習(xí)近平關(guān)于反腐敗重要論述的內(nèi)容體系、理論特征與時(shí)代價(jià)值

侯 勇， 張 任

(江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟、隊(duì)伍建設(shè)不松懈，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，著力懲治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。中國(guó)特色的反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐不斷得到豐富和發(fā)展，有必要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色的反腐敗理論進(jìn)行總結(jié)與梳理，以更好地推進(jìn)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究與實(shí)踐發(fā)展。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗重要論述的內(nèi)容體系

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗重要論述從根本上闡明了反腐敗斗爭(zhēng)的體制機(jī)制、制度規(guī)范、價(jià)值導(dǎo)向、戰(zhàn)略方針、根本路徑、基本保證和重要方法等內(nèi)容體系。

(一)健全新時(shí)代反腐敗的體制機(jī)制:“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”

從權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的制度建設(shè)來(lái)看，建立健全政黨、國(guó)家、社會(huì)于一體的反腐敗體制機(jī)制，推進(jìn)“廉潔他律”的負(fù)向阻斷機(jī)制和廉潔自律的主體自律機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。

1.加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為新時(shí)代反腐倡廉建設(shè)指明了方向。堅(jiān)持以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察相結(jié)合的組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。

2.健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度[1]40。這就強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代要推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效。一是健全紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的協(xié)同體制。推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，各級(jí)紀(jì)委對(duì)黨委全面負(fù)責(zé)，監(jiān)委作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)具體化，使國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)相銜接、依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。二是健全監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)傳統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰的問(wèn)題，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行和公職人員行使公權(quán)力的制約監(jiān)督的全覆蓋。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督是為了保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)，保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力。”[2]24三是健全紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。針對(duì)“同體監(jiān)督”的問(wèn)題癥結(jié)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)律領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.完善中國(guó)特色的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。”[3]形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。圍繞“權(quán)力主體與權(quán)力運(yùn)行”，健全紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督于一體的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督格局，形成以“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)”的整體性治理機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”[1]41，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行。一方面，圍繞“權(quán)力”這個(gè)核心，堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，既深化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，又注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接，形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。”[4]。另一方面，圍繞“權(quán)力主體”這個(gè)核心，提升主體黨性和自律，完善利益激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，建構(gòu)以“治黨管權(quán)治吏”并重的“正人治權(quán)”系統(tǒng)治理模式，鏟除腐敗滋生的文化生態(tài)和制度漏洞，建立標(biāo)本兼治、紀(jì)法協(xié)同的腐敗治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的統(tǒng)一、外部他律和內(nèi)部自律的統(tǒng)一。

4.構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制

早在2004年，習(xí)近平同志就提出要“不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)。”[5]70在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。這是從全面從嚴(yán)治黨背景下提出的推進(jìn)治黨管權(quán)治吏的整體性方略，是更有效遏制腐敗增量、減少腐敗存量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要方針。運(yùn)用系統(tǒng)思維整合廉政制度、教育、文化等因素，加強(qiáng)和完善依法依規(guī)治黨建設(shè)，把懲惡與揚(yáng)善、打擊與防范、治標(biāo)與治本、“治權(quán)”與“育心”結(jié)合起來(lái)，打造“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)，扎緊“不能腐”的制度籠子，筑牢“不想腐”的思想防線，“不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)”[6]。第一，從不敢腐作用機(jī)制來(lái)看，一方面通過(guò)始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行、發(fā)揮組織的監(jiān)督作用，擠出腐敗收益，形成“伸手必被捉”的震懾效應(yīng)。另一方面，通過(guò)警示教育使權(quán)力主體知曉腐敗產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，從而實(shí)現(xiàn)警鐘長(zhǎng)鳴的“警示”作用，建構(gòu)“不敢腐”的非正式約束機(jī)制。第二，從不能腐的作用機(jī)制來(lái)看，一方面通過(guò)健全反腐敗法律法規(guī)，扎牢制度的籠子，健全對(duì)權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力主體行為規(guī)范領(lǐng)域體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范約束公權(quán)力主體從政行為；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，提升依規(guī)治黨執(zhí)行力和依法治國(guó)的法治化水平，更加科學(xué)有效地遏制腐敗。第三，從不想腐作用機(jī)制來(lái)看，一方面通過(guò)高壓反腐形成震懾效應(yīng)，通過(guò)扎牢制度籠子，形成推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，形成不想腐的外部他律；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，使權(quán)力主體樹(shù)立“以崇尚廉潔、鄙棄貪腐”廉政倫理和廉潔自覺(jué)，進(jìn)而進(jìn)一步形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)。

(二)強(qiáng)化新時(shí)代反腐敗的制度規(guī)訓(xùn):“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

習(xí)近平總書(shū)記特別重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度體系建設(shè)，扎牢制度的籠子，強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.健全紀(jì)法協(xié)同制度體系

一是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。頒布實(shí)施《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等，旗幟鮮明維護(hù)黨中央權(quán)威，突出政治紀(jì)律和政治生態(tài)，明確黨員干部權(quán)力清單和紀(jì)律負(fù)面清單，執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員和黨員干部廉潔從政、用權(quán)、修身、齊家進(jìn)行正向引領(lǐng)，將黨內(nèi)政治生活的正向引領(lǐng)與負(fù)向懲處、外部他律與內(nèi)部自律結(jié)合起來(lái)。二是推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗立法建設(shè)。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布為建立國(guó)家監(jiān)察體系提供法理支持，有利于推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相結(jié)合，有利于促進(jìn)建構(gòu)巡視、派駐、監(jiān)察全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。進(jìn)一步健全監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等對(duì)接機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗、嚴(yán)密制度、嚴(yán)肅教育結(jié)合起來(lái)。

2.健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。”[7]409針對(duì)出現(xiàn)的主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，頒布施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善黨委(黨組)監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，完善民主監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放，解決監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。完善巡視巡察制度建設(shè)，深化政治巡視、常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視與市縣巡察制度相結(jié)合，把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為巡視監(jiān)督重點(diǎn)，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律問(wèn)題，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督。

3.以釘釘子精神強(qiáng)化制度執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央在強(qiáng)調(diào)以正風(fēng)肅紀(jì)高壓反腐、糾治不正之風(fēng)凝聚黨心軍心民心的同時(shí)，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)和制度執(zhí)行，強(qiáng)化責(zé)任追究，不讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。針對(duì)作風(fēng)建設(shè)制度化建設(shè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)對(duì)那些形同虛設(shè)、擺設(shè)和“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象，要狠抓制度執(zhí)行，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨、依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，自覺(jué)尊崇、學(xué)習(xí)、貫徹、維護(hù)黨章，深化黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革，全方位扎緊制度的籠子，更多用制度治黨管權(quán)治吏。

(三)確立新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的價(jià)值導(dǎo)向：堅(jiān)持以人民為中心

人民性是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要屬性，也確立了新時(shí)代反腐敗理論的重要價(jià)值導(dǎo)向。

1.站穩(wěn)人民政治立場(chǎng)

人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”[8]要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)持情為民所系，“學(xué)習(xí)和樹(shù)立鄧小平同志的情懷感、雷鋒同志的幸福感、孔繁森同志的境界感、鄭培民同志的責(zé)任感、錢(qián)學(xué)森同志的光榮感，凡是想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實(shí)解決好‘相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)’的根本政治問(wèn)題，努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。”[5]7一方面，堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。另一方面，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。同時(shí)妥善協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

2.維護(hù)人民根本利益

堅(jiān)持人民性，就是要把人民根本利益和人民幸福作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)過(guò)去一段時(shí)期黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)比較嚴(yán)重的狀況，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“作為黨的干部，就要全心全意為人民服務(wù)，誠(chéng)心誠(chéng)意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無(wú)私，公私分明，先公后私，公而忘私”[9]，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”[10]，“要時(shí)時(shí)刻刻為百姓謀，不能為自己個(gè)人謀”[5]25，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。“推動(dòng)各級(jí)黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成”[11]，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持人民群眾是“閱卷人”標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

3.發(fā)揮人民監(jiān)督作用

讓人民監(jiān)督權(quán)力，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，必須接受黨和人民的監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見(jiàn)是我們最好的鏡子”“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量”[12]，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，暢通建言獻(xiàn)策渠道、批評(píng)監(jiān)督渠道，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，充分發(fā)揮人民監(jiān)督作用。這就明確了反腐敗建設(shè)的主體力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受黨和人民的監(jiān)督。

(四)營(yíng)造新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的政治生態(tài)：依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須以黨章為根本遵循，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)之中，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.夯實(shí)管黨治黨責(zé)任

一是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。”[2]17要明確黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。二是治黨理念與法治精神相契合。突出黨章作為“黨的總章程”“根本行為規(guī)范”的重要地位，要求全體黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”[13]其實(shí)質(zhì)是依規(guī)依紀(jì)依法落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針和要求，運(yùn)用法治方式和制度思維，依據(jù)黨章、黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨組織和黨員的行為，為依法治國(guó)提供重要前提和政治保障。三是國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度和水平，使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線。國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，既要深化黨內(nèi)法規(guī)體制建設(shè)，又要注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推進(jìn)黨要管黨從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。

2.狠抓“四風(fēng)”強(qiáng)化源頭治理

作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記重視改進(jìn)作風(fēng)與防治腐敗的密切關(guān)系，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)在作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問(wèn)題，在黨的多次重要會(huì)議、多個(gè)重要場(chǎng)合進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)。形式主義的特征是知行不一、不求實(shí)效，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義的特征是脫離實(shí)際、脫離群眾，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。官僚主義往往使得黨員、干部在工作中推諉扯皮、弄權(quán)貪腐。享樂(lè)主義的特征是精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場(chǎng)、玩風(fēng)盛行。奢靡之風(fēng)的特征“主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無(wú)度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。”[14]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決“四風(fēng)”問(wèn)題沒(méi)有休止符，沒(méi)有完成時(shí)。反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)政治文化建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，不斷深化標(biāo)本兼治。

(五)強(qiáng)化新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的主體自覺(jué):“打鐵還需自身硬”

推進(jìn)新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)建設(shè)，既需要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提升干部理想信念和政德教育，還需要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生群體的廉潔教育，加強(qiáng)高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。

1.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

一是堅(jiān)持黨管干部，做好干部培育、選拔、管理和使用工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”[15]，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋芜x人用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，培養(yǎng)選拔大批黨和人民需要的信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，從嚴(yán)從實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，“及時(shí)打掃庭院、清理門(mén)戶”[16]，持續(xù)防治“燈下黑”。二是抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前干部監(jiān)督存在的不足，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。”[12]以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持正人先正己，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部堅(jiān)持率先垂范、以上率下，模范遵守黨章黨規(guī)，要明大德、守公德、嚴(yán)私德，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)完善對(duì)黨員干部的監(jiān)督制度體系同時(shí)，又對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，要用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住“絕大多數(shù)”。要貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸；又要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性。

2.提升領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和政德教育

一是思想補(bǔ)鈣嚴(yán)以修身。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變既需要不斷完善外在社會(huì)監(jiān)督制度、體制，又需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，強(qiáng)化其內(nèi)心信仰，提高其自律能力。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，理想信念不堅(jiān)定，就必然導(dǎo)致政治變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)貪婪、道德墮落等問(wèn)題。通過(guò)反腐倡廉教育建設(shè)廉政文化，為制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的有效開(kāi)展奠定了思想基礎(chǔ)和自律，營(yíng)造和建立權(quán)力主體的職業(yè)道德和廉潔自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化反腐倡廉的“紅線”和“底線”意識(shí)，真正做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育和道德教育。黨性是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的德，黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是公權(quán)力主體具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性自覺(jué)、牢固的宗旨意識(shí)、堅(jiān)定的組織觀念，以權(quán)謀私也將失去生存的土壤。要立政德，明大德、守公德、嚴(yán)私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，處理好公私、情法、親清的關(guān)系，把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，做到防微杜漸。新征程新使命新任務(wù)新要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)和能力提出更高要求，如果不能“持續(xù)升級(jí)、不斷擴(kuò)容”，就會(huì)“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。要教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、義利觀、事業(yè)觀，“必須體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，必須維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛(ài)黨、護(hù)黨、為黨”[7]459，提高專業(yè)化能力，做到“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、能力過(guò)硬”[17]。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗重要論述的理論特征

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗系列重要論述回應(yīng)了新時(shí)代怎樣進(jìn)行反腐敗建設(shè)的重大問(wèn)題，蘊(yùn)含豐富的精髓要義和彰顯興國(guó)強(qiáng)黨的使命情懷，是中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的理論創(chuàng)造、實(shí)踐創(chuàng)新與政治品格的集中體現(xiàn)。

1.人民至上的人民情懷

人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉，讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”“人民就是江山，江山就是人民”“民心是最大政治”……習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗理論的系列重要論述的廉政思想的底色，就是扎根人民、服務(wù)人民的根本宗旨，以人為本、取信于民的公仆情懷。堅(jiān)持人民為中心，堅(jiān)持執(zhí)政為民、人民至上的價(jià)值支點(diǎn)，堅(jiān)持造福人民、依靠人民的動(dòng)力源，堅(jiān)持人民中心的根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉”[12]。

2.高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光

一是戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨存在的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保黨永葆清正廉潔的政治本色，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。二是戰(zhàn)略思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要具有憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維、歷史思維處理好全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇、目標(biāo)與手段的關(guān)系。三是戰(zhàn)略謀劃。在目標(biāo)確定之后，就要確定追求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的總體思路，實(shí)際上是戰(zhàn)略性步驟的設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，凸顯了對(duì)黨的建設(shè)長(zhǎng)期性、日常性的清醒認(rèn)識(shí)。需要把總?cè)蝿?wù)進(jìn)行分解，分步驟分階段地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅(jiān)持抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，做到方向不偏、決心不變、思想不松，勇氣不泄、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。

3.治病救人的價(jià)值原則

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。同時(shí)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，在早發(fā)現(xiàn)上深化，把紀(jì)律挺在前面，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性這個(gè)問(wèn)題極為重要、十分緊迫，要找準(zhǔn)癥結(jié)、辯證施策，著力解決“為官不為”問(wèn)題；堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。“對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)”[18]，特別是對(duì)廣大基層干部要“充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)”，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部被整體“污名化”，更加主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾排憂解難。

4.自我革命的歷史擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來(lái)，不論是以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，還是堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，還是用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，都體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨：嚴(yán)正高壓反腐，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，同消極腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；強(qiáng)化思想建黨，嚴(yán)格選人用人，夯實(shí)從嚴(yán)治黨治權(quán)治吏的組織保障，筑牢廉潔從政的信仰根基；嚴(yán)格整治“四風(fēng)”和反對(duì)特權(quán)，以上率下落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)打造“風(fēng)清氣正”的政治生態(tài)；嚴(yán)實(shí)織密反腐敗斗爭(zhēng)的制度“籠子”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨、以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，重拳出擊、鐵腕治黨、反腐懲惡，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，巡視利劍作用彰顯，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，以黨的自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命。

5.唯物辯證的科學(xué)方法

一是標(biāo)本兼治。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)“打虎”“拍蠅”“獵狐”等系列行動(dòng)推動(dòng)高壓反腐，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭；又不斷深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為系統(tǒng)推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。二是紀(jì)法銜接。堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，“道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。”[19]法治以其權(quán)威性的強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟。堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、自律與他律相結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。一方面，絕不放松懲治這一手，堅(jiān)持利劍高懸、震懾常在，堅(jiān)持抓早抓小、抓細(xì)抓長(zhǎng)、快查快結(jié)，守住黨的紀(jì)律這條底線；另一方面，以先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活、滋養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨員、干部正心修身、涵養(yǎng)文化，筑牢思想道德這條高線。三是思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”[12]一方面，高揚(yáng)黨的理想信念和政德教育，建立不忘初心、牢記使命的制度，著力推動(dòng)理論武裝和學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，使黨員干部實(shí)現(xiàn)凝心鑄魂、補(bǔ)鈣壯骨。另一方面，抓緊建章立制，堵塞制度漏洞，把巡視巡察作為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，最大限度壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，使管黨治黨更加科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗重要論述強(qiáng)調(diào)以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化理想信念和黨性教育，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。

1.理論自覺(jué)：豐富了中國(guó)特色的反腐敗理論

習(xí)近平總書(shū)記從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，圍繞“人、權(quán)力、利益”三個(gè)核心范疇，抓住制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，以政治建設(shè)為根本，以德法兼治為基礎(chǔ)，健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制，以主體規(guī)約為關(guān)鍵，不斷完善思想道德教育，依靠人民群眾的根本性力量發(fā)揮，從內(nèi)外兩個(gè)維度圍繞教育、制度、利益范疇構(gòu)建中國(guó)特色反腐敗理論體系。這一理論體系植根于中華民族深厚的文化血脈，充分汲取了中國(guó)歷史文化的豐厚營(yíng)養(yǎng)，繼承和發(fā)揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，蘊(yùn)含著獨(dú)特的中國(guó)智慧，既堅(jiān)持馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)基本原理，又具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派；這一理論體系具有深厚的理論淵源，奠基于馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)、毛澤東建黨思想和中國(guó)特色社會(huì)主義黨建理論，體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義廉政理論的繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一；這一理論體系具有寬廣的理論視野，科學(xué)總結(jié)了我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，吸收借鑒了其他國(guó)家政黨特別是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；這一理論體系具有深邃的理論思維和科學(xué)方法，深刻揭示了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)各方面工作的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求；這一理論體系具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，植根于我們黨管黨治黨的全部歷史特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的豐厚實(shí)踐，把反腐倡廉建設(shè)從并列的原五大建設(shè)中抽出來(lái)，專門(mén)以“反腐敗斗爭(zhēng)”加以表述，充分表明了我們黨猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，反映了我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的深刻認(rèn)識(shí)，使治黨與治國(guó)高度融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.制度自覺(jué)：創(chuàng)新了中國(guó)特色的反腐敗制度

以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我們黨的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)狀況，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨人管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的要求，針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史方位、承擔(dān)的歷史使命、面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題矛盾，進(jìn)行了具有中國(guó)特色的探索實(shí)踐，提供了一整套制度管黨治黨的中國(guó)方案。第一，從宏觀維度看，建立政黨、國(guó)家、社會(huì)于一體的立體式反腐敗體系，健全權(quán)力制約與權(quán)利制約、依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合的權(quán)力制約和監(jiān)督制度體系建設(shè)，完善巡視巡察制度建設(shè)和工作格局，用制度管權(quán)管事治吏，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。第二，從中觀維度看，以權(quán)力制約和監(jiān)督為中心，以健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)為核心，健全縱橫、上下、內(nèi)外相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，即以規(guī)范用權(quán)為保障，健全權(quán)力運(yùn)行的法治制約和監(jiān)督；以黨性治權(quán)為根本，健全權(quán)力運(yùn)行的倫理制約和監(jiān)督；以公開(kāi)行權(quán)為補(bǔ)充，健全權(quán)力運(yùn)行的權(quán)利制約和監(jiān)督。第三，從微觀維度看，從腐敗行為的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)入手，健全正確的利益導(dǎo)向機(jī)制為補(bǔ)充，借鑒國(guó)外防止公職人員利益沖突的法治成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)容易引發(fā)利益沖突的事項(xiàng)，予以明確的、具體的法律規(guī)制，建立健全防止利益沖突制度，從經(jīng)濟(jì)欲望和利益源頭上解決領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為產(chǎn)生的利益動(dòng)因。涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。“治腐必先肅氣，氣正才能懾腐，浩然正氣的環(huán)境既是廉潔成長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)，又是消滅腐敗的殺蟲(chóng)劑。”[20]同時(shí)，發(fā)揮公民、組織、網(wǎng)絡(luò)新媒體力量等多元社會(huì)主體力量，把自上而下的權(quán)力監(jiān)督和自下而上的社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用，使權(quán)力主體形成“廉榮貪恥”廉潔價(jià)值觀和道德基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)廉政自律。

3.行動(dòng)自覺(jué)：形成了中國(guó)特色的反腐敗道路

科學(xué)的方式方法是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的有效手段，必須堅(jiān)持方法創(chuàng)新，不斷提高有效懲治和預(yù)防腐敗的能力。堅(jiān)持用法治的思維、科學(xué)的方法整體推進(jìn)反腐敗體系建設(shè)。第一，以權(quán)力制約為中心，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系的制度體系建設(shè)。針對(duì)行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行新的探索，走出一條基于深厚傳統(tǒng)、符合歷史邏輯、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、保障發(fā)展需要的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察協(xié)同的中國(guó)道路。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力探索運(yùn)用新理論知識(shí)、新技術(shù)手段等推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。建立完善信訪舉報(bào)、投訴處理、案件監(jiān)督管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。第二，以德法兼治為基礎(chǔ)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系的監(jiān)督保障體系建設(shè)。著眼于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后過(guò)程，建立健全監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。健全紀(jì)法貫通，又實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的結(jié)合，既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”又管住“絕大多數(shù)”，堅(jiān)持強(qiáng)化自我監(jiān)督與加強(qiáng)外部監(jiān)督的統(tǒng)一。第三，以主體規(guī)約為根本，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系的廉潔自律體系建設(shè)。通過(guò)反腐倡廉教育形成不能腐的防范機(jī)制，通過(guò)反腐倡廉教育使廉政文化深深扎根于靈魂之中，培育權(quán)力主體的廉潔自覺(jué)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和行政倫理，形成廉政文化，提升自律精神和道德自覺(jué)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”政治建設(shè)目標(biāo)。

總之，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗的系列重要論述闡明了新時(shí)代反腐倡廉建設(shè)體制機(jī)制、方法方略，增強(qiáng)了反腐倡廉理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的重要遵循。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上“吃透”、研究闡釋上“抓準(zhǔn)”、宣傳推廣上“講實(shí)”、見(jiàn)言見(jiàn)行上“踐行”，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出更大貢獻(xiàn)！