西寧市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索

張海霞

（西寧市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局，青海 西寧 810000）

1 西寧市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)空間布局方面

西寧市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足“兩區(qū)”劃定和水土資源匹配性，在淺山地區(qū)打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，在低位淺山和腦山地區(qū)打造油料生產(chǎn)基地。圍繞全省東部特色種養(yǎng)高效示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)，培育大通牦牛、蔬果特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，湟源飼草、馬牙蠶豆特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，湟中燕麥、馬鈴薯、中藏藥材特色優(yōu)勢(shì)區(qū)。

1.2 特色種養(yǎng)業(yè)初具規(guī)模

在認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，西寧冷涼夏菜、高原青稞、牦牛藏羊等特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，全市特色作物種植占農(nóng)作物總播種面積的75%以上，蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在1.8×104hm2，產(chǎn)量達(dá)到67.71×104t。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著提升

湟中弘大、百歲糧油等年加工油菜籽14×104t，占全省的73%；三江一力、可可西里等年加工牛肉干、風(fēng)干肉、鹵制品等牛羊肉6×104t，占全省的38%；天露、青海湖等年加工液態(tài)奶、功能奶、酸奶等乳品7.2×104t，占全省的60%；雪舟三絨、柴達(dá)木羊絨等年加工藏毯、精紡面料、交織面料等絨毛1.95×104t，占全省的90%。

1.4 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不斷完善

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系逐漸完善，建成運(yùn)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)11個(gè)共9.7×104m2，不斷豐富市場(chǎng)功能，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)得到增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)逐步興起，開展土地托管、代耕代種、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社36家，為小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供有償作業(yè)服務(wù)，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到65%。

1.5 鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)亮點(diǎn)紛呈

積極探索“農(nóng)旅”融合發(fā)展新模式，通過(guò)串點(diǎn)連線協(xié)同發(fā)展、多元融合提質(zhì)增效，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市10條鄉(xiāng)村旅游示范帶全域全景式休閑觀光、度假娛樂(lè)、采摘體驗(yàn)、農(nóng)副產(chǎn)品交易等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，已建成鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)488家（其中星級(jí)61家），涌現(xiàn)了千紫緣、邊麻溝、小高陵等一批獨(dú)具鮮明特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、深受游客喜愛(ài)的鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)和特色村落。

1.6 鄉(xiāng)村手工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象

全市現(xiàn)有青海省民間工藝大師11人，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)民間工藝師47人，培育手工作坊、鄉(xiāng)村車間，全市鄉(xiāng)村手工制造企業(yè)41家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶超500家，建成省內(nèi)外銷售網(wǎng)點(diǎn)800多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3.91×104人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)17.32×108元。積極發(fā)展以非遺傳承為主要載體的鄉(xiāng)村手工制造業(yè)，全市共有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)13項(xiàng)，涉及鄉(xiāng)村手工制造業(yè)9項(xiàng)，打造以湟中堆繡、河湟刺繡、丹噶爾皮繡等為代表的省級(jí)青繡扶貧就業(yè)工坊4家，成立刺繡協(xié)會(huì)、刺繡公司、刺繡合作社27個(gè)，建成刺繡傳習(xí)所、刺繡工坊、刺繡傳承基地43個(gè)，從業(yè)者7524人。

2 現(xiàn)存問(wèn)題及困難

西寧屬大陸性高原半干旱氣候，無(wú)霜期較短，年有效積溫不足，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)時(shí)間有限，加之農(nóng)民人均耕地面積較少、地塊零碎，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特色農(nóng)產(chǎn)品難以形成規(guī)模，一定程度上制約了集約經(jīng)營(yíng)。全市大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，示范帶動(dòng)作用不夠顯著。企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，在“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益分配、收入增長(zhǎng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面還需深入研究。雖然培育了大通“老爺山”、湟中“圣地田園”和湟源“西湟日月山”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，也涌現(xiàn)了一批企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，但整體上品牌影響力還不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，致使特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未充分實(shí)現(xiàn)。

3 建議

3.1 把握重點(diǎn)，著重扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

一是加快編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。明確重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)及工作任務(wù)，引領(lǐng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。突出縣城、注重城郊和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向特色鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中，實(shí)現(xiàn)基地在村、加工在鎮(zhèn)、增收在農(nóng)戶。二是做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加快土壤改良，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2×104hm2，實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建。鞏固露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，年提升改造舊溫室1000棟。加快西寧市蔬菜科技園建設(shè)，開展特色生物育種和高原冷涼蔬菜高效栽培，提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)能及效益。加快發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)中藏藥材綠色有機(jī)認(rèn)證，支持中藏藥材種苗培育、規(guī)模化種植與加工，進(jìn)一步形成較為完善的中藏藥材產(chǎn)業(yè)體系。健全草畜聯(lián)動(dòng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“糧改飼”，穩(wěn)定種植飼草。加大大通牦牛等良種繁育力度，推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)，年新改建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20家，提升養(yǎng)殖業(yè)能力和水平。三是培育提升產(chǎn)業(yè)品牌。依托“超凈區(qū)”生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建西寧市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個(gè)，做強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3個(gè)、企業(yè)品牌20個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌60個(gè)。加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)力度，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證積極性。創(chuàng)新品牌營(yíng)銷推介和傳播宣傳方式，提升市場(chǎng)占有率和影響力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制形成。

3.2 穩(wěn)步推進(jìn)，加快三產(chǎn)深度融合

一是做強(qiáng)加工。依托可可西里、裕泰、三江一力打造全省牦牛產(chǎn)業(yè)加工集群，提升牛羊肉精深分割屠宰水平，擴(kuò)大熟肉制品規(guī)模。擴(kuò)大常溫奶供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)奶酪、冰淇淋等功能性乳制品生產(chǎn)。發(fā)展特色雜糧制品，加大青稞米、餅干等系列食品開發(fā)力度，持續(xù)引領(lǐng)青稞精深高端加工制高點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、工藝流程和管理方法，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，力爭(zhēng)“十四五”主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到63%。二是做優(yōu)旅游。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，積極融入河湟文化、農(nóng)耕文化、民俗文化，按照“一村一韻”發(fā)展思路，聚焦特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展。整合開發(fā)鄉(xiāng)村休閑娛樂(lè)資源，打造一批富有特色、吸引力強(qiáng)的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。三是做活市場(chǎng)。引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市設(shè)立鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品專柜專區(qū)，鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。加快縣域電商與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業(yè)合作，建立產(chǎn)供銷為一體的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 科技創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所合作開發(fā)，強(qiáng)化種業(yè)、種植、養(yǎng)殖、加工、質(zhì)量檢測(cè)等方面的應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地等各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，支撐特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)等平臺(tái)，提供政策咨詢、科技指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大通縣重點(diǎn)實(shí)施一二三產(chǎn)融合示范園、“老爺山”蔬菜產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。湟源縣重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)青藏高原原產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品聚集園、湟源樹莓產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。湟中區(qū)著力打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以云谷川片區(qū)為核心，延伸馬鈴薯、油菜和蠶豆產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。三是培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成以專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場(chǎng)為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社為紐帶，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。力爭(zhēng)“十四五”培育各級(jí)龍頭企業(yè)50家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社75家、示范性家庭農(nóng)牧場(chǎng)100家。四是完善利益聯(lián)結(jié)。采取“保底收益+按股分紅”形式，讓農(nóng)戶特別是建檔立卡戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。通過(guò)訂單建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，建立訂單農(nóng)業(yè)誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。五是發(fā)展“一村一品”示范村。“十四五”期間創(chuàng)建2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，總結(jié)推廣全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)做法經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。