做好天然林資源保護工程管理工作的思考

李敏

（平陸縣林業(yè)局，山西 運城 044000）

0 引言

雖然我國擁有豐富的天然林資源，但是在1998 年長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，黨中央國務(wù)院果斷決定對天然林資源實行最嚴(yán)格的保護，實施天然林保護成為維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。基于此國家啟動了天然林資源保護工程，山西平陸縣作為國家天然林資源保護工程開展的重點縣，在2000 年就啟動了國家天然林資源保護工程，隨著工程的陸續(xù)實施，雖然取得了一定的成效，但是仍然存在問題需要改進和解決。

1 天然林資源保護工程在管理工作開展過程當(dāng)中存在的主要問題

目前我國天然林資源保護工程在管理工作開展過程當(dāng)中存在的主要問題有以下三點：

（1）管護人員不足以及管護人員缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)。由于我國天然林資源保護涉及的面積比較大，也就是森林面積比較大但是匹配的管護人員數(shù)量不足，造成我國部分的天然林資源還沒有得到有效的保護。由于天然林資源多分布在山區(qū)，道路崎嶇，管護人員的人身的安全得不到有效的保障，這也是很多人不愿意從事天然林資源保護工作的主要原因。同時目前從事天然林資源保護工作的管護人員自身所具有的文化素質(zhì)、管護巡護專業(yè)知識還有待提高，這也是導(dǎo)致管理工作水平得不到有效提升的主要原因。

（2）資金投入力度不足無法滿足龐大的工程量。天然林資源保護工程對于人類生存和經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義，當(dāng)然其管理工作的開展也需要大量資金的支持。近年來通過天然林資源保護工程的實施，天然林資源的保護得到了大部分人的認(rèn)可，但是還有少部分人從思想上缺乏一定的天然林資源保護意識，在資金方面取得的支持也是非常有限。目前天然林資源保護工程管理工作的開展所需要的資金支持主要來自于國家財政補貼，但是補貼的力度并不能促進天然林資源保護工程規(guī)模的進一步擴大，在技術(shù)方面也得不到有效的提升和優(yōu)化[1]。再加上隨著社會的不斷發(fā)展和進步，森林管護的成本以及管護人員的薪酬也在逐漸上漲，這也在一定程度上阻礙了工程管理工作質(zhì)量的提升。

（3）缺乏完善的保護機制和法律法規(guī)。天然林雖然是森林資源中的精華，但是目前我國專門從事天然林資源保護領(lǐng)域的相關(guān)人才比較稀少，再加上相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的速度較慢，這就在一定程度上形成了一個惡性循環(huán)。再加上相關(guān)的法律體系也不完善，立法、執(zhí)法力度還有待加強，并不能讓所有的行為都實現(xiàn)有法可依，這就在一定程度上導(dǎo)致管理工作得不到有效的保障。

2 做好天然林資源保護工程管理工作的主要措施

2.1 針對天然林資源保護工程實行分級管理

天然林資源保護工程對人類的生產(chǎn)和生活有著至關(guān)重要的作用，它可以造福人類，屬于一項偉大惠民利民的工程。目前，天然林資源保護二期工程已接近尾聲，天然林保護修復(fù)工程已有序展開，天然林保護修復(fù)工程在其管理、開展上提出了更高要求，涉及的內(nèi)容比較繁雜，范圍更廣泛。要想促進其管理工作水平的不斷提升，首先要針對各省各縣所具有的職能和承擔(dān)的責(zé)任進行明確合理的劃分，實行分級管理就顯得尤為重要。相關(guān)部門要制定完善的分級管理制度并對其進行有效落實，針對天然林保護修復(fù)工程對于各級政府部門所承擔(dān)的責(zé)任、投入的資金以及完成的具體任務(wù)和目標(biāo)進行科學(xué)合理的劃分，從而讓各級政府部門管理力度得到有效強化，促進管理工作達到預(yù)期的效果。并且各級政府部門在開展各自管理工作的過程中還要針對天然林資源保護工程簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，責(zé)任書里面要明確對各級部門的相關(guān)要求，以此來提升各級政府部門保護天然林資源的意識，讓各級政府部門意識到保護天然林資源的重要性。同時在分級化管理的過程中還應(yīng)該明確各級部門的管理內(nèi)容，有效優(yōu)化和完善管理結(jié)構(gòu)，在達到提升管理效率目的的同時提升管理質(zhì)量[2]。因此，在進行天然林資源保護工程管理工作的過程中，不僅要掌握各級政府部門的管理情況，而且還要詳細(xì)了解各區(qū)域天然林資源的具體分布情況，從而制定針對性的管理策略。此外，為了促進各地區(qū)對天然林資源保護管理工作的有效順利開展，各級政府部門還可以針對天然林保護工程制定詳細(xì)的管理方案，以此增強相關(guān)人員保護天然林資源的意識。

2.2 保障天然林資源工程建設(shè)的效果

天然林資源保護工程作為一項為人類造福的工程，其管理工作開展的最終目的是促進生態(tài)環(huán)境的不斷改善，促進空氣質(zhì)量優(yōu)化，在保障森林正常生長，不破壞植被，不影響生物多樣性保護前提下，科學(xué)合理地在天然林林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，對天然林資源進行開發(fā)和利用，最大限度發(fā)揮天然林資源的價值，從而踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念。因此，天然林資源保護工程管理工作不僅要以該內(nèi)容為核心展開，而且還要以該內(nèi)容作為未來的發(fā)展方向和動力。為了有效提高天然林資源工程管理工作的水平，必須要從以下幾方面著手：①重視天然林資源工程的建設(shè)，加大其建設(shè)力度。天然林資源工程在建設(shè)的過程中要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局的相關(guān)規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)對天然林資源進行看管和治理，并且要遵循質(zhì)量優(yōu)先的管護原則，對天然林資源的保護和管理進行不斷加強，從而保障天然林資源在利用和開發(fā)的過程中符合一定的合理性和科學(xué)性，這對于我國的生態(tài)化和綠色化發(fā)展有積極的推動作用，從而達到人與自然和諧相處的目的[3]；②注重與天然林資源保護工程相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在天然林資源保護工作開展的過程當(dāng)中可以根據(jù)天然林資源保護管理工作開展的相關(guān)政策，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的助推作用。比如目前發(fā)展比較良好的林果業(yè)，深受人們歡迎的森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游業(yè)等，不斷開發(fā)新的項目，從而有效實現(xiàn)天然林資源保護工程的多元化發(fā)展；③管理工作的開展要對國家政策進行有效落實。針對天然林資源保護工程管理工作國家出臺了相關(guān)的政策，政策不僅涉及了天然林保護、天然林自然修復(fù)、人工修復(fù)、生態(tài)效益補償、社會保障等內(nèi)容，而且還涉及了管理體制的創(chuàng)新、森林經(jīng)營模式以及恢復(fù)辦法等內(nèi)容，管理工作的開展一定要有效落實以上政策，加大天然林資源管理力度，達到依法治理的目的；④針對運行機制進行有效創(chuàng)新。在開展管理工作的過程當(dāng)中，要明確其管理內(nèi)容，并根據(jù)實際的管理內(nèi)容，完善和優(yōu)化細(xì)化管理機制，定期總結(jié)工作經(jīng)驗，促進天然林資源保護工程建設(shè)運行機制的不斷創(chuàng)新和完善，促進其按照相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)來進行資金質(zhì)量和資源方面的管理，保障天然林資源保護工程健康、持久發(fā)展。

2.3 建立健全天然林資源保護工程相關(guān)的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)一方面可以對相關(guān)工作人員的行為進行有效規(guī)范，另一方面還可以有效保障天然林資源保護工程管理工作的有效開展。在進行工程管理工作開展的過程當(dāng)中，要對相關(guān)的法律法規(guī)進行不斷收集，促進相關(guān)法律保障體系的不斷完善。同時還要在實際的工作當(dāng)中對法律法規(guī)進行有效落實，促進工程管理工作向規(guī)范化方向發(fā)展，從而達到依法治林的目的。同時管理工作的開展還要遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，按照相應(yīng)的設(shè)計要求，保障工程的效果達到一定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，讓各個環(huán)節(jié)的工作都有據(jù)可循，大大提高管理工作的效率和質(zhì)量。此外，還要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，比如通過法律來進行監(jiān)督，或者通過輿論來進行監(jiān)督，提高人們參與天然林資源保護的積極性，將管理責(zé)任制度進行有效落實，從而不斷加大管理力度。

2.4 加強天然林資源管護隊伍的建設(shè)

天然林資源保護工程涉及的范圍比較廣泛，工程內(nèi)容比較龐雜，為了有效促進天然林資源保護工程管理工作的有效開展，提高管理工作的質(zhì)量和效率，必須要加強天然林資源管護隊伍的建設(shè)。目前天然林資源管護人員的不足，導(dǎo)致管護人員人均管理的資源面積比較大，這又在一定程度上加大了管護人員的工作強度，久而久之就會出現(xiàn)管護不到位，管護力度不足的情況，這大大影響了天然林資源保護工程管理工作的質(zhì)量，增大了工程在發(fā)展過程中的風(fēng)險，有可能會導(dǎo)致不必要的損失。針對這種情況，相關(guān)部門一定要針對管護人員的實際情況，對管護人員的管理面積進行科學(xué)合理的劃分，不斷加強管護隊伍的建設(shè)，為管護隊伍不斷注入新的血液。并且管護人員還要每個月至少有24d對天然林資源進行巡查，保證天然林資源的管護質(zhì)量。此外，還可以對管護人員的薪資待遇進行適當(dāng)調(diào)整，提高他們的薪資水平，逐步將部分管護員由兼職慢慢轉(zhuǎn)化為專職。并建立完善的獎罰機制，在調(diào)動管護人員工作積極性的同時還可以對管護人員的工作行為進行有效約束，從而促進森林保護質(zhì)量的不斷提升。

3 結(jié)語

綜上所述，天然林資源保護工程作為一項惠民工程，其管理工作的有效開展，不僅可以維護我國的生態(tài)平衡，達到人與自然和諧發(fā)展的目的，而且還可以促進天然林資源科學(xué)合理地開發(fā)和利用，為人類創(chuàng)造更大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。因此一定要加強天然林資源保護工作的管理，采用分級管理的管理模式，促進工程建設(shè)效果的不斷提升，同時還要不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強管護隊伍的建設(shè)，促進天然林資源保護工程管理工作水平的不斷提高，保障管理工作順利有效開展。