安全生產(chǎn) 法治筑基

張清春

編者按：新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自頒布實(shí)施以來(lái)，在民航系統(tǒng)受到高度重視和貫徹落實(shí)，民航局專門召開(kāi)宣貫電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面自覺(jué)運(yùn)用。本刊為強(qiáng)化這一主題任務(wù)的重要性，本期除邀請(qǐng)作者撰寫相關(guān)卷首語(yǔ)外，組織專文《以<安全生產(chǎn)法>修訂實(shí)施為契機(jī) 進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)安全治理能力》（本期第11頁(yè)），從強(qiáng)化法治思維和強(qiáng)化系統(tǒng)思維兩個(gè)維度，進(jìn)行基本詮釋，以期引起大家關(guān)注。

最新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新《安全生產(chǎn)法》”）于2021年9月1日起正式施行。七年內(nèi)這部法律經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的修訂，體現(xiàn)了自十八大以來(lái)黨中央對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，對(duì)依法治理安全生產(chǎn)的高度重視，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系建設(shè)的高度重視。

新《安全生產(chǎn)法》修訂將 “三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）納入立法，調(diào)整了大量條款，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)基本管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，對(duì)各行各業(yè)當(dāng)下和未來(lái)的安全生產(chǎn)管理都有著廣泛而深刻的影響?？傮w來(lái)看，有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是更加注重人文關(guān)懷。新法總則中明確提出“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”，這是落實(shí)以人為本，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享的新發(fā)展理念的重要舉措，這一原則貫穿該法的總則到分則，真正體現(xiàn)了發(fā)展不能以安全為代價(jià)，不能以人民生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)的思想。

二是更加重視多措并舉。信用制度正式進(jìn)入新《安全生產(chǎn)法》，對(duì)于失信安全生產(chǎn)違法行為人，采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示，極大豐富了安全生產(chǎn)管理措施、手段。

三是更加提升處罰力度。新法修訂后，法律責(zé)任中明確了按日處罰制度。這一制度的確立在很大程度上解決了行政執(zhí)法力度不足，違法成本過(guò)低的情況，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為具有極大的威懾。

8月25日，民航局專門召開(kāi)了新《安全生產(chǎn)法》宣貫電視電話會(huì)議，胡振江副局長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、自覺(jué)運(yùn)用新《安全生產(chǎn)法》，讓新《安全生產(chǎn)法》在民航安全生產(chǎn)領(lǐng)域真正落地，為我國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

可以預(yù)見(jiàn)，新《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)民航安全管理工作在“十四五”期間邁上新臺(tái)階，助力多領(lǐng)域、全方位民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。