鄉村振興戰略背景下湖南省農村集體經濟可持續發展路徑研究

詹祎蕊，鄧 文，肖景峰，黃振國，劉 英

（湖南省農業經濟和農業區劃所，湖南 長沙 410125）

黨的十九大報告指出，要始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，而解決“三農”問題的核心是發展農村經濟，關鍵在于加快壯大農村集體經濟。加強農村集體經濟發展具有現實緊迫性和必要性，這就需要根據當地實際、市場導向和區域優勢，積極探索發展壯大農村集體經濟的有效途徑，進一步增強農業發展潛力，促進農村生產力發展。筆者通過SWOT分析法，綜合分析湖南省農村集體經濟的發展現狀和發展條件，為湖南省農業農村的可持續發展提供參考。

1 湖南省農村集體經濟發展現狀

1.1 集體經濟收益升高

湖南省集體經濟發展水平逐步提高，部分村被列為集體經濟發展較為成功的典型村。到2020年，中心城區（城鎮化率75%以上）和長株潭經濟強縣市年村經營業收入達到10萬元以上，貧困縣市區的村的年營業收入已達到4萬元以上。在鄉村振興戰略背景下，各村推動農民收入和鄉村治理能力雙提升，通過發展壯大集體經濟促進增收，開展農村集體經濟薄弱村幫扶專項行動，逐步消除年經營性收入低的集體經濟薄弱村。2020年，湖南省城鎮居民人均可支配收入41 698元，比上年增長4.7%；農村居民人均可支配收入16 585元，增長7.7%，高于城鎮3.0個百分點。城鄉居民收入差距繼續縮小，人均收入比值為2.51，比上年縮小0.08。通過利益聯結促進增收，達到“雙贏”的效果，讓農民合理分享增值收益。

1.2 集體經濟發展新模式

湖南省深入開展扶持村級集體經濟發展試點工作，積極探索村級集體經濟因地制宜實現方式。鼓勵土地流轉、探索基地有償使用、有效盤活村集體“三資”、建立農業產業項目助推集體增收機制、激活集體閑置資產，挖掘農村集體經濟新的增長點。轉變發展觀念，強化發展意識，遵循市場發展規律，改變滯后經營理念。讓優質的農產品走向更大的市場，著力打造經濟效益明顯、產業帶動性強、示范作用突出的農業產業基地，推動村集體經濟又好又快發展。整合資金促進村集體增收，對各分散資金進行整合，財政支持基金作為村集體資本入股。

1.3 集體經濟產業結構逐漸多元化

湖南省不斷調整農業產業結構，農民通過種養結合的方式從事農業生產。加大推進特色農產品新品種引進力度，大力發展特色農業產業。同時，積極實施優惠政策，鼓勵種養大戶發展種植養殖，開辟農民增收致富新渠道。大力發展城郊旅游和休閑觀光農業，推動旅游與振興文化、工業、鄉村融合發展，打造集生態旅游、休閑旅游、體驗為一體的城郊旅游休閑區，促進廣大農民增收致富。

2 湖南省農村集體經濟發展SWOT分析

SWOT分析即態勢分析。從湖南省農村集體經濟的內部資源和外部環境進行分析其中，S和W是內部條件，指具備的優勢與存在的劣勢；O和T是外部環境，指發展過程中存在的機遇和挑戰。對湖南省農村集體經濟進行全面、系統的態勢分析，從其內部資源和外部環境進行分析。得出湖南省集體經濟發展的優勢條件及不足，以及在鄉村振興背景下的發展機遇和挑戰[1]。

2.1 內部優勢（Strength）

2.1.1 土地占比 湖南省土地面積共21.18萬km2。耕地面積4 155.54萬hm2，占土地面積的19.61%；林地面積1 221.03萬hm2，牧草地面積47.48萬hm2。土地資源總量豐富，廣闊的耕地面積保證了農業發展需求，是農業經濟的天然資本。土地類型齊全，為湖南省因地制宜發展農、林、牧、漁業提供了有利條件。2.1.2 農業基礎較好 湖南省是國家重要商品糧基地和全國糧食生產大省。有著豐潤的水土和溫和的氣候，自然條件和土壤環境都很好，特別適宜農作物的生長。在“十三五”期間，一共累計建設了高標準農田共計123.13萬hm2，鞏固和提高了糧食生產能力。

2.1.3 農業特色產業豐富 寧鄉花豬、湘潭湘蓮、炎陵黃桃、祁東黃花菜、崀山臍橙、隆回金銀花、桑植白茶、南縣小龍蝦、石門柑橘、臨武鴨、東安雞、靖州楊梅、龍山百合、古丈毛尖（茶）、保靖黃金茶等是湖南省的農業特產。這些特色產業成為當地農民增收的憑仗，有助于湖南省集體經濟發展，可以有效穩固湖南省農村集體經濟發展的基礎。

2.2 內部劣勢（Weakness）

2.2.1 經濟基礎薄弱 受資金短缺和技術落后的制約，農村基礎設施建設陳舊，技術落后，基本服務不到位。受客觀條件制約，大部分經濟薄弱的農村集中在湘西部，山區土地貧瘠，生產生活用水匱乏，農村基層貧困，導致集體經濟長期弱勢。農民的主觀能動性弱，思想保守，缺乏積極性，創新意識淡薄，影響了農村集體經濟的發展。村集體凝聚能力不強，無法贏得村民的信任和支持，就難以拉動村集體經濟的增長。

2.2.2 人才資源短缺 人才是決定農村工作執行效果的重要因素。一方面是專業技術人才不愿到村工作甚至留不住技術人才，而本土技術人才則極其匱乏；另一方面是缺少專業管理人才，大多數村級集體經濟項目由年齡結構偏大的村干部兼任，在發展思路、產業謀劃管理上能力不足，沒有專業職業經理人進行管理，導致效益低下、后勁不足。村民傳統思想嚴重，因循守舊，思路不開闊，缺乏干事創業的積極性和主動性[2]。

2.2.3 管理體制不健全 村級內部機構不健全，管理制度不明確不規范。目前，大部分村集體經濟管理者都是兼職的，對農業生產工作不熟悉。這些兼職的村級管理人員，因為農業農村責任沉重，任務多且待遇少，不能安下心來鉆研業務，無法認真掌握農業生產的專業知識，管理效率低，執行水平不高，不能保證農村集體經濟的可持續發展。與此同時，人員難以留住，流動性大，難以做到重視農業生產。農村集體經濟管理體制的不健全將阻礙經濟的發展。

2.2.4 水旱災害頻繁 湖南省屬亞熱帶季風氣候，全年平均降水量分布不均，屬于水旱災害易發地區。2019年，水旱災受災面積96.34萬hm2，成災面積56.18萬hm2。2020年，湖南省先后發生14次暴雨洪水過程，造成雨水成災。持續的降雨對春季農作物生長帶來不利影響，部分地區農作物遭受災害。

2.3 外部機遇（Opportunity）

2.3.1 鄉村振興戰略的總體方向與目標 隨著鄉村振興戰略的深入實施，集體經濟發展將迎來發展理念、發展動能、發展方式、發展環境等方面的良好機遇。在“鄉村振興”戰略的要求下，發展壯大農村集體經濟是落實戰略的重要抓手，促使村集體將注意力集中到農村自身的發展上來，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全方位思考實現農村增收的可行路徑。

2.3.2 農村居民消費結構持續升級的強勁動力 隨著農村居民收入的增加，農村消費的強勁勢頭，拉動農村經濟增長，促進農業生產持續發展；農村消費結構的優化，帶動農業生產與產業結構轉型升級，促使農產品質量提升。人們的各項需求逐漸多元化和多層次化。增加優質綠色和特色農產品供給。消費潛力釋放也將進一步加快。

2.3.3 農業農村科技進步的持續貢獻 湖南省始終堅持綠色興農、質量興農、科技興農，推動農業與科技、服務相結合，不斷提升農業的質量效益與競爭力。集體經濟的逐步加強，農村科技服務體系不斷發展，農村科技創業不斷深入，為農產品的高產高效提供有力支撐。充分發揮農村現有優勢，吸引先進人才和技術，為農村集體經濟的可持續發展注入新的活力[3]。

2.3.4 資金與政策的支持 黨中央為支持農村發展集體經濟，出臺了各種有利于其發展的政策，起到了巨大的推動作用。湖南省委、省政府高度關注村集體經濟的發展，以資金投入補貼為主、加快項目指導、實地考察等方式為村集體經濟的發展提供支持。對全省低收入村、經濟薄弱村予以補助，實現了支持全覆蓋，有力助推了低收入村、經濟薄弱村集體經濟發展。在“鄉村振興”的背景下，農商銀行通過提供低息甚至無息貸款來減輕村集體的金融壓力，為村集體提供金融支持，促進集體經濟的發展。“十四五”時期，省財政將調整優化幫扶政策，進一步聚焦低收入人口、經濟薄弱村和重點地區，大力支持實施富民強村幫促行動，鞏固脫貧攻堅成果，全力推動鄉村振興。

2.4 外部挑戰（Threat）

2.4.1 縮小城鄉差距 在現代城市建設背景下，城鄉差距仍然存在，主要體現在城鄉居民收入、教育、醫療、就業、社會服務等方面。以宜居宜業、舒適便捷為原則，科學布局建設一批農村居住點，同步配套標準化的公共服務、商貿服務和文化健身設施，建成一批示范性、引領性的鄉村新社區，讓廣大農民享有高品質的鄉村生活。逐步使城鄉居民享受同等的發展機會和社會保障權利[4]。

2.4.2 突破單一農業發展限制 農村集體經濟可以從一二三產業尋找新的立足點，從而拓寬收入渠道。發展現代農業，構建鄉村產業體系聚焦村集體自身造血功能，大力發展資源經濟、物業經濟、美麗經濟，推動美麗鄉村建設成果向經營成果轉化。打造特色村、特色產業、鄉村旅游等發展載體激活內生動力，統籌鄉村振興試點工作、整合鄉村示范點創建銜接鄉村振興鞏固發展成果等促進民族鄉村集體經濟發展[5]。

2.4.3 農村集體經濟產權制度改革 加快推進薄弱村集體產權制度改革。對集體資金、資產、資源進行清理登記，明確權屬及可支配資源。要按時保質全面完成農村集體資產清產核資、全面確認農村集體經濟組織成員身份，支持薄弱村根據農民意愿，探索將未承包到戶的集體土地等資源性資產、經營性資產等集體資產以股份或份額的形式量化到本集體成員[6]。

3 推動湖南省農村集體經濟可持續發展的具體路徑

3.1 發揮黨建引領作用

加強基層組織建設，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員模范作用。加強對農村集體經濟組織的領導和管理，強化黨組織對各方資源、各方力量的統籌，做到分類引導、典型示范、引領發展。發揮領導核心作用，由村第一書記領導，村干部全部參加，充分發揮駐村工作隊伍優勢。加強村集體經濟組織隊伍建設，從選拔和配套一支村級強隊做起，建立一支講政治、懂管理、懂經營的村干部隊伍，強化引領聚合力。加強村干部管理，引入競爭激勵機制。全面提高農村黨員干部素質，使廣大黨員干部成為農村發展的中堅力量。

3.2 完善農村基礎設施建設

完善農業生產性基礎設施如水利工程，改善提升生產便道、排水排洪溝渠等基礎設施建設，改變傳統的農業發展模式，加快補齊農業產業基地配套設施，不斷夯實農業基礎，使農業生產規模化、高效化。加大對農村交通道路的投入力度，完善農村交通路網建設，提升鄉村道路通行條件，公交車直通村，實現城鄉公交無縫對接，改善村民的出行環境，同時也為農產品運輸提供更好保障。對村衛生室基礎設施改造，采購醫療設備；對學校場地硬化、宿舍建設進一步提高。農村教育醫療基礎設施水平得到進一步提高。改善農村發展的基礎條件，發揮基礎設施對經濟的促進作用。

3.3 注重人才培養

選用素質高、思路清、懂經營、善管理的能人從事管理工作，幫助發展村級集體經濟。注重村級集體經濟發展領導、管理乃至服務人員的專業能力培養。鼓勵管理人員到集體經濟成績顯著的地區學習先進的管理經驗，多了解其他村集體的發展情況。并與高校開展相關聯合培訓，改變高層次人才缺乏的現狀，重點培育農業科技領軍人才。鼓勵有頭腦、有眼光或有一技之長的外地務工人員帶資金、帶技術回鄉創業。以先進的思想影響和帶領群眾致富，讓他們盡快成為壯大集體經濟的帶頭人。向村民廣泛宣傳發展集體經濟的重要性，宣傳各地的成功經驗，調動村民的積極性和創造性，積極讓村民參與到村集體經濟的發展中來，鼓勵群眾流轉土地、投入資源、參與勞動，積極引進先進技術，采取“黨支部+合作社+群眾+企業”的模式，讓群眾合理分享全產業鏈的增值效益。加強學習，不僅要學習發展集體經濟所需的專業技能，還要學習企業管理、市場營銷、財務管理等知識。既可以從書本中學，也可以去集體經濟發展好的地方“取經”，或者請專家到基層來，深入田間地頭對農民進行技術指導。

3.4 創新集體經濟經營模式

在合作經濟上謀出路，在集體股本上創新路，在發展模式上拓寬路，在資源利用上闖富路，最大限度凝聚合力、激發活力，最大限度做強農業產業、增加效益。充分利用現有資源，挖掘潛力，合理布局一二三產業，因地制宜地多渠道發展集體經濟。充分利用周邊廣闊的適宜發展農業的荒地和豐富的土地資源優勢，采取集體所有制和農民招標承包經營的方式，不斷強化村集體經濟。依托集體資產的優勢，實行多元化經營。利用集體控制的土地房屋等資源，通過招標承包、招商引資、出讓使用權、租賃經營等方式，進行綜合開發、盈利開發，增加集體經濟收入。采取村集體出資、村民出力的方式，成立“農頭”企業或農村合作社，增加集體收入，達到“雙贏”的效果。積極引入現代企業管理制度，推行所有權和經營權兩分離，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，積蓄發展后勁。

3.5 拓寬融資渠道

多方籌集資金，解決資金不足的問題，緩解集體經濟發展資金需求矛盾，滿足村集體的多樣化融資需求。發展集體經濟，應通過個人集資、銀行貸款、吸引外資等多種方式籌集資金。湖南省委、省政府高度重視“三農”工作的發展，持續加大對農村投入。各類資金投入要向農業領域傾斜，對基礎設施和公共服務項目進行資金投入。加大財政投入力度，建立穩定增長的長效機制。同時對農村集體經濟對接市場實現做優做強，大力實施優先戰略，推動村集體利用市場拓寬直接融資渠道，增強市場服務實體經濟能力。通過制定財稅等優惠政策，吸引企業資金，減輕村集體經濟組織負擔，幫助村集體經濟組織減輕負擔，提高效率。鼓勵和引導有條件的社會資本投資與村集體合作。發展和壯大集體經濟。農商銀行適度放寬對一些村級集體經濟實力較差村的放貸條件，破解資金不足難題。

3.6 完善和健全監管體系

建立和完善管理制度。加強項目管理，建立明確的規章制度，按照規章制度辦事。制度的制定要同干部群眾共同制定，對工作分工、利益分配、獎懲等關鍵問題作出明確規定。鼓勵政府在集體經濟發展過程中，把村集體的發展與領導班子的工作業績聯系起來，對集體經濟發展勢頭好的村給予適當的激勵和支持，調動村集體的發展積極性。這也有利于促進集體經濟的發展。鼓勵群眾參與監督，確保管理體系的有效運行。健全村集體經濟組織運行機制，推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”的報酬制度，對自主經營的村，在集體經濟組織成員協商同意的情況下，允許村干部在集體經濟收益中提取部分作為集體經濟發展創收獎勵。