建立在稅收機制的基礎上，逐步完善當前既有的法規系統，打造完善充分的法律體系，確保能夠及時地動員全社會參與到社會救助中來，進一步提升社會力量的參與積極性以及主動性，也能夠確保稅收制度的落實能夠為社會力量的參與帶來實際的效益和好處，這也可以進一步提升社會救助的實際質量和效率。

2.2加大稅收優惠政策的宣傳力度

利用稅收政策將社會力量與社會救助工作聯系起來，主要的目的是能夠發動社會的各界人士參與到社會救助工作中去，動員具有實際社會服務價值的組織以及群體，為社會救助提供更多的服務和貢獻，而建立在這樣目的上形成的稅收制度必須要滿足社會力量在救助工作中所付出的努力和相關需求，這樣的稅收優惠政策也必須為所有人得知。

2.3政府應加大稅收公平性的監管，應充分領會相關優惠政策

以稅收手段來促進社會力量參與社會救助是我國社會救助發展的必然趨勢，為了發揮出稅收的巨大功能，必須加強對稅收的公平性監管，提高透明度。稅務部門在制定相關政策制度時，盡量做到相同對象參與社會救助的稅收優惠政策一致，避免不同企業、不同地區的企業參與社會救助后享受的稅收優惠存在差異，影響社會力量參與社會救助的執行力度。當前，根據國家稅收法規的規定，按規定的流程向公益性社會組織、公益性群眾團體，直接向承擔疫情防治任務的衛生醫療機構捐贈的貨幣性、非貨幣性資產均可以在所得稅前全額扣除。應充分學習與領會相關稅收優惠政策的文件精神，在進行社會捐助、社會扶持時，按國家規定的相關流程，取得相應的合規票據，才能在進行匯算時盡量避免風險。

同時，財稅部門還需要嚴格監督管理稅收手段促進社會力量參與社會救助工作，通過一定的制度政策確保所有工作落到實處，避免一些社會力量在進行社會救助中謀取私利。為了進一步提高稅收參與社會救助公平性的透明度，將參與社會救助的社會力量詳細信息在網上公開，加大社會群眾的監管力度是不錯的選擇。

2.4確保稅收的持續性

社會救助的最高境界就是，教會救助對象“自救”，才能長遠維持社會救助的持續性。因此，無論是稅務部門還是其它政府部門，在制定政策或執行時都要充分考慮社會力量救助工作的持續性問題，才能確保我國社會救助工作的循環開展。為了有效地培養稅收促進社會力量參與社會救助工作的持續性，就要強化社會力量的意識和覺悟，才能避免社會力量參與社會救助的功利性，真正改善救助對象的生活環境。同時，國家政府在推崇以稅收手段促進社會力量參與社會救助工作時，也要從全局出發，著眼長遠利益，維持社會救助的持續性和長期性，才是社會救助事業發展的根本。

2.5注重稅收公平性問題

稅收手段既然能夠提升社會力量的救助積極性，那么在未來一階段內稅收手段，必須要進行社會普及，而普及之后如何能夠維持客觀公平的原則便是當前必須要注重的問題。首先要注意客觀公正原則是稅收政策本身便要堅持的重要理念，要讓參與社會救助的社會力量群體能夠認識到自身所得到的優惠政策是不同的，這樣才可以起到積極性提升的作用。其次，要認識到稅收政策在實施之后，必須要堅持公平公正的執行方案，切勿出現假公濟私以及官商勾結等不良現象，避免無作為社會力量獲得稅收優惠，要維護真正參與到社會救助中的組織群體的權益。再次，稅收政策的普及，必須要堅持大區域內統一、小區域內差異的原則，稅收政策的制定目的以及想要達成的結果可以是統一的，但是執行的方式以及政策細節需要根據不同區域的實際發展情況而定，這樣才可以促使區域內的發展需求能夠得到滿足。

2.6注意補助效果持久性問題

當前，我們針對社會力量的補助范圍已經逐步擴大，無論是被救助的群體還是實施救助的組織，均已經落實了針對性的財政補助，這意味著在當前制度的執行力度以及覆蓋范圍有所提升。但是綜合實際情況來看，制度的落實依舊存在著較多的極端以及偏差現象，例如，針對性的補助會降低貧困群體的勞動積極性，導致其認為只要“等、靠、要”便能夠擺脫貧困，這種想法造成了社會救助的惡性循環，貧困群體也未能更好地與社會發展趨勢融合在一起，因此在落實利用稅收政策提升社會力量參與社會救助積極性的工作時，必須要考慮救助結果是否具有可持久性。

結論

綜上所述，當前社會救助已經成為提升社會穩定性的主要工程，也是各界學者和政府應該關注的問題，而社會力量本身便具有服務社會的功能，利用稅收制度來提升社會力量的社會救助參與積極性，堅持稅收監管的透明性，落實規章制度的完善，強化稅收優惠政策的宣傳力度，積極落實專業化社會救助培訓，讓社會力量群體與政府互助互利，秉承相同的目標來提升自身的職能，這不僅能夠提升社會救助工作的質量和效率，也可使稅收政策能夠多樣化發展。

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