以《安全生產法》修訂實施為契機進一步提升機場安全治理能力

□ 吉林省民航機場集團有限公司 張 林/文

為推進全面依法治國、促進實現安全生產治理體系和治理能力現代化，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱“新《安全生產法》”）于2021年9月1日起實施。新《安全生產法》將習近平總書記關于安全生產的系列重要論述和中央決策部署轉化為法律規定。面對當前安全發展的高標準要求，應當嚴格遵循新《安全生產法》的基本原則，將安全發展理念根植于心，進一步做好企業安全運行管理工作，依法落實安全生產責任、強化安全生產風險管控、健全安全管理體系（SMS）；進一步夯實以 “三個敬畏”為核心的行業作風建設成效；進一步提升機場安全治理能力，確保民航安全專項整治取得實效。

以法為規，強化法治思維，明晰法之責權利

（一）強化安全發展理念

新《安全生產法》明確提出安全發展理念，增加了“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”等內容。“人民至上、生命至上”是我們黨為人民服務宗旨的體現。新《安全生產法》將“兩個至上”作為根本價值遵循，是敬畏生命、尊重和保障人權的法律表示，是從辯證法的高度闡釋安全和發展的新時代要求，是對新時代發展內在邏輯和必然規律的客觀詮釋。新《安全生產法》之安全發展理念是堅持安全發展貫穿于國家發展各領域和全過程的具體體現，是貫徹習近平總書記重要指示精神，切實維護安全生產的法治保障。

（二）確立“三個必須”原則

新《安全生產法》明確規定 “三個必須”原則，即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，要求按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的原則落實安全管理責任，進一步明確政府的監管職責和生產經營單位的主體責任。各行業、各領域、各部門及其所有人員均應對自己工作職責范圍內的安全生產負責。“三個必須”原則從根本上體現了新《安全生產法》的約束性、普適性和預防性。

（三）強化企業主體責任

新《安全生產法》規定，生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度；生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人根據分管的業務對職責范圍內的安全生產負責。新《安全生產法》進一步明確了企業的決策層和管理層的安全管理職責，這也是“三個必須”原則的具體體現。同時，要求建立健全全員安全生產責任制，即企業每名員工都負有安全的法律責任和義務，全員履職，責無旁貸！

（四）突出雙重預防機制

新《安全生產法》對生產經營單位提出了“構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防體系”這一強制性要求。實踐證明，雙重預防機制是行之有效的安全生產管理方法。企業應當建立健全雙重預防機制，按照安全風險分級采取相應的管控措施，開展安全生產事故隱患排查治理，及時發現并消除風險隱患。新《安全生產法》要求企業定期開展風險辨識評估，嚴格落實風險管控措施，防止風險演變發生事故。同時，增加重大事故隱患排查治理情況報告與公示等規定，既賦予監管部門、企業職工對雙重預防機制的監督權，又賦予全員對企業安全狀況的知情權與參與權。

（五）加大處罰懲戒力度

新《安全生產法》對罰則部分進行了大幅度的修改，主要表現在：一是罰款數額更高。在已有規定的基礎上，大幅度提高罰款數額。違法行為發生后，均在要求整改的同時，直接處以罰款，對拒不整改的按日連續計罰；二是處罰方式更嚴。采取聯合懲戒方式，加大對嚴重違法生產經營單位的關閉力度，加大對相關責任人的懲處，包括個人罰款和信用懲戒、行業或職業禁入等，以此打擊震懾違法企業，維護合法企業權益，實現安全生產的法治效力。

以法為鑒，強化系統思維，健全安全治理體系

（一）深植安全發展理念是根本

隨著民航安全發展進入新階段，安全風險隱患出現隱蔽性、深層次等特點。新發展階段、新發展理念、新發展格局對安全生產工作提出更高的要求。我們要深刻理解新《安全生產法》所蘊含的安全發展理念，以法為鑒，將法律的強制約束力轉化為敬畏法律的自主執行力。

1.堅定“敬畏生命”的價值追求。不斷提高政治站位，強化大局意識，始終把安全作為民航的頭等大事，始終堅持“兩個至上”的根本宗旨，正確處理“安全是發展的前提，發展是安全的保障”的辯證關系。發展應當堅守保護生命和保障人權的安全底線，這一點毋庸置疑！

2.堅定“敬畏規章”的運行準則。學深悟透新《安全生產法》的內涵要義，包括新《安全生產法》制定的背景、目的、依據、適用對象等，必須清楚依法應承擔的責任和義務、發生違法行為應承擔的罰責等。嚴格遵循新《安全生產法》及相關的一系列法律、法規及規范性文件，依法、依規開展企業安全運行和管理工作。

3.堅定“敬畏職責”的職業操守。著力在“三個必須”上下功夫，企業的決策者、管理者、從業者均要依法對號入座，清楚自己應負的安全生產責任，擔責于身，履責于行。建立健全全員安全生產責任制，企業全員要以新《安全生產法》規范自己的價值觀念、思維認知和行為界限，以新《安全生產法》提升自己的職業素養、專業能力和執行效率，強化安全生產風險防控，將安全發展理念融入意識、化為準則、盡于職守，做安全生產的引領者、推動者、踐行者。

（二）落實安全生產責任是核心

1.依法完善安全責任體系。新《安全生產法》進一步明確了企業的主要負責人和其他負責人的安全管理職責。在落實中要堅持“三個必須”原則，進一步厘清企業的決策者、管理者、從業者以及專職安全管理機構、人員的職責范圍，精準細化安全責任分配，逐級逐層責任分解，切實形成依法履職、責任明確、分工合理、協作高效、閉環運行的安全責任鏈條。

2.健全全員安全生產責任制。新《安全生產法》要求企業人人都負有安全責任。基于此，在安全責任履責清單中要明確每一崗位應達成的安全目標、任務，應遵守的規章、標準、流程，應具備的技能、資質、素養等。通過安全績效管理，促使員工對安全責任分工、作業規程、協作聯動、風險應對、追責獎勵等評判依據高度認同，激發和調動員工主觀能動性；而對員工不落實崗位安全責任，不服從管理，違反規章制度或操作規程的，依法依規嚴肅追責，以此強化員工與企業“一榮俱榮、一損俱損”的“安全共同體”意識。

（三）精準雙重預防是關鍵

1.提高風險分級管控的“精度”。為構建安全風險分級管控體系，要精準把握安全形勢，深入分析安全生產系統性、區域性和突發性風險；精準風險監測預警和動態管控，提升風險早期識別能力；精準識別安全危險源，細化基礎信息、防控責任、防控措施、應急處置清單等，并確保責任與措施的有效落地；精準風險辨識評估，整合管控資源，健全完善源頭化解、分級治理、閉環管理、程序規范的工作機制，推進風險管控的精準化、動態化、長效性。

2.提高隱患排查治理的“精度”。見微知著，防患未然。依法建立和完善全員隱患排查機制，以現場管理和基層自查相結合的方式，針對安全運行和管理各崗位的作業標準、操作規程、執行效率、設施配套、風險防控等方面，精準隱患排查的事項、內容、頻次、整改措施、責任人及時限等，完善相應的規章制度和操作規程，通過安全風險數據庫、安全隱患庫的信息共享與協作聯動，實現精準預防、系統預防和綜合治理。

（四）優化安全治理體系是方法

貫穿新《安全生產法》始終的亮點之一是系統治理方法。安全管理是系統工程，必須全員參與、全過程覆蓋。SMS體系涵蓋安全責任、責任追究、績效管理、風險管理、隱患排查治理、事件調查、安全評估、信息管理、培訓教育等方面。當前，民航機場發展面臨安全運行高壓期，深入推進系統建設，構建科學完整的SMS體系，不斷加強安全運行統籌管理，是優化安全治理體系的必要方法和途徑。

新《安全生產法》指導我們以法治思維解決安全生產問題，同時要求我們以系統思維構建科學規范、運行有效的SMS體系。企業要綜合利用法律、行政、經濟等手段，充分依托大數據、信息化現代科技載體，完善安全責任制度體系，確保責任層層承接落實，加強目標導向和問題導向，立足實際細化安全管理手冊；健全風險分級管控與隱患排查預防體系，從國內外各類安全事件上剖析原因、采集信息，引以為鑒，補己短板，堅持安全隱患零容忍；優化結果性與過程性指標相結合的安全績效管理體系，落實人防、物防、技防措施，推動規章制度完善、領導決策有力、組織機構高效、責任分工明晰、資源調配科學，技術人才保障，應急能力提升，形成SMS建設的整體合力，實現全員參與安全管理、風險隱患雙重預防、安全績效監測評估、安全閉環管理等目標。我們要以新《安全生產法》實施為契機，統籌推進SMS體系建設、“三基”建設及民航安全專項整治等工作，有效解決瓶頸性、根源性、本質性安全問題，持續提升安全管理的系統化、專業化、規范化水平。

隨著新《安全生產法》的正式生效，我們要深植安全發展理念于心，深化“三個敬畏”于行，將新《安全生產法》的強制約束力轉化為企業的自治力和員工的執行力，轉化為企業安全發展的強力引擎和法治保障，高效統籌安全與發展，依法完善企業安全生產責任制，精準風險隱患雙重預防，優化安全管理體系，切實提升機場安全治理能力，以安全的自主性和可控性保障民航高質量發展。