淺析現代林業體系建設與森林資源可持續經營

周遙

（甕安縣朱家山國有林場，貴州 甕安 550400）

林業作為森林可持續經營資源的主導力量，森林可持續經營必須以豐富的森林資源為可持續性基礎，自然環境可持續發展為前提，經濟效益可持續增收為目標，現代林業體系的建設才能促進森林資源的可持續經營，促進生態系統的和諧發展。但是，我國目前的林業體系建設狀況不容樂觀，森林資源嚴重匱乏，不能滿足人類需求[1]。

1 林業體系的現代化建設

1.1 當前林業體系建設中存在的問題

（1）林業可經營化的資源不足。我國雖然是地域遼闊與資源豐富的國家，但我國人口相對來說眾多，導致人均資源的匱乏，林業資源同樣不足，無法滿足人們的需求。早些年的濫砍濫伐導致林業資源急劇縮水，這些年雖然堅持采用各種補救措施，但造成的影響依舊沒有完全消失。也就是說，這么多年的時間里，我國的林業資源只是在逐步恢復，在資源總量上其實沒有什么大的進步，依然不夠人們使用。

（2）林業行政能力不夠。在我國當前的市場經濟體制下，林業的行政能力不足。林業的行政執法是以森林資源的法律體系為根據，執法體制存在一定的復雜性，機制不健全導致執法人員工作效率低下，另現實情況的不斷變化導致執法工作存在權力與義務不對等的問題，執法范圍不合理。

（3）法制建設存在不健全性。特別是林業部門的管理體制不健全，主管部門與地方政府權益存在瓶頸，執法部門缺乏強制執行權，執法部門也過于龐雜，只注重各部門自己的利益，導致工作效率極其低下，更是出現了空白地帶。

（4）科學技術存在問題。現代社會是科技時代，科技發展在任何時候都不能停滯不前，要不斷地找到問題，解決問題，共同進步。林業發展也是一樣，無論科技發展到什么層次，在林業方面，總會存在各種各樣的不足，等著下一次的技術革新去解決這些問題，何況林業部門的科技應用水平并不高。

1.2 現代化林業體系化建設的建議

（1）建立健全林業行政機構工作的高效性。切實轉變林業行政機構的職能職責，超出管理邊界的事務不要再插手，尤其是屬于市場經濟管理和法律范疇的以及法律范疇內的事務自有法律解決，實在不行還可以走司法途徑，由法院裁決，不需要林業行政部門的插手。市場范圍內的事務，屬于公有林業的，嚴格實行“政企分開”策略，企業自由地自主經營，參與市場競爭；非公林業的，行政部門只要按照相關的法律規定確保不會出現壟斷即可，剩下的經營管理由非公林業自主管理，逐級負責[2]。

（2）積極運用高新技術，建設現代化林業。造林、護林都離不開科技的幫助，運用高新技術，轉變林業的生產經營方式，加快技術的革新，促進林業產業的快速發展。

（3）增加資源總量。還林造林工作已經開展了很久，如今也算是卓有成效，但還不夠。荒山上的林改工作還是要加快步伐，快速前進。還有可以封山育林，人工促進林業資源的更新。農民可以在農村選擇多種果樹，既能獲得經濟收益，又能完成綠化，發展林業資源。此外，還有義務植樹、路旁種樹這些方式，見縫插針地植樹，增加林業資源的總量。積少成多，一天種的樹不覺得多，經過一年的積累也不少了，一個地方種的樹不過一小片地，全國一起行動起來就多了。

（4）強化資源保護措施。林業資源不足，因此，在我們人為植樹造林，增加林業資源總量的同時，還要注意加強對已有的林業資源的保護。森林火災時有發生，為了林業資源的不浪費，森林著火不會造成更大的損失以及消防員的安危，森林防火是重中之重的任務，不可輕視。另外，樹也會生病，加強對林業的生物防治工作，有效地減少樹木生病的可能性，畢竟一旦樹木得病，大多數時候，都是傳染性的，一死就是一片林子。還有要加強法律保護，立法層面增加對亂砍亂伐、破壞林木資源的規定，執法層面絕不姑息。

（5）資源合理利用。保護現有的林業資源，增加資源總量，并不意味著就不能使用林業資源或者只要不造成大的破壞，被有關部門找上門，就不必在意什么浪費與否，事實上，這種想法是大錯特錯的。首先，資源如果可以一直放著不用，資源匱乏就不是什么大問題，反正也用不著，這種想法根本不切實際。其次，隨便亂用更是不對，本來就匱乏了，不能因為你當時的資源充足就隨意浪費，加重環境負擔。林業資源應當合理利用，在保證自己需要的基礎上，最大可能地減少資源的損耗。

2 可持續經營森林資源

2.1 森林資源經營可持續性現狀

（1）森林的資源存在不足性。當前我國森林資源面積僅占世界森林的4%，森林的覆蓋率僅略高于世界平均水平線。就目前我國經濟發展還存在局限性，特別是群眾思想局限性導致森林資源經營與管理存在難度，森林資源危機依然存在，尤其森林資源的破壞和管理不力。

（2）林業科學研究局限性。我國現有的林業方面的科學研究，只是一個大方向上的總綱，對于具體落實到每一個部門的具體措施并沒有詳細的規定。宏觀上的領導方向與微觀的具體措施不相匹配，林業部門具體執法過程中全憑自己，沒有借鑒，出錯的可能性也就更大[3]。

（3）部分地區營林造林困難。森林資源是可以由人為地創造的，國家政府撥款進行造林活動，但有些地區營林造林困難，困難的原因包括但不限于：資金不到位；環境惡劣，能生存的植物不多等。特別是在土地不適宜種植的地區，營林造林是很困難的，比如西部，環境惡劣，加上西部經濟水平有限，到目前為止還沒有完全完成營林造林任務。

（4）森林認證體系不健全。我國的森林認證體系因為起步晚，所以現在發展得也不是很快，森林認證體系還不是很健全，認證成本高，經營單位沒有動力，消費者缺乏環保意識，森林認證能力缺乏等都是影響森林認證體系建設的因素[4]。

2.2 森林資源經營可持續存在問題與解決對策

（1）建立健全森林資源經營可持續機制制度。用機制制度調動地方農民積極開展造林育林護林行動，讓森林實現數量的增加與質量的提高。建立健全森林資源可持續經營與管理體系，有利于解決林地糾紛問題，促進人與自然和諧發展，加快現代化林業體系建設，限制森林資源的開發利用，加強對森林資源的保護。

（2）大力開展林業科學研究。森林資源也是林業資源的一種，開展對林業科學的研究，首先受益的就是森林。科學技術是第一生產力，在這個時代，拼的就是技術，誰能研究出新的技術，誰就可以名列前茅，就算有后來者居上也一定是因為有了更好、更新的技術。因此，無論是面對什么問題，首先要想到的就是能不能通過科學研究出一種新的技術來解決問題，科技可以解決80%的難題。因此，森林可持續經營的問題，同樣可以通過大力發展林業科學研究解決。

（3）轉變森林經營方式。轉變森林經營方式是實現森林資源可持續發展的先決條件。解決好林業經濟與森林資源的關系，不只是對資源進行損耗，對林業發展的前景也是十分不利的，因為過于依賴森林資源，就會導致人的思維受到限制，無論發生什么事第一反應都是用資源解決，這樣下去除了帶來短期的經濟效益，從長遠看，不利于林業經濟的發展，資源損耗過多，也會對人們的生活質量造成影響。因此，轉變森林經營方式，進行分類經營至關重要。

（4）發掘市場潛力。大力發展森林旅游成為森林可持續經營的主要趨勢。森林旅游是朝陽產業，發展潛力大，發展前景廣闊。發展森林旅游能夠推動生態建設，發揮林業的功能，促進當地農民從森林資源上獲得經濟創收，從森林資源上增強身心健康。近年我國的森林旅游已經成為旅游行業的熱點，成為林業第三產業中的龍頭產業。

（5）加快森林認證步伐。森林認證開展之后，有利于森林資源的可持續經營，有利于增強人們的環保意識，有利于增加經濟效益。森林認證不僅是推動森林資源可持續經營，推動現代林業體系建設的有效途徑，更是實現生態與經濟雙贏的有效手段。很多發達國家進口林產品都要求必須有森林認證，因此，加快森林認證步伐，完善森林認證體系迫在眉睫，這是我國的林產品進入國際市場必不可少的一項認證。

3 結語

綜述所述，森林資源的可持續經營需強化現代林業體系建設，林業體系建設能促進森林經營可持續發展幼兒，二者相輔相成，不可分割[5]。實際上，森林資源的可持續發展就是林業的可持續發展，林業體系化建設也包括對森林的體系建設，二者并沒有什么本質區別，方法和問題都是共通的。