中國全面推進對外投資合作綠色行動

李文 管延祺

2021年7月，商務部、生態環境部聯合印發了《對外投資合作綠色發展工作指引》（下稱《指引》），列出了十項新時期推動對外投資合作綠色發展的重點工作。而早在2013年2月商務部及環境保護部印發的《對外投資合作環境保護指南》（下稱《環保指南》），就已提出“推動對外投資合作可持續發展”。《環保指南》倡導企業在對外投資合作中提高環保意識、積極履行環保社會責任，了解并遵守東道國環保政策法規，研究和借鑒國際環保原則、標準和慣例，與國際接軌。此次出臺的《指引》可視為對《環保指南》的重大升級。

2013年，習近平總書記在國際舞臺闡述“一帶一路”倡議，并在十八屆三中全會上將其上升為國家戰略。2018年11月，中國金融學會綠色金融專業委員會與倫敦金融城綠色金融倡議正式發布《“一帶一路”綠色投資原則》，在現有責任投資倡議的基礎上，從戰略、運營和創新三個層面提出了七項原則性倡議，進一步推動“一帶一路”投資的綠色化。此后，生態環境部、國家發改委、中國人民銀行、銀保監會和證監會于2020年10月共同發布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，共提出五個方面、15項措施，引導更多資金投向應對氣候變化領域，深化氣候投融資國際合作，為《指引》的發布奠定了基礎。

本文將通過對比2013年的《環保指南》，對《指引》進行分析解讀。

核心內容

此次新發布的《指引》提出了十項重點工作，涵蓋氣候、生物多樣性和污染等多方面內容，鼓勵企業在對外投資過程中推進綠色發展相關活動，在活動過程中履行環境責任，遵循相關規則標準。其具體內容主要包括以下幾個方面：

（一）?堅持綠色發展理念。鼓勵企業開展境外綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色運營、綠色創新，把綠色理念貫穿至對外投資合作全過程。

（二）?深化中外綠色經貿合作。提倡打造綠色境外經貿合作區，鼓勵建區企業科學編制境外經貿合作區綠色發展規劃，推動區內產業綠色化，建設綠色低碳型園區。

（三）?推進企業綠色技術創新。鼓勵企業設立國際科技創新平臺，擴大有關資金投入，開展國際高水平聯合研究，加快綠色技術創新，推動企業主體綠色轉型。

（四）?守規則，防風險。要求企業在遵守一系列國際綠色投資原則的前提下，按照境外項目生態環境保護有關要求開展生態環境風險防范工作，提高境外企業生態環境管理水平。

（五）?提升綠色發展信譽。鼓勵企業加強與有關國家綠色發展戰略對接和政策溝通，保持與東道國政府、媒體民眾和環保組織的交流，履行綠色社會責任，擴大正面宣傳，營造良好氛圍，為企業創造良好外部發展環境，提升整體信譽。

特點及意義解讀

《指引》的出臺為中國企業開展對外投資活動提供了重要遵循，體現了中國政府支持企業積極為全球綠色發展貢獻力量的鮮明導向，其所倡導的“遵循國際綠色規則和標準”將在推動“一帶一路”綠色發展方面產生重大影響力。

總體上看，相較于《環保指南》，《指引》具有更高標準、更積極主動、更具實操性等特點。

第一，《指引》強調了綠色發展的必要性，體現了對外投資合作綠色發展的高定位。《指引》開篇第一句就點明綠色發展是可持續發展的必要條件，強調了綠色發展在實現碳中和目標以及建立健全我國綠色低碳循環發展經濟體系中的重要作用。《指引》提出，對外投資合作只有踐行綠色發展理念，才能成為提升國內國際雙循環質量的重要支撐，才能在開放發展中發揮關鍵作用，才能在國際合作與競爭中贏得主動。1個“只有”和3個“才能”是對對外投資綠色發展重要意義的高度認可，也體現了我國政府在引導和支持企業對外投資綠色發展方面的決心。

第二，《指引》不拘泥于東道國規則，鼓勵遵守更高標準國際規則。自1999年中國實施“走出去”戰略以來，政府始終鼓勵中國企業遵守東道國法規，以獲得當地和中國的相關許可和審批。2013年出臺的《環保指南》第一次鼓勵中國企業研究和借鑒國際組織、多邊金融機構采用的有關環境保護的原則、標準和慣例，但這份文件總體上仍然以要求遵守東道國法律法規為主。而2021年的《指引》則強調在嚴格遵守東道國法律法規的基礎上，鼓勵企業使用國際最佳實踐標準對海外投資項目進行環境管理。

比如，鼓勵企業在東道國沒有相關法律法規或環保標準過低時，采用國際組織或多邊機構通行標準或中國標準開展投資合作活動;推動企業遵守《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《2030年可持續發展議程》《“一帶一路”綠色投資原則》等一系列國際準則。這代表著中國開始改變過去拘泥于東道國規則的思路，并為在“一帶一路”倡議下實施更高標準的基礎設施項目鋪平道路;在綠色發展議題上，要求中國以及中國企業更加嚴格認真地履行國際公約，以更高質量和水平拓展對外合作，突顯負責任大國的擔當。

第三，《指引》增加應對氣候變化積極措施，對環保提出更高更細要求。在對外投資的具體實踐方面，《指引》就解決氣候變化問題，從氣候、生物多樣性和污染三大方面增加了具體措施，為企業踐行綠色發展理念提供指引。同時，相較于《環保指南》，《指引》對這三方面環保的要求也更加嚴格和細致。例如，在污染控制方面，《環保指南》中只是較為籠統地提到減少生產、服務和產品使用過程中產生的污染物，但《指引》中更加明確地指出做好廢氣、污水、噪聲和固體廢物污染控制，加大廢棄資源綜合利用。在氣候方面，《指引》首次提出支持太陽能、風能、核能、生物質能等清潔能源領域對外投資，即首次將非化石能源技術列為重點投資領域，并明確指出努力減少碳排放。在減少對生物多樣性的不良影響方面，《指引》增加了依法或按照國際慣例做好生態環境保護和修復的要求。

第四，《指引》細化了綠色生產要求，強調技術創新。《指引》中強調對全生產過程綠色化處理，規定了從源頭、加工到污染物排放處理各個環節可綠色處理的方式。生產服務應從源頭防治污染，優化原料投入。生產環節應采用綠色制造工藝，提高原材料和資源循環利用效率，同時在過程中減少污染物的排放。在產品生產上，強調提供資源節約、環境友好的產品和服務。而《環保指南》僅從較為宏觀的角度提出相關的制度性要求，如強調企業應將環境保護納入企業發展戰略和生產經營計劃、建立相應的環境保護規章制度、強化生產安全管理等，并未落實到具體的生產加工等實際操作上來，對應實施環保措施的環節規定不夠明確和具體。

第五，《指引》倡導提升企業綠色發展信譽，打造國家綠色形象。在樹立企業綠色形象上，《指引》強調企業應當重視自身的綠色形象，可以從積極履行綠色社會責任、擴大正面宣傳、及時消除負面報道的不良影響等幾個方面努力，并呼吁加強與東道國環境保護組織的溝通交流。同時，在國家綠色形象打造上，強調企業應利用多雙邊國際合作平臺，以人類命運共同體理念為基礎，提出中國綠色主張、綠色立場。在信息披露層面，為提高綠色發展信譽，相關部門可以通過建設綠色投資、綠色基礎設施案例庫、編制對外投資綠色發展指數以及定期披露綠色發展報告的形式，從定性和定量的角度進行信息公開，提高企業綠色聲譽。《環保指南》僅對企業定期披露環境信息的行為進行鼓勵，同時鼓勵企業積極參與和支持當地的環境保護公益活動，樹立企業良好環境形象，但并未有可操作性的披露手段，也尚未上升到打造國家綠色形象層面上。

第六，《指引》由借鑒東道國監管法規，到鼓勵形成指引文件。從監管層面上看，企業不應再局限于遵守東道國與環境保護相關的法律法規的規定，申請有關環境管理體系認證和相關產品的環境標志認證，借鑒國際組織、多邊金融機構采用的有關環境保護的原則、標準和慣例等做法，《指引》提出要優化綠色監管服務，鼓勵境外中資企業協會研究制定在東道國開展投資合作的具體指引文件，實現了從“被動遵守”到“主動作為”的轉變，體現出更具勇氣和理性的責任擔當。此外，在監測能力的建設上，《指引》強調要提升信息化的監管水平，完善備案報告制度，同時加強企業綠色發展情況的監測，真正做到讓監測數據反映真實情況，不給企業的環境污染行為留下可乘之機。

從倡議成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，共同發布《“一帶一路”綠色投資原則》，再到如今的《對外投資合作綠色發展工作指引》，無不展現了中國在對外投資綠色發展方面的決心和在全球生態文明建設中的中堅力量。我們預計，未來中國將會更加主動地推動海外綠色投資，與相關國家一道，加強在生態環境、生物多樣性保護和應對氣候變化領域的合作，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融發展。而對海外綠色投資的指導性、規范性政策文件也會在未來逐步完善出臺，進一步提高我國企業可持續發展水平，打造“中國建造”綠色品牌，為全球綠色轉型和可持續發展做出積極貢獻。