加強草原生態文明建設的措施

袁溪澤

（屏邊苗族自治縣林業和草原局，云南屏邊 661299）

0 引言

草原的作用就像地球的皮膚，是地表生態系統最重要的屏障之一，也是我國面積最大的陸地生態系統，直接關系到我國生態安全[1]。草原涵養水源能力是最高可達農田的100 倍，有固碳釋氧功能，是眾多江河的發源地，是保持生物多樣性的基因庫，對維持生態系統平衡有著至關重要的作用。我國草原面積60 億畝，處于世界第一，因此草原生態文明建設至關重要。十八大以來的一系列草原生態保護政策是卓有成效的，但衛星圖顯示一些草原區域存在較為嚴重的荒漠化現象，我國草原生態局部改善，總體惡化的趨勢尚未根本扭轉。

1 我國草原生態文明建設的成效

1.1 草原生態環境局部改善

十八大以來開始執行最嚴格的生態保護制度，落實生態補助政策，全國草原的蓋度、高度和產草量都有所提高，天然草原鮮草總產量連續10 年超過10 億t，生態環境總體上穩定，局部有明顯改善。以屏邊縣為例，全縣27 萬畝草原面積檢測率、測報準確率、無公害防治率、草原檢疫率均為100%、成災率0‰。在政策的有力執行下，生態修復有序進行，風沙源治理成果突出，山水林田湖草沙系統治理統籌得當，修復治理精準高效，草原植被、森林和濕地面積都有所提升，濕地、河流、沙地等生態系統趨于穩定，草原生態破壞得到有力緩解，沙化速度得到有力遏制。

1.2 草原生態保護力度不斷加大

國家高度重視草原生態文明建設，，草原生態保護投入逐年增加，從過去10 億元增加到300 億以上，草原補償經費投入也在持續增長，草原承包到戶落實到位，2018 年全國草原承包面積達43 億畝，對草原保護起到一定的作用。多元保護格局初步形成，社會組織廣泛參與，在“共抓大保護，不搞大開發”的戰略引領下，監管力度不斷加大，保持高壓態勢，生態體制改革持續推進，生態管護網絡日益完善，專項執法檢查行動落實到位。屏邊縣吸引貧困群眾擔任生態管護員，實行動態考核管理，實現“一人護山、全家脫貧”，開拓生態建設產業化的道路，草原無序利用得以改善。

1.3 草原災害治理卓有成效

草原蟲鼠害防治成效顯著，蟲害年防治面積500 余萬hm2，鼠害年防治600 余萬hm2；草原鼠害防治比例89%，蟲害綠色防治比例達84%。綠色防控比例逐年提高，蟲害生物防治比例58.14%，鼠害生物防治比例63.88%。屏邊縣2019 年蟲害發生1萬畝，以褐頂毒蛾為主，鼠害發生0.9 萬畝。均無成災面積，均為輕度發生。草原防火措施落實到位，火災逐年減少，如科爾沁草原等地實現連續多年無特大火災。

2 草原生態文明建設中存在的問題

2.1 草原生態依然脆弱

我國草原資源稟賦缺陷較為明顯，不可利用草地較多，淡水面積少，干旱較為嚴重。在氣候變化和農牧壓力下，生態環境破壞較為嚴重，依然存在不同程度的草原退化，比如錫林郭勒草原，退化面積接近50%。全球氣候變暖加劇了草原生態系統原本的脆弱性，草原生物群落結構相對單一，食物網結構簡單，人為破壞和生物災害加劇了草場退化。由于草場過度利用的問題，超載放牧導致生態惡性循環，尤其是城鎮附近大型現代化牧場的建設加劇了這一趨勢[2]。加之人口和牲畜增加，資源開發需求日益增長，一些荒漠化草原生態屏障功能弱化，污染沒有得到根本遏制。

2.2 草原生物病害形勢依然嚴峻

本身草原有害生物種類繁多，分布廣泛，危害巨大。其中鼠害超過100 種，比如高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠、布氏田鼠等。蟲害超過200 種，比如蝗蟲、白茨夜蛾、草原毛蟲、葉甲類和草地螟等。典型草病害10 多種，包括白粉病、銹病、褐斑病和根腐病等。毒害草超過300 多種，如毒棘豆、狼毒、醉馬草、橐吾、烏頭等。一些蟲害目前在技術上仍然是難點，比如松材線蟲病尚且無藥可治。蝗蟲所到之處寸草不生，草原一望無際，適合蝗蟲長途奔襲和越境，防治較為困難。鼠害破壞草皮和地表土層，導致草原沙化，比如甘肅省37%的草原退化面積都是由此引起。在生態體制改革的過渡時期，草原災害監測能力還有待加強，如2019 年3月起，屏邊縣草原災害轉到林草局管理監測，森林資源管理科人員負責管理監測、防控工作，還處于和畜牧局的對接之中，很多工作都是空白。

2.3 草原生態文明建設管理水平有待提高

盡管我國草原生態文明保護投入每年超過300 億元，但是投入仍然相對不足，存在資金來源單一的問題。生態補獎不足以保障牧民生活，禁牧階段牧民經濟壓力較大，因此存在借牧和偷牧現象。加之獎勵制度不能和禁牧制度掛鉤，激勵性不足，導致績效評價沒有發揮應有作用。監管機構薄弱，人員較少，一個工作站往往承擔上千萬畝草原的保護工作。以肅南縣草原工作站為例，人均每年要承擔223 萬畝草原的調查、檢測和防控工作[3]。基層管護管理松散，組織能力薄弱，站點工作任務、職責不明晰。最后，我國草原生態科技貢獻率不足30%，很多技術標準在草原鄉鎮難以落實。綠色防控手段不足，嚴重依賴農藥和化學試劑。科技創新也有待加強，成本有待降低，比如無人機監測目前成本在1.5 元每畝左右，是期望值的3 倍左右。

3 針對建設過程中存在問題的處理措施

3.1 推進草原生態環境治理工程

貫徹綠色發展理念，讓草原生態文明意識深入人心[4]。堅持生態優先原則，認識到綠水青山就是金山銀山，保護永遠先于開發，從無序利用轉變為依法管理。建立把山水林田湖草作為一個生態共同體的理念，真正實現從草場生產資料向草場生態資源轉型。嚴格落實休牧輪牧禁牧、退耕還林還草政策、開展大規模造林、水源地保護等生態工程等關鍵性的生態系統的完整性。節約利用資源，采用減羊增牛等方式降低環境承載力。重點實施重大生態修復工程，開展重點危害區專項治理等工程，建設綠色礦山。采用創新的技術措施，比如使用旋耕機、中耕機、培土機等機械設備進行除草，針對苗間雜草難以去除的狀況，輔助人工除草等方式，重點發展物理除草方式和生物除草技術。還可創造不利于雜草生長的生態環境，采用替代人工種植等伏生臂形草等方式抑制飛機草的入侵。

3.2 提高草原災害治理能力

提高草原災害的預測能力，提升趨勢預測數據的真實性、時效性、準確性，確保各項監測信息的準確性和可靠性。做好定期檢測，加強監測預報工作，完善監測網絡。履行統計法定職責，確保統計數據真實準確，嚴厲懲處弄虛作假行為。開展草原生物災害普查工作，每年冬末春初要根據預測結果進行一次蟲情調查，全面掌握病蟲害發生特點。加大草皮和草場的產地檢疫，提高育種能力，引進優質草種，提高植被覆蓋率。完善相關技術標準體系，不斷引入創新技術，提高草原災害防治的科技含量。比如在草原防火方面，可以采用熱成像識別技術、智能監測技術、GIS 定位技術、大數據分析技術和可視化技術等。結合生物災害影像數據集和物聯網技術建設監測體系，建立草原生態保護信息共享平臺，平臺為各管理機構和監測站點提供免費服務和技術支持。結合無人機、草原檢測機器人和衛星技術實現監測立體化、全面覆蓋，確保預報精細化、數據真實，及時發現災情。要大力研發綠色防控技術，比如弓箭滅鼠+圍欄禁牧，飛機投餌+招鷹控鼠+圍欄禁牧，機械投餌+野化狐貍控鼠+圍欄禁牧，三機（雞）聯動防控，大型機械+生物制劑+植物源農藥，人工招引紅椋鳥+牧雞、牧鴨等。

3.3 提高草原生態文明建設管理水平

加大保護建設的投入，推動草場生態重點工程建設，發展草原生態產業，推動經濟模式轉向，實現社會經濟與草原生態的平衡。完善草原生態防護責任制度，將監測防護責任落實到每個護林員身上，嚴格完成各項指標任務。建立草原生態保護的長效機制，通過優化草原生態保護補助獎勵政策，讓廣大農牧民成為草原生態保護的主體力量。發揮公眾監督的力量，及時主動準確向社會公眾發布消息，確保信息和公開透明。深化生態文明建設機制改革，推動服務方式多元化、服務途徑多樣化，激發活力。提高管理信息化水平，使用人工智能判讀技術，構建無人機遙感影像智能識別平臺，充分采用大數據挖掘等先進技術，構建草原生態文明保護數據信息庫。

4 結語

十八大以來，我國草原生態治理取得了重大的戰果，成績喜人，但是由于任務艱巨，草原生態文明建設仍未達標。因此必須要從根本上建立生態文明建設的可持續機制，從根本上扭轉草原生態治理的困境。