秦安縣鄉村振興戰略實施措施與成效

成娟霞

(秦安縣農業農村經濟服務中心，甘肅 秦安 741600)

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字總方針，建立健全城鄉融合發展體制和政策體系，加快推進農業農村現代化。必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。在此時代背景下，秦安縣堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，立足脫貧攻堅實際，遵循鄉村發展規律，緊盯產業、人才、文化、生態和組織“五大振興”，堅持規劃先行，先后開展了《秦安縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》等7個專項規劃編制，舉辦了鄉村振興戰略論壇，著力形成相互配套銜接的規劃體系，為高標準、高水平、高質量推進鄉村振興提供堅實保障。同時，統籌謀劃，綜合施策，協調推進鄉村全面振興，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。對全縣鄉村振興戰略實施的主要措施和成效進行總結，厘清其中存在的突出問題，以期為今后全縣進一步有效實施鄉村振興戰略提供參考。

1 實施措施及成效

1.1 打好特色產業牌，實現產業振興

1.1.1 調優產業結構 因地制宜，推進花椒、蘋果、蜜桃、蔬菜、馬鈴薯等特色產業協調發展，在千戶、五營、蓮花等適宜區新建花椒、蘋果基地2 933.33 hm2，王鋪、中山等高山區推廣藜麥、冬花1 866.67 hm2，五營、隴城等川道區種植蔬菜333.33 hm2，完成果園提質增效5 333.33 hm2，綠色認證、有機認證果園2 000 hm2，建設高原夏菜綠色高產高效基地和道地中藥材示范基地66.67 hm2；新建年繁育種苗300萬株以上的良種繁育場1個，推動特色產業適宜區實現全覆蓋。

1.1.2 強化信貸支持 籌集2 000萬元并爭取省財政獎補資金3 000萬元，全部注入縣中小企業擔保公司，為從事特色產業發展企業提供貸款擔保；協調農業銀行、甘肅銀行等機構為果品企業發放貸款15.4億元。

1.1.3 壯大特色產業 按照“優質、高產、生態、安全”的果品生產理念，持續做強做優林果首位產業，全縣林果總面積達6.06萬 hm2，產值37億元，對農民人均可支配收入的貢獻率達50%以上。立足發展循環農業，引進實施100萬只蛋鴨、500萬只蛋雞養殖項目，預計年產鴨蛋3億枚、雞蛋14.6億枚，將帶動6萬群眾增收致富。結合生態環保問題整改，高標準、嚴要求，改造提升規模養殖場75個，推動畜牧養殖業從傳統向現代加快轉型。

1.2 打好引鳳筑巢牌，實現人才振興

針對近年來農村人力資源嚴重流失現狀，大力發展“歸雁經濟”，讓“外出人員”愿意來、能發展、留得住。一是確定一條主線，以吸引外出優秀人才進入村“兩委”班子、優秀企業家回鄉創辦企業、高端領域人才招商引智、高校畢業生和退役軍人回鄉就業創業、青壯年農民工返鄉創業為主線，通過“引招聚聯”等方式，已回流各類人才3 600余人。二是培育一批新型農民，選聘科研院所、高等院校、企業農場等14名專家，結合當地新型農民實際，對440名專業大戶、家庭農場、專業合作社等經營主體負責人進行培訓，有效提升了生產經營水平。三是塑造一支技術隊伍，通過“千名農村實用人才”培訓工程，邀請國內知名專家就農產品市場營銷對全縣果品經紀人進行專題培訓。組織全縣164名“土專家、田秀才”在貧困村建立了科技專家服務團，通過農民教農民的方式，開展各類培訓630場次，受益群眾4.2萬多人(次)，舉辦技能培訓班68期，培訓農村實用人才2.8萬人次。四是用好一個基金平臺，投入3 200萬元，建立創業創新基金平臺，為返鄉創業人員提供3年10萬元財政全額貼息創業擔保貸款，已發放貸款9 670萬元。五是健全一套服務體系，在人口相對較多的8個鎮設立了聯絡站，428個行政村聘請了450名信息員和183名經紀人；建成1個縣級創業服務專區、7個鎮級就業社保中心和120個村級創業指導室；創建省市縣級創業就業孵化基地、返鄉創業就業示范基地、高校畢業生就業見習基地32家，初步形成了縣、鎮、村(社區)上下貫通、覆蓋城鄉的就業創業服務體系。

1.3 打好文旅融合牌，實現文化振興

遵循“歷史為根、文化為魂、活態傳承、合理利用”的發展方向，促進農村文旅融合發展。一是打造精品文旅線路，搶抓國家對貧困地區文化旅游產業發展加大支持的機遇，依托資源優勢，加快推進大地灣文化產業園、李氏祖脈文化園、鳳山景區延伸段建設，精心打造尋根祭祖、觀光農業、紅色旅游線路3條，推動鄉村旅游蓬勃發展。二是開發特色文旅商品，堅持以市場需求為導向，引導和扶持企業開發出了大地灣彩陶、王尹草編、麥稈畫、桃系列等特色旅游工藝品和優質林果、香醋等特色農產品；深挖傳統名小吃、地方菜品及馬尾荷包、剪紙等家庭作坊式文化產品，有效滿足了市場需求。三是盤活鄉村文旅資源，積極搭建節會平臺，堅持每年舉辦桃花會和女媧文化旅游節，特別是2020年桃花會期間舉辦的甘肅·秦安桃花杯抖音挑戰賽、攝影大賽和“坐著高鐵賞桃花”等活動，有力提升了當地鄉村旅游影響力。同時，結合隴城歷史文化名鎮和劉坪何灣萬畝桃園，精心打造集采摘、休閑、娛樂、觀光為一體的田園綜合體，鄉村旅游年接待游客突破12萬人次，旅游綜合收入1.2億元。四是加強精神文明建設，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，持續深化文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭、文明校園創建，大力治理高價彩禮等陳規陋習，創新發展新鄉賢文化，推動形成了良好社會風尚。

1.4 打好環境宜居牌，實現生態振興

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，制定了《秦安縣農村人居環境整治工作實施意見》，建立縣鎮村(社區)三級人居環境責任體系。深入實施農村人居環境整治三年行動，結合農村“八差”治理，拆除空心危房4 662院，年內新創建省級“清潔村莊”85個、市級“人居環境整治示范村”4個。全面推廣“三筐一桶”“兩點三場”和“一鄉一站”模式，蓮花污水處理廠和3處垃圾焚燒站正在招投標，為各鎮配備垃圾桶1 640個、垃圾轉運車46輛、手推式垃圾車561輛，修建垃圾收集點729個、垃圾臨時處置點76個，招聘保潔員2 031人，實現了農村環境衛生保潔常態化。深入推進廁所革命，遵循宜水則水、宜旱則旱、因村因戶施策的原則，結合棚戶區改造、易地扶貧搬遷和農村危房改造，完成農村廁所改造6 320戶，新建農村公廁36座、旅游廁所3座，有效提升了群眾生活品質。積極推進大規模國土綠化行動，堅持以點帶面、示范帶動、整體推進的工作思路，按照“一年輪廓綠、兩年板塊綠、三年整體綠”的時間節點，有力有序推進“一山兩河三線一長廊”等重點區域造林綠化工作，累計完成生態造林9 133.33 hm2、栽植行道樹982 km，全縣森林覆蓋率達到29.99%。

1.5 打好先鋒引領牌，實現組織振興

充分發揮黨組織的引領作用，建好支部堡壘，著力把黨建優勢轉化為發展優勢、把黨建活力轉化為發展動力，為全面實施鄉村振興戰略提供了有力保證。一是評選“星級”黨組織。對193個貧困村黨組織實行星級評定，采取村“兩委”評、群眾評、黨員評等方式進行綜合測評，對評定不達標的村，實施軟弱渙散整頓，不斷激發黨建活力，有效提升了村級黨組織的凝聚力和戰斗力。二是構建“幫扶”新紐帶。創新發展“支部+致富能手+龍頭企業+基地”“支部+協會(合作社)+基地+貧困戶”等模式，建立果椒、養殖、草編等各類專業協會組織268個，成立產業協會黨支部19個，真正把支部建在產業鏈上，進一步夯實黨的基層組織建設。深入推進“萬企幫萬村”活動，借助津南區幫扶力量，實現91個深度貧困村與企業結對幫扶全覆蓋。三是推行“黨員+”服務模式。組建了黨員鄉土人才服務團，每名黨員聯系2～3戶貧困戶，建立結對幫扶關系2 300對；成立“黨員志愿服務隊”12個，協調23家企業與22個建檔立卡貧困村建立一對一、一對多的結對幫扶關系，引導貧困戶通過土地入股、在合作社務工等方式增加收入，密切了黨群、干群關系，樹立了黨員干部良好形象。

2 存在的主要問題

全縣鄉村振興戰略實施情況與省、市的要求和人民群眾的期盼相比，仍有一定差距。主要表現在以下方面：1) 基礎設施建設、公共服務等方面存在短板，與人民群眾日益增長的美好生活需要不匹配。2) 產業結構不盡合理，且產業鏈條短、融合程度不高，對鄉村振興戰略的帶動能力不強。3) 農村發展程度不高，對年輕人的吸引力不強，農村人力資源流失嚴重，嚴重制約“三農”發展。4) 農村“八差”問題治理成效不顯著，農村人居環境臟亂差和一些陳規陋習等問題并未徹底根除。

3 結語

脫貧攻堅戰打響以來，秦安縣經過近幾年的努力，已取得決定性進展，消除絕對貧困的目標即將實現，為今后接續實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。今后，秦安縣將充分學習借鑒其他地方的好經驗和做法，立足縣情實際，以存在的問題為導向，查缺補漏，理清工作思路，創新工作方式方法，以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加有力的舉措，切實抓好各項工作任務落實，加快推進鄉村振興戰略步伐，著力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。