村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題和改革建議

李開(kāi)建

(福建省仙游縣石蒼鄉(xiāng)經(jīng)管站，福建 仙游 351259)

1996年，財(cái)政部頒發(fā)了《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度(試行)》，2004年財(cái)政部發(fā)布《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》[1]，沒(méi)有再提財(cái)務(wù)制度。由于《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)財(cái)務(wù)管理的一些方面沒(méi)有涵蓋，基層在執(zhí)行時(shí)難于把控，造成核算和監(jiān)管缺漏失效；同時(shí)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》施行已超過(guò)15年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)今的工作需要，亟需補(bǔ)充和完善。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部面向全國(guó)農(nóng)村經(jīng)管人員、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員等公開(kāi)征集關(guān)于修訂《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的意見(jiàn)建議，對(duì)此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，針對(duì)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度”)存在的主要問(wèn)題，提出改革建議，以期為完善這一制度的修訂工作提供參考。

1 村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題

1.1 沒(méi)有涉及財(cái)務(wù)計(jì)劃

有關(guān)政策和法規(guī)都明確要求村集體應(yīng)制定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，各級(jí)各部門(mén)在集體財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查中也要求必須有財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，而現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度主要確認(rèn)和規(guī)范會(huì)計(jì)原理、憑證賬簿、核算程序、賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表等，沒(méi)有涉及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃方面的內(nèi)容和規(guī)定。

1.2 監(jiān)管主體職責(zé)不明

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度沒(méi)有對(duì)基層財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力義務(wù)作出具體規(guī)定；沒(méi)有明確報(bào)賬員、村居民主任、村居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、代理會(huì)計(jì)、“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)和基層領(lǐng)導(dǎo)在集體財(cái)務(wù)活動(dòng)中的權(quán)力和責(zé)任；沒(méi)有財(cái)務(wù)審批人權(quán)力限制以及財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督和審計(jì)方面的規(guī)定。

1.3 核算內(nèi)容和管理標(biāo)準(zhǔn)不全面

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的科目賬戶(hù)、資產(chǎn)分類(lèi)、報(bào)廢處理等已有部分不適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和財(cái)務(wù)管理要求：沒(méi)有財(cái)務(wù)核算流程和賬目過(guò)賬移交期限等方面的規(guī)定；收益分配中沒(méi)有公積公益金、管理費(fèi)、福利費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)和比例；沒(méi)有投資者和農(nóng)戶(hù)的分紅分配低線(xiàn)；沒(méi)有村居干部工資報(bào)酬待遇和管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額等。

1.4 部分權(quán)益未得到體現(xiàn)

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度沒(méi)有或很少體現(xiàn)集體資源、宅基地、集體建設(shè)用地等所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范處置和核算；沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)臺(tái)帳、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面的監(jiān)管要求。

1.5 內(nèi)控制度和適用范圍缺陷

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理范疇有局限，沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)委托代理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、報(bào)廢和盈虧處置、投資和舉債、審計(jì)檢查等制度程序上進(jìn)行規(guī)范；沒(méi)有采購(gòu)和工程項(xiàng)目投招標(biāo)、項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金管理、捐資捐款等的實(shí)施監(jiān)督和入賬材料要求；沒(méi)有村居集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)與村居委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、村辦企業(yè)等分賬方面的規(guī)定。

1.6 沒(méi)有體現(xiàn)民主決策、民主理財(cái)和責(zé)任追究

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)村居集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)中較大的經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)資源開(kāi)展利用、項(xiàng)目建設(shè)等如何實(shí)行民主決策沒(méi)有體現(xiàn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組如何理財(cái)，集體財(cái)務(wù)公開(kāi)如何接受社會(huì)監(jiān)督等沒(méi)有明確規(guī)定。

2 改革村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的建議

2.1 建立財(cái)務(wù)收支計(jì)劃

應(yīng)明確村居要制定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，且計(jì)劃需經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)。其中，收入計(jì)劃包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，資產(chǎn)資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)收入，投資、入股、合作收入，預(yù)期轉(zhuǎn)移支付收入和其他收入等；支出計(jì)劃包括會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)、應(yīng)付工資、福利費(fèi)、村居干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金、其他支出等。

2.2 優(yōu)化調(diào)整會(huì)計(jì)科目和賬戶(hù)

會(huì)計(jì)科目和賬戶(hù)要按會(huì)計(jì)規(guī)范結(jié)合適用性盡量簡(jiǎn)化設(shè)置，核算內(nèi)容和范疇要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。在對(duì)象范圍上，應(yīng)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革界定的資產(chǎn)資源內(nèi)容契合，即分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，并明確各類(lèi)資產(chǎn)的涵蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村居集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織，并明確與村居辦企業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、新型經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。

2.3 反映集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益和改革成果

要體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益，包括所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，將集體資產(chǎn)、集體建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等確權(quán)成果納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督范疇，建立臺(tái)賬，進(jìn)行資產(chǎn)登記和核算。

2.4 統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理要求和內(nèi)控制度

明確財(cái)務(wù)核算流程，規(guī)范票據(jù)使用以及現(xiàn)金、支票、印鑒和銀行戶(hù)頭管理；明確收入和支出憑證要素、審批流程、過(guò)賬移交期限；明確村居集體物資采購(gòu)、工程或項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源處置必須進(jìn)行招投標(biāo)或詢(xún)價(jià)；明確集體經(jīng)濟(jì)合同、資產(chǎn)臺(tái)帳、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等監(jiān)管；明確按村居人口數(shù)對(duì)管理費(fèi)和會(huì)議費(fèi)進(jìn)行總量限額控制；明確土地補(bǔ)償費(fèi)集體留成比例、收益分配順序和比例、公積公益金和福利費(fèi)提取最高標(biāo)準(zhǔn)、投資者和農(nóng)戶(hù)分紅分配低線(xiàn)[2]。統(tǒng)一會(huì)計(jì)委托代理、審批權(quán)限、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)、檔案管理等制度。

2.5 規(guī)范對(duì)外投資條件和程序

明確投資方案的條款和實(shí)施條件。明確集體資產(chǎn)資源拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。明確村居集體經(jīng)濟(jì)組織可以采用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)股票、債券等有價(jià)證券方式進(jìn)行投資，可以參股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)；可以采取固定分紅式投資；可以開(kāi)發(fā)建設(shè)種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以利用閑置房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)或合資合作進(jìn)行投資。

2.6 規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)工作

要體現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)程，明確審計(jì)部門(mén)、審計(jì)范圍、審計(jì)的法定職權(quán)、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論和建議以及審計(jì)執(zhí)行等。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)管主體的權(quán)利和責(zé)任

明確村居報(bào)賬員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人(審批人)、村居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、代理會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、基層領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)在集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)中的具體職權(quán)和責(zé)任。配套制定責(zé)任追究條款，明確處理處罰規(guī)定，對(duì)違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和管理規(guī)定的按具體情形予以處理。

2.8 體現(xiàn)民主制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)

落實(shí)較大集體經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)行民主決策。規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式，充分接受村民和社會(huì)各界監(jiān)督。規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)管事項(xiàng)、理財(cái)時(shí)間、問(wèn)題處置和反饋等監(jiān)督形式和內(nèi)容。

2.9 明確村居干部工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)

明確村居干部工資報(bào)酬根據(jù)村居規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定，參考村居集體財(cái)力、當(dāng)?shù)厝司兪杖搿⑷丝跀?shù)、工齡等，按當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲谋稊?shù)或系數(shù)計(jì)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)。明確村居干部在節(jié)假日、突發(fā)事件等期間的值班加班補(bǔ)貼；村居干部任職期間享有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金等，旅差補(bǔ)貼參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.10 優(yōu)化調(diào)整會(huì)計(jì)科目和賬戶(hù)

明確減輕集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，村居集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)審批不得對(duì)外捐資、贊助和慰問(wèn)。涉農(nóng)收費(fèi)需經(jīng)審核申報(bào)，未經(jīng)審批不得向村民收取費(fèi)用、籌資籌勞，禁止變相強(qiáng)制收取捐款、捐資。各界熱心人士向村居集體經(jīng)濟(jì)組織捐款、捐資，要按規(guī)定程序辦理，明確項(xiàng)目用途，規(guī)范使用票據(jù)，財(cái)務(wù)及時(shí)公開(kāi)。