積極還是消極：談拜登政府這半年對世貿組織工作的參與

雷蒙

世貿組織近年來地位每況愈下已經是不爭的事實，而這很大程度上是與美國的積極作為或不作為密切相關的。在經歷了特朗普政府對世貿組織的破壞性舉措后，世貿組織成員特別期待拜登政府能夠做出改變，為世貿組織恢復活力發揮引領作用。拜登政府上臺已有9個月時間，這段時間美國給世貿組織帶來了積極因素，還是依然破壞性參與呢？

先看看積極方面：美國上屆政府阻撓了世貿組織總干事伊維拉的任命，而拜登政府的上臺很大程度上直接促成了伊維拉的當選，美國貿易代表戴琪也與伊維拉建立了定期的對話溝通，伊維拉公開表示美國政府和國會對世貿組織工作的大力支持使其備受鼓舞。同時，美國政府高調支持疫苗等抗疫物資的知識產權義務豁免，宣布參加服務國內規制聯合聲明倡議。這些都讓成員為之一振，畢竟沒有美國的參與，世貿組織做成事幾乎是不可能的。

再看看消極方面：由于特朗普阻撓而陷入停擺的上訴機構并沒有因為拜登政府的上臺而得到解決。拜登政府多次表示，美國對上訴機構運行的關注是長期存在的，愿意就有關問題開展討論，但現在不會同意重啟上訴機構成員遴選。更讓人擔心的是拜登政府將民主黨執政理念納入世貿組織議程的問題。在漁業補貼談判中，美國已經將所謂漁船上的強迫勞動問題納入談判，認為這是談判取得成功的重要評估因素，考慮到多數發展中成員的強硬反對態度，給本就異常艱難的談判結束蒙上一層陰影。此外，拜登政府延續特朗普政府時期提出的將環境標準納入反補貼調查考量因素，也讓很多成員對貿易救濟規則談判開展的可能性有所懷疑。

在筆者看來，美國對世貿組織的感情是復雜的：有些“恨鐵不成鋼”，因為世貿組織沒有再像以前那樣去服務美國的利益，美國在世貿組織不再是只手遮天、眾星拱月，“世貿組織傷了美國的心”。當然，美國想與世貿組織“分手”并不容易，畢竟美國與中國、歐盟等主要貿易伙伴的關系還要在世貿組織框架下進行，而且世貿組織畢竟是當前唯一最具普遍性和代表性的全球性貿易組織，美國還是離不開世貿組織的。

毋庸諱言，大國博弈和地緣政治對世貿組織工作還是有影響的。再加上全球化和多極化的趨勢不會改變，在可以預見的未來，美國對世貿組織恐怕都會保持一種似近若遠的關系。