天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

師麗云

（榆陽(yáng)區(qū)森林草原火災(zāi)防控中心，陜西榆林 719000）

0 引言

為了豐富我國(guó)的森林資源，不斷擴(kuò)大我國(guó)的森林面積，我省已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)天然林保護(hù)工程項(xiàng)目。那是一個(gè)非常重要的綠色生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，直接影響我省森林資源的品質(zhì)。森林管理及保護(hù)工作將對(duì)于天然林建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生重大影響，倘若管理及保護(hù)工作合理科學(xué)合理，便可以保障天然林的品質(zhì)。

1 天然林保護(hù)項(xiàng)目中森林經(jīng)營(yíng)管理工作分析

1.1 天然林保護(hù)工程和森林管理與保護(hù)的意義

天然林保護(hù)工程是新的歷史發(fā)展時(shí)期的重要決定，它在整個(gè)工程開(kāi)發(fā)過(guò)程中都融入了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境。森林保護(hù)是促進(jìn)自然環(huán)境和人類文明發(fā)展的重要基石，森林保護(hù)是維持環(huán)境惡化的必然方法。人類社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的支持密不可分，天然林保護(hù)工程的意義在于減輕生態(tài)環(huán)境的惡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在天然林保護(hù)項(xiàng)目中，森林管理和保護(hù)是管理和保護(hù)森林發(fā)展的重要任務(wù)。目前，國(guó)家政策正在規(guī)范和科學(xué)化天然林的管理和保護(hù)，并采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工人的監(jiān)督管理。在天然林的管理和保護(hù)工作中，工人必須統(tǒng)一義務(wù)和權(quán)利，并明確工人的義務(wù)和權(quán)利。

1.2 天然林保護(hù)工程的森林經(jīng)營(yíng)與保護(hù)現(xiàn)狀

天然林保護(hù)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林保護(hù)和生態(tài)平衡于一體的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。在林業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還必須進(jìn)行保護(hù)工作，確保天然林的培育，管理和保護(hù)。人與自然的和諧意味著在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須保護(hù)森林資源。森林不僅可以通過(guò)吸收廢氣產(chǎn)生氧氣，還可以美化環(huán)境，維護(hù)地下水庫(kù)和為人類提供水資源保護(hù)。近年來(lái)，天然林被不斷地砍伐和燒毀，這對(duì)環(huán)境破壞構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并且迫切需要天然林的發(fā)展以滿足人類長(zhǎng)期居住環(huán)境的考慮。為了確保天然林保護(hù)的順利實(shí)施，森林經(jīng)營(yíng)者必須在管理過(guò)程中嚴(yán)格履行職責(zé)，提高森林工作效率。在天然林經(jīng)營(yíng)中，逐步完善森林發(fā)展保護(hù)機(jī)制，根據(jù)情況采取不同的保護(hù)方法，是有效的森林保護(hù)方法。

2 天然林保護(hù)項(xiàng)目中森林管理與保護(hù)問(wèn)題分析

2.1 資金嚴(yán)重短缺，工資制度不合理

近年來(lái)，中國(guó)高度重視天然林項(xiàng)目的建設(shè)，并一直投入大量資金用于天然林的管理和保護(hù)。但是，總的來(lái)說(shuō)，林業(yè)資金短缺的問(wèn)題尚未得到有效解決。天然林經(jīng)營(yíng)只能依靠國(guó)家和地方的財(cái)政撥款。但是，由于國(guó)家和地方財(cái)政需要同時(shí)考慮許多地方，因此每個(gè)森林區(qū)域的可用資金相對(duì)有限，并且難以分配足夠的資金用于森林管理和保護(hù)。缺乏資金造成許多問(wèn)題，例如，工資制度不合理，森林管理人員和保護(hù)人員的工作艱巨而艱辛，但工資和福利水平卻沒(méi)有顯著提高，社會(huì)福利制度也難以應(yīng)對(duì)。維持困境和困境的尷尬局面。在新增森林資源的情況下，無(wú)法獲得適當(dāng)?shù)墓芾砗捅Ｗo(hù)資金，這無(wú)法有效管理和保護(hù)新增森林資源。同時(shí)，由于資金拮據(jù)，森林管理和保護(hù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法得到改善，森林管理和保護(hù)技術(shù)水平較低，對(duì)森林管理和保護(hù)的效果影響很大。

2.2 森林管護(hù)宣傳力度不足

是否進(jìn)行森林管理和保護(hù)宣傳工作，直接影響最終森林管理和保護(hù)工作的有效性。當(dāng)前，由于缺乏宣傳活動(dòng)，森林管理和保護(hù)的發(fā)展存在許多問(wèn)題。首先，當(dāng)前，天然林砍伐活動(dòng)在不斷增加，森林資源消耗超過(guò)了增長(zhǎng)率，不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。其次，缺乏防火意識(shí)。森林資源管理和保護(hù)的核心是防火，如果防火意識(shí)不足，森林火災(zāi)的可能性就會(huì)大大增加，在實(shí)際工作中幾乎沒(méi)有單位具備足夠的防火意識(shí)。最后，推廣森林保護(hù)法律是無(wú)效的。林區(qū)周圍的大多數(shù)居民教育水平較低，思想意識(shí)也不強(qiáng)。此外，由于森林管理和保護(hù)促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行不力，他們不了解相關(guān)法律法規(guī)，也沒(méi)有在森林管理和保護(hù)項(xiàng)目中積極合作，使森林管理和保護(hù)工作更加困難。

2.3 森林管理和保護(hù)團(tuán)隊(duì)需要加強(qiáng)

目前從事森林管理和保護(hù)的大多數(shù)人住在森林地區(qū)周圍的農(nóng)村地區(qū)，還有一些正式的林場(chǎng)雇員。由于許多管理和保護(hù)人員同時(shí)在多個(gè)職位上，因此難以確保有足夠的能量管理和保護(hù)森林資源。當(dāng)前，森林管理和保護(hù)人員的總體素質(zhì)低下，其中一些人缺乏森林管理和保護(hù)知識(shí)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，并且不了解缺乏經(jīng)驗(yàn)的森林管理和保護(hù)技能，這可能對(duì)森林管理和保護(hù)的有效性產(chǎn)生重大影響。對(duì)于非專業(yè)的森林管理者來(lái)說(shuō)，容易發(fā)生嚴(yán)重的技術(shù)錯(cuò)誤，增加了森林管理和保護(hù)的難度。在正式進(jìn)入森林管理和保護(hù)職位之前，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有提供事先培訓(xùn)。在一些地區(qū)已經(jīng)安排了教育和培訓(xùn)，但是還沒(méi)有弄清森林管理和保護(hù)的重要性和作用，也沒(méi)有教授專家。森林管理和保護(hù)技能沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果，而當(dāng)工作人員進(jìn)入實(shí)際的管理和保護(hù)工作時(shí)，將面臨各種各樣的問(wèn)題。因此，為了提高森林管理和保護(hù)行動(dòng)的效率，有必要加快森林管理和保護(hù)團(tuán)隊(duì)的形成。

2.4 管理和保護(hù)合同不規(guī)范，巡邏記錄太簡(jiǎn)單

由于對(duì)森林管理和保護(hù)工作過(guò)程中的管理和保護(hù)合同缺乏興趣，管理和保護(hù)合同尚未充分標(biāo)準(zhǔn)化。主要表達(dá)如下。合同格式不符合規(guī)范要求，合同內(nèi)容不明確、不全面，沒(méi)有簽名。同時(shí)，山間巡邏后工作人員提供的巡邏記錄比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有詳細(xì)記錄整個(gè)巡邏過(guò)程，沒(méi)有反映巡邏管理的具體情況，也沒(méi)有反映森林的管理和保護(hù)。由于不了解相關(guān)法律和法規(guī)的效力，巡邏記錄非正式化，巡邏記錄沒(méi)有合法作用。此外，巡邏記錄的天數(shù)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)確定，因此無(wú)法及時(shí)獲得有關(guān)巡邏記錄的有效反饋。

3 對(duì)策與建議

3.1 增加森林管護(hù)資金投入

森林管理和保護(hù)項(xiàng)目的正常發(fā)展需要足夠的資金來(lái)為此提供有效的支持，許多任務(wù)可能難以正常執(zhí)行，薪水低也無(wú)助于提高工人的積極性。因而，應(yīng)該從多個(gè)渠道籌集資金才能取得足夠的財(cái)政資金。可以通過(guò)兩個(gè)渠道來(lái)考慮：首先，財(cái)政資金主要依賴于國(guó)家及地方財(cái)政撥款。構(gòu)建相關(guān)預(yù)算系統(tǒng)時(shí)應(yīng)考慮森林管理及維護(hù)財(cái)政資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年年末之后考慮為森林管理及保護(hù)提供財(cái)政資金。其次，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)公司和人員，以便對(duì)森林資源進(jìn)行管理和保護(hù)，以便將私人資本投資于森林管理和保護(hù)。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)森林地區(qū)的運(yùn)輸和通訊設(shè)施的建設(shè)，可以大大提高信息的及時(shí)性。同時(shí)，可以增加管理和保護(hù)人員的薪水和福利，增加職位的吸引力，從而解決了森林管理和保護(hù)人員不能引進(jìn)和維持的問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)森林管護(hù)宣傳

為了做好森林經(jīng)營(yíng)及保護(hù)工作，必須不斷加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)及保護(hù)宣傳，以提升現(xiàn)代人對(duì)于森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)。森林管理及保護(hù)宣傳工作可以從兩個(gè)方面考慮：一方面，森林管理及保護(hù)宣傳工作人員應(yīng)當(dāng)充分法律意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義，只有森林管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到難以取得理想的結(jié)果。森林管理和保護(hù)的有效性還需要廣大公眾，尤其是森林地區(qū)的公眾的支持和有效合作。因此，有必要通過(guò)在公關(guān)過(guò)程中了解和理解森林管理和保護(hù)的原因，并為森林管理和保護(hù)提供有效的支持與合作，不斷加強(qiáng)對(duì)森林管理和保護(hù)以及天然林保護(hù)項(xiàng)目的促進(jìn)。另一方面，有必要了解公共關(guān)系工作的方法和方法，在公共關(guān)系過(guò)程中加強(qiáng)與森林有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，發(fā)布公共關(guān)系口號(hào)，通過(guò)發(fā)行小型手冊(cè)，開(kāi)展公共關(guān)系和演講活動(dòng)的村委會(huì)來(lái)提高對(duì)森林保護(hù)的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)管理工作打下良好基礎(chǔ)。

3.3 提高森林經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平

（1）當(dāng)天然森林保護(hù)管理職能部門(mén)雇傭森林工作人員時(shí)候，優(yōu)先考慮那些具備專業(yè)整體素質(zhì)，寬容及負(fù)責(zé)任的工作，而是及時(shí)向現(xiàn)階段的老齡森林管理團(tuán)隊(duì)提供新鮮血液，以便整個(gè)森林管理及工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)總體水平獲得有效提升。

（2）增強(qiáng)對(duì)于新職工及在職人員的教育培訓(xùn)。新雇員必須知曉一段時(shí)間的崗前培訓(xùn)，而后才能正式雇傭以滿足天然林的管理及維護(hù)要求。應(yīng)當(dāng)組織已在工作的森林領(lǐng)導(dǎo)者，促使他們能夠定期參與森林管理培訓(xùn)，而是在為他們制訂培訓(xùn)時(shí)間表的過(guò)程中，有必要考慮不同程度的教育而是依據(jù)人口數(shù)量特性展開(kāi)適當(dāng)調(diào)整。教育完畢之后，將測(cè)驗(yàn)教育及培訓(xùn)的實(shí)效性，只有考試合格才能正式成為森林管理員。

（3）邀請(qǐng)森林管理與保護(hù)學(xué)者或者森林管理與保護(hù)中高級(jí)權(quán)威專家展開(kāi)森林管理與保護(hù)的專題講座，激勵(lì)所有森林經(jīng)營(yíng)管理者積極參與，而是征求森林管理與保護(hù)醫(yī)師的尤其演說(shuō)。深刻感觸到重要性及價(jià)值，把握森林管理及維護(hù)工作專業(yè)技能，加強(qiáng)工作責(zé)任，為更好的森林管理和保護(hù)工作提供有利條件。

（4）提高森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)合同的規(guī)范性，加強(qiáng)巡邏記錄的管理。首先，完善森林經(jīng)營(yíng)管理合同規(guī)范化。自然保護(hù)業(yè)務(wù)管理部門(mén)要按照國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定和自然保護(hù)業(yè)務(wù)管理，合理制定自然保護(hù)林業(yè)務(wù)的森林管理和保護(hù)合同的內(nèi)容，嚴(yán)格合同條款，嚴(yán)格修改和遵守合同法的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，合同格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，可以統(tǒng)一打印，合同完成。其次，它提高了巡邏記錄的全面性和統(tǒng)一性。在巡邏過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照規(guī)范記錄保管人輸入的巡邏記錄，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，例如增加巡邏驗(yàn)證員的簽名或不定期檢查，以確保進(jìn)行巡邏。另外，對(duì)于管理保護(hù)合同和巡邏記錄，有必要建立數(shù)據(jù)文件并將基本數(shù)據(jù)傳輸?shù)轿募芾聿块T(mén)進(jìn)行綜合管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，天然林保護(hù)一直很重要，并取得良好的成績(jī)，但這并不意味著天然林保護(hù)已取得成功，這些問(wèn)題仍然存在于天然林的管理和保護(hù)中。例如，缺乏資金、不合理的薪酬制度、缺乏對(duì)森林管理和保護(hù)的宣傳以及低級(jí)工作團(tuán)隊(duì)的形成，對(duì)森林管理和保護(hù)的有效性產(chǎn)生了重大影響。因此，為了提高森林管理和保護(hù)的質(zhì)量，增加對(duì)森林管理和保護(hù)的投資，加強(qiáng)對(duì)森林管理和保護(hù)，提高森林管理和保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)的形成水平，規(guī)范森林管理和保護(hù)合同，以及要加強(qiáng)巡邏記錄管理，做好森林管理和保護(hù)工作。