林業保護中封山禁牧存在的問題與優化

李媛媛

（榆陽區森林草原火災防控中心，陜西榆林 719000）

0 引言

近年來，我國實施了一系列退耕還林政策。國家和地方各級政府高度重視林業問題實行了一些退耕還林的政策。雖然國家已經出臺了恢復林業的相關政策法規，但仍然存在許多問題，阻礙了林業的發展。實施封山禁牧政策不僅可以使林業得到很好的發展，也可以更好地解決林業問題。

1 封山禁牧在林業開展過程中的必要性

由于地域等各種因素，有些農民仍處于貧窮程度。畜牧業是維持他們生計的主要經濟來源。現在也無法更好地控制他們畜牧業方向。但是這些家畜對生態環境和林業開展的影響很大，對植被的毀壞十分嚴重，特別是剛剛開工的造林工程，會形成十分嚴重的毀壞。調查發現，綠化工程是關鍵。除了自然要素，人為毀壞占了相當大的比例。在一些地域的造林過程中，固然有相關的技術應用和管理，但成活率并不理想。一些地塊沒有森林生長，這些現象普遍存在，并與過度放牧密切相關。從理論上講，只需封山禁牧，即可達到很好的造林效果。不僅能夠取得良好的存活率，還能夠使樹木更好地生長。但在禁牧未落實地域的造林效果不可思議。要么被完整吃掉，要么被嚴重蹂躪，既不能保證樹木的成活率，也達不到保護環境的效果。留下的幼苗不是受傷就是很難生長。在一些地域，由于沒有封山禁牧，也存在非常突出的林牧矛盾，破壞的造林項目，造成了不可估量的財力和人力損失。因此，為了更好地展開林業，封山禁牧是目前一項可行且有益的措施，有關部門必需予以注重。

2 封山禁牧在林業建立中的重要作用

2.1 能有效維護和培育植被和森林

自從我國倡議退耕還林以來，該項意圖施行作用備受關注。根據關于退耕還林的規矩，退耕還林后，有關中央人民政府必須活躍采納相應的政策，挑選舍飼和圈養辦法，確保退耕還林的效果。

2.2 滿足生態建立程度畜牧業的可持續開展需求

以放羊為例，有關部門停止了調查，出臺并施行禁令，使局部未成熟森林的保有率提高到60%～98%；從人與自然調和共處的角度來看，現在，中國的生態環境現已無法接受傳統游牧。除了犁地的生態脆弱性，許多中心區域過度游牧，使得植減少，出現荒山、荒沙的情況。

2.3 封山禁牧對穩固退耕還林成果具有重要意義

近年來，退耕還林施行效果顯著。隨著該項目的施行，耕地面積越來越大。假如封山禁牧呈現反彈，偷牧、亂牧將直接要挾退耕還林成果，不僅毀壞生態，還會影響已退耕農戶的切身利益。

3 在林業保護過程中實施封山禁牧遇到的問題

3.1 偷牧、亂牧現象時有發生

在我們國家，有些人靠畜牧業維持日常生活。禁牧政策的提出和實施嚴重影響農牧民的收入和正常生活。雖然農牧民在國家政策的引導下將散養的形式改為圈養，這是有一定道理的，但部分農牧民無法接受這種形式，因為圈養會增加畜牧業的成本，圈養的衛生條件難以達標。飼料投入增加了畜牧業的成本，許多其他問題導致了一些農牧民偷牧、亂牧，這種現象現在仍然相對普遍，這是一個非常普遍且林業管理者難以有效控制和解決的問題。

3.2 缺乏健全的森林保護組織

中國林業資源存在分布不均，護林員不足的問題。有些地區林業面積大，但護林員少，護林工作難以順利開展，導致護林工作失敗。在我國，鄉鎮護林員工資差異較大，基層組織設置不合理導致基層護林員缺乏或責任心不強，直接影響護林效果。

此外，不同區域護林員的薪酬水平差異較大，沒有合理的安排設置，導致一些護林員沒有滿足的責任感。尤其是在偏遠區域，存在環境惡劣等問題。假如沒有滿足的福利待遇，很難激起護林員對自己作業的熱愛，會給實際工作帶來負面影響，影響護林的實際效果。

3.3 投資資金短缺和使用手段落后

現階段，國家不斷加大對造林的投入，我國對植樹造林的投入不斷增加，但對天然林地區的保護不夠，導致保障林業可持續發展的資金不足，對天然林保護的投入也相對較少，導致林業保護資金短缺，不能滿足保持林業發展的需要。由于資金問題，許多地區只做一些宣傳工作，沒有切實可行的管理措施。一些地區的林業保護工作仍然停留在口號上，封閉設施難以實施和管理。

3.4 封山禁牧執法不嚴

由于我國護林資金嚴重不足，加上基層組織缺乏系統性，部分護林管理者執法不力，部分行政案件以罰款形式解決。另外，護林人員缺乏專用護林車輛，使用的車輛相對落后，執法難度大，難以提高執法水平。

3.5 缺乏嚴格的封山禁牧規定

因為我國許多區域的林業護林缺乏足夠的資金，一些基層組織管理能力不足，一些護林作業者在實際作業中沒有嚴格執法，或許對行政案件沒有深化分析和了解，只以罰款的方法解決問題。這不僅不能解決根本問題，還會帶來一系列對立，對往后森林保護作業的發展也非常不利。此外，一些區域的護林人員沒有滿足的護林設備。在沒有先進交通工具的情況下，他們往往需要走很遠的路去處理相應的問題。在這種落后的情況下，林業執法的實際作業效果難以提高。

3.6 對農民收入的影響，產生新的社會問題

為了林業發展，采取了封山禁牧方法，對林業作業開展起到了很好的效果，促進了生態環境的保護，效益杰出。但是，方針實施對當地農民產生了很大影響。原來有的農民采用的是傳統的散養方法，羊的數量很大。因為這項方針的實施，圈養繁殖被作為一種替代方法，以增加農民的投入。沒有圈養才干的農民沒有收入，這些農民在經濟壓力下不得不尋求其他方法外出打工，這反過來又招致大量閑置土地被遺棄。晚年人和無生活能力的人成為村莊的干流，無奉養人、少受教育的晚年化情況增加。

4 林業保護期間封山禁牧的具體優化措施

4.1 加強領導，增強理解

封山禁牧的實施對護林員的工作有很大的幫助，實行封山禁牧可以保證林業護林工作的有效進行。當然對護林人員和管理人員有一定的要求，同時要求護林人員具備一定的能力，各級管理部門和執行部門要經常組織各級管理者開展思想教育活動，提高認識，把這個項目提上工作日程，加強組織和領導。此外，相應的管理部門需要定期對護林員進行思想教育，增強認識，加強領導，安排施行。施行封山禁牧作業需要合理規劃，做好具體分工，保證作業質量。總之，要合理規劃，明確分工，提高這項作業的完結質量。

4.2 加強封山禁牧宣傳

由于禁牧地區很多農牧民文化素質不夠，很難了解國家出臺的相關方針。相關人員需要及時做好宣傳工作，讓每一個農牧民真正認識到相關方針，然后一步一步的去履行。針對這種狀況，各級行政部門應加強宣傳，讓農牧民從心里接受這一方針，并逐漸施行。工作人員要堅持宣傳工作，增加農牧民對法律的認識和維護林業的認識，有利于封山禁牧的施行。宣傳工作要堅持不懈，樹立群眾的法律意識和保護森林資源的意識。只有從內心接受，才能體會到封山育林的真正意義。

4.3 做好圍欄飼養

為了解決農牧民的經濟和生計問題，在限制農牧民放養后，應正確引導和采取政策支持，引導農牧民在圍欄中飼養，相關人員需要對農牧民給予相應的輔導，督促每個農牧民圈養，有關部門要統籌畜牧業開展，普及計劃養殖常識，提倡圈養，給予必定的技術支持，配備和培養專業技能人才，發展圈養技術，經過供給相應的技術人員輔導圈養繁衍作業，可以解決農牧民的生計問題，開展和完善畜牧業結構，提高農牧民經濟效益，讓農牧民認識到這種生產方式的優勢，教授相關常識，給予相應的幫助。

4.4 禁牧具體責任的劃分

實施封山禁牧是為了整個生態環境的整體發展和可持續發展，與整個社會的發展密切相關。封山禁牧不僅要止于喊口號，還要保證工作效率，落實具體政策，充分響應上級號召，為生態環境建設盡最大努力。各級政府和職能部門要把封山禁牧的責任劃分到人，明確責任，加強管理，簽訂相關封山禁牧協議，細化責任，完善考核制度提高相關人員的積極性。只有這樣，才能保證這項工作的有效實施。

4.5 做好監督管理工作

實施封山禁牧，相關部分需要明確劃分每個法律人員的職責，并根據實際情況挑選合理的法律程序。這對法律的發展有很大的協助，可以使法律作業更加公平，保證整個法律作業有法可依。此外，要帶動法律人員本質的進步，與農牧民建立良好的關系，既不開罪農牧民，也不耽擱農牧民作業。可見，護林人員自身本質的進步對護林作業具有重要意義。完善封山禁牧監督管理機制，實行封山禁牧機制，要明確各執法部門的職責，根據實際情況建立科學的執法程序，引導執法有效開展，保證執法公正，建立良好的群眾關系，順利推進護林工作。

4.6 做好總體規劃

畜牧業是我國山區農牧民的首要收入來源，實施封山禁牧的國家政策嚴重影響農牧民收入。封山禁牧要考慮農牧民收入問題，要盡或許解決農牧民的經濟利益。因此，為了降低農牧民在經濟效益上的損失，需求工作人員運用科學的手段以及合理選擇措施，引導廣大農牧民明確改動農業結構的途徑，使農牧民進行農業結構轉型和圈養畜牧業發展，引導圈養的辦法，使農牧民的經濟收入與林業發展始終保持平衡，保證農牧民的基本生活，保證農牧民逐步走上小康之路。

5 結語

林業是中國農業的重要組成部分之一。為了實現林業的可持續發展，國家提出了封山禁牧政策，以確保環境的可持續發展。在實施過程中，遇到了一些問題。通過對這些問題的分析，得出相應的優化方案和解決方案，以保證林業的可持續發展。