自然保護區可持續生態旅游研究

于杰

（河北霧靈山國家級自然保護區管理中心，河北承德 067399）

0 引言

在當前建立以自然保護區為主體的自然保護地體系下，保護地碎片化、管理多頭化的問題得到明顯改善，但保護與開發的關系尚未厘清。根據《關于建立以自然保護區為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱指導意見），中國自然保護地將實現以自然保護區為主體向以自然保護區為主體的轉變，這勢必對自然保護地內旅游資源保護和利用產生巨大影響。環保督查制度的跟進，是將自然保護地旅游資源的利用推向“風口浪尖”，激發了自然保護地內長期存在的保護與利用的沖突問題。在實施最嚴格保護的前提下，探究自然保護地旅游資源的可持續利用，緩解資源保護與利用間的沖突，是現階段建立以自然保護區為主體的自然保護地體系所面臨的現實問題，也迫切需要在新的體系下重構保護利用模式。

1 生態旅游在自然保護區中的定位和作用

1.1 生態旅游是自然保護區的主要功能之一

《總體方案》明確了自然保護區的功能定位：“國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。”因此，我國自然保護區提倡在保護的前提下，進行適度的、不與保護目標相抵觸的游憩活動，即采用生態旅游的方式，通過較小范圍的適度開發實現大范圍的有效保護。實際上，世界上很多國家和地區都強調“享用”是自然保護區的用途之一。如美國著名的黃石自然保護區建立的初衷除了保護自然景觀、自然歷史遺跡以及野生動植物外，還為游客提供體驗自然的場所。澳大利亞強調自然保護區在保護自然生態系統的同時，還要進行休閑娛樂、自然環境研究等活動。盡管各個國家、地區和科研人員對國家公園的理解和定義各不相同，但能夠達成共識的是，開展綠色可持續的旅游活動已經成為自然保護區發揮其功能的重要途徑之一。

1.2 生態旅游是解決保護與發展矛盾的最佳選擇

自然保護區的內涵和發展理念決定了其建立并不意味著只是單純把一塊區域“圈起來”，不允許人類進入和生活，僅關注對自然生態系統的嚴格保護，其更重要的目的是在不破壞自然生態環境和自然資源的前提下，對自然保護區進行科學、合理地利用，緩解保護與發展的矛盾，實現人與自然和諧共生。自然保護區內自然資源利用方式主要有直接利用和間接利用兩種。直接利用包括礦產資源開采、水電資源開發、林產品利用、林下種植和養殖等，通過消耗生態系統產品的方式獲取一定的經濟收益，對自然資源和生態環境影響較大。尤其是礦產和水電資源開發活動會嚴重破壞自然生態環境，干擾生態系統的平衡。在自然保護區開展種植養殖或采摘、捕獲等活動，也將侵占或破壞野生動植物棲息環境，影響甚至改變生態系統的結構和功能，與自然保護區原真性、完整性保護的要求不一致。生態旅游作為一種非消耗性資源利用方式，屬于資源間接利用的一種，對自然資源和生態環境影響較小。在自然保護區中發展生態旅游，既可以創造一定的經濟收益，由自然保護區管理機構直接用于保護，或為依附于自然保護區內自然資源生產生活的社區居民帶來經濟效益，又可以為公眾提供休閑娛樂的機會和場所，還可以通過生態旅游的形式在自然保護區中開展自然教育，使更多的民眾真正認識自然、熱愛自然，從而保護自然。因此，生態旅游作為一種綠色、可持續的資源利用形式，使得自然保護區兼具保護與發展成為可能，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

2 生態旅游管理遵循的相關原則

2.1 運用生態學知識的原則

生態學主要研究環境與經濟發展之間的重要關聯，在此過程中必須利用生態學知識，而且生態學是生態旅游管理的基礎。旅游本身是一種以人為本的活動形式，在活動過程中難免會對自然環境造成一定的影響。生態旅游是一個極其漫長且復雜的過程，要合理運用生態學知識，才能更好地加強生態旅游管理。

2.2 運用可持續發展原則

生態旅游可持續發展過程受很多因素影響。要想實現生態旅游的可持續發展，必須要保證旅游、環境及經濟的可持續發展。在旅游業管理發展的過程中，可以組織當地群眾構建一個旅游管理團隊，進而實現資源管理的合理性，而不是只依靠國家相關部門。同時，群眾積極參與生態旅游可以產生很可觀的收益，在群眾的輔助下，可以更好地開展旅游業的生態管理。旅游企業一定要掌握相關的生態保護知識，對生態保護要有足夠的重視，使每個員工都能自主有效地保護自然環境。可以建立管理制度并嚴格按照制度執行，更好地實現目標。此外，自然保護區是以保護為主，采用生態旅游管理的模式，實際上就是一種積極的保護措施。目前我國環境保護法依然有不完善的地方，景點的人數越來越多會對當地的自然環境造成一定的破壞。因此在進行生態旅游資源開發時，一定要高度重視自然環境的保護，激發群眾積極參與到自然環境保護中。

2.3 運用環境容納量原則

生態旅游業發展過程中，游客的數量逐漸增加，這將直接給自然環境帶來一定的損壞和影響。針對此問題，必須遵循環境容納量的原則，有效控制游客數量和環境容量，更好地避免對自然環境造成破壞。此外，自然環境是影響生態旅游發展的重要原因之一，由于自然環境的容納量有一定限制，在生態旅游管理過程中必須要高度重視環境容納量的問題，有效避免游客的數量過多帶來其他的問題。例如由于游客數量過多導致交通擁堵甚至癱瘓，這會直接影響后續的游客數量。只有控制游客的數量，才能盡可能保證環境的容納量，從而更好地對生態旅游進行管理。

3 優化措施分析

3.1 為自然保護區的建設籌集相應的資金

目前，我國大部分自然保護區都缺少建設資金。由于資金的長期匱乏，我國自然保護區的各項設施建設及相關設備引進都受到了一定的限制，使我國自然保護區發展受限。旅游管理方式相對落后，不能適應現代社會的發展需求。生態旅游管理得到了人們的普遍認可，融資途徑相對較多，有助于自然保護區的收益日益壯大。此外，一些人會因為個人原因對自然保護區進行投資，從而進一步推動生態旅游的順利開發。

3.2 建立利益主體權責明確的一體化資源利用機制

根據指導意見第十一條：“構建自然保護地分級管理體制，按照生態系統重要程度，將自然保護區等自然保護地劃分為中央直接管理、中央地方共管、地方管理3 類。”因此，應建立利益主體權責明確的一體化資源利用機制。在中央層面，統籌各類自然保護地管理、監督與考核，并對地方自然保護地給予業務指導和行業監管，通過第三方統一的成本核算為自然保護地提供必要且合理的專項資金補助，同時對資金使用績效進行評估，提高資金使用效能。在地方層面，剝離地方政府對自然保護地的管理權與經營權，由地方自然保護地機構統一管理，致力于公益服務，其經營權統一通過特許經營、拍賣等市場化競爭方式實現，發揮市場優勝劣汰優勢，并適當向當地社區傾斜。同時賦予地方自然保護地管理機構統一的規劃權、人事權、資金權、經營監管權、執法權等。其中，統一規劃權是解決上位規劃與下位規劃、平行規劃之間矛盾以及法律法規之間的沖突，統一人事權是自然保護地資源保護與利用的保障，統一資金權是地方機構獨立運作的重要前提，統一經營監管權是提高旅游產品與服務質量、提高經營效益的重要手段，統一執法權為自然保護地管理提供法律支撐。

3.3 建立健全保護區生態旅游的影響與評價機制

生態旅游的快速發展帶來了可觀的經濟效益，但其生態的負面影響也日益顯現。據統計，約有11%的自然保護區資源出現退化。生態旅游的開展不可避免地增加了人類活動的影響，而旅游設施及人類活動均可能影響區域生物多樣性并造成資源退化。如果缺乏對生態旅游有效的監控與管理措施，廢棄物污染、大氣與水體污染、水土流失及生物多樣性降低將成為常態。當前，國內外關于生態旅游導致的環境破壞方面的研究及報道屢見不鮮。總體來說，目前由于生態旅游所造成的環境問題可以大致分為生態環境破壞、生態環境退化、生態環境失衡等。當前，針對生態旅游活動的特點，對生態旅游經營過程和旅游活動中對資源和環境所產生的影響進行客觀的評價和科學的分析是生態旅游實現可持續發展的重要環節。

4 結語

自然保護地旅游資源保護與利用是環境經濟學、資源生態學與旅游地理學研究的重要內容，在構建以自然保護區為主體的自然保護地體系下，總結旅游資源利用與保護沖突形成機制，對于探索自然保護地資源的可持續利用具有重要意義。