江蘇省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平分析與思考

陳 雯，任 妮（.江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，南京 007；.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息中心，南京 004）

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)的第三次革命——農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)革命正在到來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展已成為全球共識[1-3]。黨的十八大以來，國家高度重視信息化發(fā)展，特別是把數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺到突出重要位置。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出，要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。新時代，縣域既是鄉(xiāng)村振興的依托，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點，它對于數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要[4]。因此，對縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進行評價，有利于指導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速健康發(fā)展[5]。

近年來，為積極落實全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)工作部署，各地區(qū)積極開展了當(dāng)?shù)乜h域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作：陸健東等（2021）采用Z-score法對上海市9個涉農(nóng)區(qū)2018年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、信息消費、生產(chǎn)信息化等7項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了梳理與分析，從而對上海市縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進行評價[6]；吳曉柯等（2020）通過建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價模型以及確定評價指標(biāo)和權(quán)重，根據(jù)84個縣（市、區(qū)）報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展了浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價與發(fā)展?fàn)顩r研究[7]；張鴻等（2021）從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、信息基礎(chǔ)、人才資源、技術(shù)支持、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)效益6個方面構(gòu)建了數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，測算并評價了中國2015年至2019年31個省份的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展情況[8]。研究結(jié)果對推動各地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、助力中國科技驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)具有重要的指導(dǎo)意義。據(jù)已有的公開研究報道，目前江蘇省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先水平[8]。該文通過建立評價體系，對江蘇省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進行分析與評價，查找江蘇省各縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差距及存在的問題，并提出對策建議，為推動落后縣域積極趕超、促進先進縣域高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)科技賦能全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展提供參考。

1 分析方法

1.1 指標(biāo)體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與特點，引入關(guān)鍵績效KPI（Key Performance Indicator）理念，設(shè)置了39項基礎(chǔ)填報數(shù)據(jù)（表1），構(gòu)建了含6個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)和20個三級指標(biāo)的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標(biāo)體系（表2），該評價體系涵蓋了發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化和服務(wù)信息化在內(nèi)6個方面的內(nèi)容。

表1 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價基礎(chǔ)填報數(shù)據(jù)

表2 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

評價數(shù)據(jù)通過縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自愿填報、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審、省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心審核把關(guān)的方式獲得，共收集全省76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）2019年的2964項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，覆蓋14560個行政村。全國數(shù)據(jù)參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》。

1.3 評價方法

該文主要采用Min-max標(biāo)準(zhǔn)化分析方法對各縣（市、區(qū)）得分、排名情況進行統(tǒng)計分析。首先，根據(jù)填報數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出三級指標(biāo)值；其次，對三級指標(biāo)值進行歸一化處理，計算每個評價指標(biāo)分?jǐn)?shù)；然后，按照既定權(quán)重逐級計算二級指標(biāo)分?jǐn)?shù)和各縣（市、區(qū)）的綜合評價分?jǐn)?shù)；最后，根據(jù)結(jié)果對全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）進行排名。

其中Zi是最終得到的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，Xi是某一項評價指標(biāo)值，Xmax為評價指標(biāo)值中的最大值，Xmin為評價指標(biāo)值中的最小值，為避免最大值或最小值出現(xiàn)極端情況，該文Xmax、Xmin分別取該評價指標(biāo)排名前3項、排名后3項的平均值。

2 結(jié)果與分析

2.1 綜合分析

經(jīng)綜合測算得出，江蘇省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為47.7%，而全國總體水平為36.0%，其中東部地區(qū)為41.3%，中部地區(qū)為36.8%，西部地區(qū)為31.0%，可見江蘇省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平顯著高于全國總體水平（圖1）。從省內(nèi)來看，省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r總體較好，其中發(fā)展水平達(dá)50%以上的縣（市、區(qū)）有25個，發(fā)展水平在40～50%之間的有48個，發(fā)展水平在40%以下的有3個（圖2）。全國報告發(fā)布的先進縣（市、區(qū)）名單中，江蘇宿豫區(qū)、江寧區(qū)、鹽都區(qū)、豐縣、建湖縣、沭陽縣、邳州市、江陰市入選，相比往年，蘇北地區(qū)先進縣（市、區(qū)）占比明顯增多，可見，近兩年來蘇北地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈后發(fā)趕超之勢。

圖1 江蘇省與全國及各地區(qū)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平對比圖

圖2 江蘇省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各水平段縣域數(shù)分布情況

2.2 研究結(jié)果

總體來看，江蘇省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

2.2.1 江蘇省各縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展環(huán)境較好

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機構(gòu)是縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展重要管理保障力量，江蘇省有90.8%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為所在縣級網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位；有89.5%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；有94.7%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置了承擔(dān)信息化相關(guān)工作的行政科（股）；有60.5%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置了信息中心（信息站）等事業(yè)單位。2019年江蘇縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入為11.3億元，縣均投入1490.6萬元，鄉(xiāng)村人均投入30.1元，其中，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入為69.4元，明顯高于蘇中和蘇北。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會資本投入為17.1億元，縣均投入為2249.5萬元，鄉(xiāng)村人均投入為45.4元，社會資本的引入進一步激活了縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動能。

2.2.2 江蘇省各縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化不斷提高

江蘇省擁有豐富的信息技術(shù)資源，區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)正加快滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展環(huán)境良好，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用勢頭顯著。江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為20.4%，分行業(yè)看，信息技術(shù)在種植業(yè)中的應(yīng)用率為12.0%，主要應(yīng)用于苗情災(zāi)情監(jiān)測管理、墑情與供水監(jiān)測管理、蟲情病情可視化監(jiān)測管理、土壤肥力信息采集與可視化等方面；信息技術(shù)在設(shè)施栽培中的應(yīng)用率為22.2%，信息化應(yīng)用情況較好，主要應(yīng)用于水肥一體化、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)感知等方面；信息技術(shù)在畜牧業(yè)中的應(yīng)用率為42.4%，約有32%的縣達(dá)到60%以上，顯著高于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；信息技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用率為19.8%，主要應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動投喂等方面。

2.2.3 江蘇省各縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化穩(wěn)中向好

江蘇省各地積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與信息追溯提供了強有力的載體。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率為16.6%，從區(qū)域來看，蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率分別為15.2%、9.5%、20.9%（圖3）。目前全省累計建設(shè)省級農(nóng)業(yè)電商示范基地304個、“一村一品一店”示范村456個，建成縣級農(nóng)業(yè)電商園區(qū)或涉農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)園82個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷蔚然成風(fēng)。全省種植業(yè)、設(shè)施栽培、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平分別為20.5%、41.1%、46.9%、19.3%（圖4），畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平顯著高于其他領(lǐng)域。

圖3 不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率

圖4 不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平

2.2.4 江蘇省各縣域鄉(xiāng)村治理信息化日益健全

從各縣（市、區(qū)）填報數(shù)據(jù)來看，江蘇省各地充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)線上實時陽光公開，促進了村級民主監(jiān)督的傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機融合，鄉(xiāng)村治理信息化和信息服務(wù)得到全面推進。2019年全省應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)行政村“三務(wù)”綜合公開水平為98.4%，其中，實現(xiàn)黨務(wù)公開的行政村為98.8%，實現(xiàn)村務(wù)公開的為97.6%，實現(xiàn)財務(wù)公開的為98.8%。全省“雪亮工程”行政村覆蓋率為96.4%，其中部分縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控，為農(nóng)村安全裝上了“天網(wǎng)”，讓農(nóng)民擁有更多的幸福感。

2.2.5 江蘇省各縣域服務(wù)信息化基本具備

江蘇省在縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通信和電子商務(wù)的支撐保障水平優(yōu)勢明顯，為縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。全省縣域互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到77.0%，其中有7個縣（市、區(qū)）高達(dá)90%以上，光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省所有行政村。全省信息進村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到95.9%，76個縣（市、區(qū)）中有58個縣達(dá)到了100%全覆蓋，全省涉農(nóng)行政村村級信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，各縣信息服務(wù)體系基本健全。全省電商服務(wù)站覆蓋率高達(dá)98.2%，76個縣（市、區(qū)）中有64個縣達(dá)到了100%全覆蓋。

3 存在問題

總體上看，目前江蘇省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然已有一定基礎(chǔ)，但仍處于起步階段，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定差距。

3.1 發(fā)展不平衡問題較突出

從地區(qū)綜合發(fā)展水平看，全省縣域之間發(fā)展水平相差較大，發(fā)展水平低的縣域占比較高，其中既有蘇北經(jīng)濟相對薄弱的地區(qū)，也有蘇南經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，同一經(jīng)濟區(qū)域縣域間也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。從資金投入看，縣域之間差距也十分顯著。從不同領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平看，各地數(shù)字化發(fā)展水平在社會服務(wù)、管理、經(jīng)營領(lǐng)域明顯高于生產(chǎn)領(lǐng)域。從不同行業(yè)生產(chǎn)信息化水平看，行業(yè)間發(fā)展不平衡、行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不充分的問題依然比較突出。

3.2 財政和社會資本投入力度不足

江蘇省縣均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入和社會資本投入分別位于全國第三和第五，與前幾名省份有較大差距。資金投入對推動農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力和水平至關(guān)重要，數(shù)字化發(fā)展水平較高的地區(qū)通常在資金投入等方面領(lǐng)先于發(fā)展水平較低的地區(qū)。雖然各地都已出臺一系列政策措施，但針對性不強，總體財政資金投入到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比例相對較低，且未充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，導(dǎo)致社會資本下鄉(xiāng)動力不足，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平相對較低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)較低，數(shù)字技術(shù)在種植業(yè)、設(shè)施栽培業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等方面的應(yīng)用還不夠充分，其中經(jīng)濟效益相對較低的大田作物的信息化應(yīng)用程度最低，設(shè)施栽培和水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字技術(shù)化應(yīng)用水平也有待提高。

4 發(fā)展對策

4.1 強化政策扶持力度

要把數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，鼓勵積極爭取國家資金投入和擴大省市縣財政資金投入，拓寬投融資渠道，招引項目主體，吸納社會資本投入，多渠道籌措資金，推動形成投融資新機制新模式。同時，針對數(shù)字化在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)間的應(yīng)用不平衡問題，突出對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點地區(qū)的政策和資金扶持，促進全省各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化均衡發(fā)展，加快補齊數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展短板。

4.2 加快技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

以實際發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字前沿技術(shù)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)加快信息化改造，探索創(chuàng)新信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、智能診斷、精準(zhǔn)管控、信息服務(wù)等技術(shù)，推動成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同推進機制，鼓勵各類涉農(nóng)科研院所、大專院校和推廣單位與IT企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，共同開展關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，共助數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

4.3 加強宣傳引導(dǎo)

及時總結(jié)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，通過主流媒體、自媒體、公眾號等渠道，宣傳數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村在建設(shè)上取得的成效，提高全社會對數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)注和支持，吸引更多人才和資本投入到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村化發(fā)展中，充分調(diào)動各方力量和各類農(nóng)業(yè)主體廣泛參與，營造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。