現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的PEST嵌入式SWOT分析
——湖南省湘潭市調查

肖湘雄，肖瀚哲，黃 嫣

（湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

2007年的中央一號文件中，首次使用了“發(fā)展現代農業(yè)”，還強調“發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務”[1]。黨和國家對現代農業(yè)的重視，足見其影響之大。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。當前，農業(yè)是現代化建設的短腿，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，因此，鄉(xiāng)村振興的過程就是農業(yè)農村現代化的過程。近年來，隨著科學技術的發(fā)展、經營管理手段的進步、創(chuàng)新發(fā)展理念的出現，現代農業(yè)不斷深入發(fā)展，不僅助力脫貧攻堅取得矚目成就，在新時代也將為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力。

在長株潭一體化深入發(fā)展的過程中，現代農業(yè)的交融是其中的重要組成部分，同時隨著湖南省“三高四新”戰(zhàn)略的推進，湘潭市在現代農業(yè)的發(fā)展中，必須要有新的模式，才能積極地融入到這個大局中。筆者從湘潭發(fā)展現代農業(yè)PEST嵌入式SWOT分析，主要從政治法律（Political）、經濟（Economic）、社 會 文 化（Social）、技 術（Technological）等 外部環(huán)境因素和自身發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threat）進行分析，全面理清湘潭發(fā)展現代農業(yè)的各種內外部條件，對發(fā)展現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行系統、深入的研究，這對于新時代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要的理論價值和現實意義。

1 現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條件

1.1 優(yōu)勢（Strength）

1.1.1 政治法律因素 （1）良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境。黨的十八大以來，我國的民主法治建設取得顯著進步，破除了一系列限制我國發(fā)展的障礙和環(huán)節(jié)，依法治國觀念深入人心。2021年是鄉(xiāng)村振興開局之年，國家出臺了《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向[2]。湖南省配套出臺了《中共湖南省委 湖南省人民政府關于積極發(fā)展現代化農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》，開啟湖南省農業(yè)現代化體系的建設。湘潭市則出臺了《中共湘潭市委 湘潭市人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興“雙新”工程 加快農業(yè)農村現代化的實施意見》，推進農業(yè)農村現代化，落實“三高四新”，建設“六個湘潭”。（2）現代農業(yè)基地蓬勃發(fā)展。2017年，農業(yè)農村部聯合國家旅游局提出建立國家現代農業(yè)莊園，確立了現代農業(yè)莊園的基本要求，指明了現代農業(yè)的發(fā)展方向。2020年，湘潭市在全市十大現代農業(yè)示范園中創(chuàng)建4個市級現代農業(yè)產業(yè)園，圍繞當地農業(yè)主導產業(yè)或優(yōu)勢特色產業(yè)，進行“生產+加工+倉儲+物流+科技+營銷”全產業(yè)鏈開發(fā)，通過綠色發(fā)展和一二三產業(yè)融合發(fā)展，探索總結出一系列成功模式、優(yōu)秀經驗，起到了很好的標桿引領作用。（3）長株潭一體化的加速推進為農業(yè)產業(yè)化拓展了空間。長株潭一體化由來已久，經過長時間的發(fā)展，三市在許多方面的融合都取得了明顯的進步。2015年湖南省人民政府發(fā)布《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020）》，將其定位為中部崛起的重要增長極，全省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農村建設的引領區(qū)，具有國際品質的現代化生態(tài)型城市群，將發(fā)展現代農業(yè)作為推進長株潭一體化的重要一環(huán)。

1.1.2 經濟因素 （1）我國經濟發(fā)展迅速，經濟總量穩(wěn)居世界第二。2020年全年國內生產總值1 015 986億元，全年人均國內生產總值72 447元，國民總收入1 009 151億元，比上年增長1.9%[3]。湘潭市生產總值2 343.1億元，比上年增長3.8%。全年農林牧漁業(yè)總產值296.8億元，比上年增長3.8%[4]。（2）區(qū)域經濟結構不斷優(yōu)化。湘潭市堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，深入推進供給側結構性改革，依托長沙、株洲兩地的優(yōu)勢資源，促進自身經濟發(fā)展，長江經濟帶發(fā)展成效顯著。（3）現代農業(yè)市場潛力巨大。我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對物質和文化生活提出了更高的要求。現代農業(yè)是田園綜合體和新型城鎮(zhèn)化的統一，是農業(yè)、農村、農民現代化的統一，是健康農業(yè)、有機農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、再生農業(yè)、觀光農業(yè)的統一，對于滿足人民的多樣化需求具有顯著的戰(zhàn)略價值。（4）脫貧攻堅戰(zhàn)爭的勝利給現代農業(yè)發(fā)展打下了基礎。脫貧攻堅的勝利，極大程度地改變了農村的面貌，農民收入增加，居民消費欲望升級，從生產和消費兩個方向促進現代農業(yè)的發(fā)展。湘潭市按照“四個不摘”的要求，保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，推動產業(yè)扶貧項目長期有效，幫助貧困群眾穩(wěn)定增收。

1.1.3 社會文化因素 （1）獨特的自然地理環(huán)境為現代農業(yè)發(fā)展打下了基礎。湘潭位于湖南中部，湘江中游，與長沙、株洲各相距約40 km，成“品”字狀，構成湖南省政治、經濟、文化最發(fā)達的“金三角”地區(qū)。豐富的礦產資源和適宜的氣候環(huán)境，為湘潭現代農業(yè)發(fā)展提供了便利的條件。（2）堅實的教育培養(yǎng)模式。湘潭教育事業(yè)一直走在全省發(fā)展前列，在大力實施“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略、全面推進教育強市建設方面取得了突出成就，開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”和“萬企興萬村”活動，面向現代企業(yè)家、新型農業(yè)經營主體、高素質農民、專業(yè)技術人員開展針對性的培訓，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的人才基礎。（3）不斷深化橫向的借鑒與合作。湘潭與上海長寧、海南海口、美國加利福尼亞州、法國加萊海峽大區(qū)加萊市等國內外城市建立了友好城市關系，各地在發(fā)展模式上各有所長，這使得湘潭在現代農業(yè)發(fā)展過程中能夠取長補短，推進現代農業(yè)的國際合作。

1.1.4 科技因素 （1）互聯網技術向農業(yè)領域的滲透。在信息時代，互聯網技術改變了人們的生活方式，也改變了農業(yè)的發(fā)展方式。當今的信息手段多樣，在農業(yè)現代化的過程中，信息技術憑借其收集信息能力強、處理數據效率高的優(yōu)勢，能極大地節(jié)約人力物力財力，也節(jié)省了農民的生產成本和顧客的時間成本。（2）湘潭市科技人才眾多。截至2021年，湘潭市各類專業(yè)技術人員15萬人以上，副高以上職稱6 100人以上。建立了科技創(chuàng)新人才智庫，現入庫專家338名，涉及各個領域[5]。全市有重點實驗室32家，工程研究中心24家，企業(yè)技術中心30家，雙創(chuàng)示范基地13家[6]。（4）出臺支持科技創(chuàng)新的政策，營造良好的創(chuàng)新氛圍。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“去門檻”計劃。進一步放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊限制、放寬經營管理限制、放寬投資方式限制、建立市場準入負面清單，加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[7]。

1.2 劣勢（Weakness）

1.2.1 政治法律因素 （1）政府體制不健全。在推進政府治理體系和治理能力現代化的過程中，還存在一些需要加強的方面；一些改革部署和政策措施需要進一步落實；政府部門還存在低效率的問題，政府的協同治理能力有待加強。（2）法律法規(guī)不健全。盡管國家和地方出臺了一系列支持現代農業(yè)發(fā)展的文件，但是關于現代農業(yè)的定義及其相關的內容沒有一部專門的法律予以界定，這就導致在實際發(fā)展中存在模糊地帶，阻礙現代農業(yè)的技術進步和可持續(xù)發(fā)展。（3）監(jiān)督執(zhí)法不力。低耗能、重環(huán)保是現代農業(yè)的特點。在發(fā)展過程中，可能出現追求短期經濟效益、危害生態(tài)環(huán)境的情況。但是相關的執(zhí)法主體缺位，或是執(zhí)法過程存在處置不合理的情況，這違背了現代農業(yè)發(fā)展的初衷。

1.2.2 經濟因素 （1）人口老齡化加劇。第七次全國人口普查數據顯示，2020年，內地60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總人口的18.7%[8]。老齡化形勢日趨嚴峻，在勞動力、消費、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面都加大了壓力。（2）產業(yè)結構有待優(yōu)化。我國經濟的產業(yè)結構不合理，農業(yè)發(fā)展模式落后、工業(yè)規(guī)模不斷擴張、服務業(yè)發(fā)展滯后，現代農業(yè)作為一種融合型產業(yè)，需要各類產業(yè)協調發(fā)展，才能擁有活力。（3）污染防治與經濟發(fā)展之間的矛盾尖銳。近年來，我國經濟發(fā)展取得了豐碩的成果，但是這些成果卻是以犧牲環(huán)境為代價的，嚴重威脅到人類的健康與生存，影響經濟的可持續(xù)發(fā)展。（4）缺乏行業(yè)品牌。盡管現代農業(yè)發(fā)展歷史悠久，但是還沒有形成真正有影響力的品牌和示范園區(qū)，在市場上依然和傳統農業(yè)相競爭，導致現代農業(yè)的知名度低，傳播范圍小。尤其湘潭緊靠長沙這一大城市，城市的虹吸效應導致大量有潛力的企業(yè)選擇到長沙發(fā)展，湘潭品牌資源不斷流失。

1.2.3 社會文化因素 （1）社會對農業(yè)生產的偏見。受到文化傳統的影響，從事農業(yè)生產給人一種地位低下的感覺，這種社會的偏見限制了一大批人才流入現代農業(yè)領域。雖然隨著社會的發(fā)展和經濟水平的提高，平等觀念也逐漸深入人心，但是湘潭農業(yè)在邁向現代化的過程中，第一產業(yè)難免遭受輕視。（2）現代農業(yè)教育水平不高。我國開設農學的高校較少，每年培養(yǎng)的農業(yè)人才有限。在培養(yǎng)內容上，農學涉及農藝教育、農業(yè)醫(yī)學、智慧農業(yè)等各個領域，但是綜合性、專業(yè)性的現代農業(yè)教育依然缺乏。（3）農業(yè)人員對當下短期經濟利益的追求。由于從事現代農業(yè)生產的人員專業(yè)素質有限，部分生產者片面追求短期經濟效益，忽視現代農業(yè)發(fā)展的長期價值，阻礙了現代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度不夠持續(xù)，缺乏連貫性。

1.2.4 科技因素 （1）我國的科技水平與發(fā)達國家仍然存在較大差距。2019年，我國科技進步貢獻率為59.5%[9]，在技術創(chuàng)新、產業(yè)升級等方面還存在科技短板。科技基礎條件總量不足，有效整合和開放共享不夠，農業(yè)科技投入強度與發(fā)達國家相比差距較大。（2）專業(yè)型技術人才稀缺。科技人力資源豐富，但缺少領軍人物和優(yōu)秀團隊，制約了本地科技和農業(yè)經濟的快速發(fā)展；科技成果的商品化、產業(yè)化轉化率不高，離科技創(chuàng)新型城市建設還有較大差距。（3）現代農業(yè)的評判體系不完備。湘潭發(fā)展現代農業(yè)的評價標準不一，評價體系不健全，現代農業(yè)生產的標準化難度加大。農業(yè)科技體制機制不完善，農業(yè)科技資源還沒有得到有效配置，還不能完全適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

1.3 機遇（Opportunity）

1.3.1 政治法律因素 （1）長江經濟帶促進區(qū)域協調發(fā)展。長江經濟帶戰(zhàn)略作為新一輪改革開放實施新的區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略，有利于縮小區(qū)域差距，促進經濟要素流動、資源高效配置、市場統一整合，優(yōu)化產業(yè)結構，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，促進經濟提質增效升級。（2）粵港澳大灣區(qū)的建設能有效帶動周邊省份加快發(fā)展。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶[10]。大灣區(qū)的建設能深化區(qū)域合作，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產業(yè)轉移，形成華南地區(qū)新的經濟增長點，拉動湘潭現代農業(yè)的發(fā)展。（3）長株潭一體化為現代農業(yè)帶來了廣闊的城市市場。立足長株潭區(qū)域一體化發(fā)展，以都市農業(yè)為特色的現代農業(yè)有利于提高農業(yè)質量和效益，建設長株潭優(yōu)質農副產品供給基地，建設國家現代農業(yè)示范區(qū)，加快現代農業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)城鎮(zhèn)特色建設。（4）中美高層戰(zhàn)略對話彰顯了我國在國際上的地位。在中美高層戰(zhàn)略對話中，我國在涉及自身主權、安全、發(fā)展利益的問題上闡明了堅定立場，就一些具體領域合作及問題進行了討論，并達成了一些共識，推動了雙方的相互了解，有利于以后的合作[11]。

1.3.2 經濟因素 （1）改革開放與經濟全球化的內外聯動。隨著湖南要成為內陸改革開放的高地，湘潭也日益融入經濟全球化這一歷史潮流，加深了我國和世界上其他國家之間的合作關系，促進我國現代農業(yè)參與國際分工，拓展海外市場，提高競爭力。雙方在貿易往來、技術合作、經驗學習方面互相溝通，促進現代農業(yè)生產方式的變革。（2）經濟收入的提高推動生活需求升級。人民生活水平明顯改善，人均收入不斷提高，對生活質量的追求更加重視，對農業(yè)的需求從溫飽向多樣化轉變。湘潭有著悠久的農業(yè)發(fā)展歷史，又緊靠長沙這一大城市，供需能夠有效地對接，在滿足城市人口需求的過程中拉動現代農業(yè)發(fā)展。（3）現代農業(yè)成為各國在農業(yè)競爭方面搶占優(yōu)勢的最佳選擇。發(fā)達國家起步早，在很短的時間內實現了傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，在市場上占有支配地位，如美國依靠發(fā)達的科技水平和完整的產業(yè)鏈體系，提高機械化和密集化作業(yè)的程度，節(jié)約了經濟和時間成本；德國通過生態(tài)立法，將傳統農業(yè)與旅游和休閑娛樂相結合，實現農業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和農村的可持續(xù)發(fā)展；日本為提高農業(yè)的自給率，在發(fā)展現代農業(yè)的過程中，注重人才培養(yǎng)、財政支持、農協服務組織體系和適度規(guī)模經營，提高現代農業(yè)的生產效率[12]。

1.3.3 社會文化因素 （1）經濟的交流促進文化的傳播。中國的大門日益開放，各國人民相互交流，文化相互影響，既有利于中國現代農業(yè)的傳播，也能促進外國先進農業(yè)思想在中國的運用。（2）各國人民環(huán)保意識的覺醒。隨著綠色生產理念深入人心，人們開始倡導發(fā)展節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式。這些生活理念可以有效緩解區(qū)域環(huán)境問題，幫助人們與自然和諧相處，同時激發(fā)他們對綠色現代農業(yè)的需求。

1.3.4 科技因素 （1）世界新一輪農業(yè)農村科技革命興起。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革勢頭強勁。信息技術、生物技術、新能源技術廣泛滲透到農業(yè)農村各個領域，帶動了以綠色、智能為特征的重大群體技術變革。（2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為世界潮流。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度活躍期，為構筑農業(yè)農村科技先發(fā)優(yōu)勢提供了機遇。人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新要素全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平，創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網絡化、全球化特征日益明顯。

1.4 威脅（Threat）

1.4.1 政治法律因素 （1）國際社會并非絕對安全。當前世界處于大發(fā)展大變革大調整時期，面臨的不穩(wěn)定性和不確定性突出，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、霸權主義、強權政治依然盛行，國際安全面臨諸多挑戰(zhàn)。我國在積極融入世界經濟的過程中，也難免會受到這些不穩(wěn)定因素的影響。（2）國家之間意識形態(tài)的對抗。我國和其他國家的意識形態(tài)不同，在對外交流的過程中，諸多資本主義國家將許多問題政治化，毫無根據地對我國采取敵視態(tài)度，污蔑我國存在“種族滅絕”“強迫勞動”等行為，對我國的工農業(yè)產品采取諸多限制。（3）新的國際秩序未完全建立。發(fā)達國家在國際上掌握著話語權，并借助其在政治、經濟、文化上的優(yōu)勢地位，對其他發(fā)展中國家進行不公平的貿易往來，無視國際規(guī)則，導致各國在法律法規(guī)的適用方面存在爭議。

1.4.2 經濟因素 （1）中美之間的貿易摩擦。貿易不平衡、對華反傾銷等問題構成了中美貿易摩擦的主要內容。中美兩國經濟利益的爭奪、美國國內貿易保護主義的回流以及美國對中國的戰(zhàn)略遏制等是雙邊貿易摩擦日益增多的主要原因。貿易摩擦對中美經貿關系的發(fā)展帶來了較大的消極影響。（2）發(fā)達國家在國際競爭中享有支配地位。西方發(fā)達國家是經濟全球化的引領者，在全球分工體系中處于有利地位。他們掌握了信息技術的基礎，用雄厚的實力，集中力量發(fā)展高科技、高信息產業(yè)。具有通用技術的成熟產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，擴大了世界貧富差距。（3）生態(tài)環(huán)境破壞帶來的遺留問題。長時間對環(huán)境的破壞，導致如今發(fā)展現代農業(yè)必須投入大量資源用于生態(tài)環(huán)境的修復與維持，這提高了現代農業(yè)的生產成本。

1.4.3 社會文化因素 （1）新冠肺炎疫情的影響。當前新冠肺炎疫情未完全得到控制，國內少數地區(qū)還有確診病例，限制了現代農業(yè)的市場發(fā)展；從國際上來看，歐洲、美國、印度等國家和地區(qū)疫情失控，確診病例和死亡人數巨多，嚴重影響了當地和國際的安全。（2）生態(tài)環(huán)境面臨威脅。日本不顧國際社會的反對，決定向太平洋傾倒“核廢水”。受核輻射影響，福島周邊漁業(yè)資源將會枯竭，植物、動物乃至人類都會產生變異，這將嚴重破壞太平洋的海洋生態(tài)環(huán)境，造成全球的生態(tài)環(huán)境污染。（3）傳統農業(yè)發(fā)展模式帶來的內在缺陷。長時間的農業(yè)生產采取大量投入化肥、農藥的方式來提高產出效益，這導致在追求綠色健康飲食的現代社會，現代農業(yè)在市場上依然被這種刻板印象影響，認為大多數農產品不健康，市場知名度不高，消費者的評價也偏低。

1.4.4 科技因素 （1）產學研用結合不緊密，研發(fā)能力不足。促進科技成果轉移轉化的公共服務建設滯后，缺少專業(yè)化科技成果轉移轉化機構，農業(yè)科技成果信息匯交與發(fā)布機制尚未建立，促進科技成果轉化的機制不健全，科技成果轉移轉化工作和人才隊伍建設重視不夠，科技成果轉化率仍需提高。（2）我國的自主創(chuàng)新能力不強。我國一批核心技術還面臨著“卡脖子”的危險，在現代農業(yè)的發(fā)展過程中受到的外部壓力較大，一旦國際形勢發(fā)生變化，我國的科技水平將會受到嚴重打擊，極大地影響我國現代農業(yè)發(fā)展。（3）發(fā)達國家對高新技術的壟斷。發(fā)達國家壟斷著高新技術，同時有忌憚其他國家崛起對其造成威脅，這就導致國與國之間的技術合作不深，我國要引進這些技術將要花費巨大的成本。

2 現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匹配

PEST分析法是戰(zhàn)略外部環(huán)境分析的基本工具，它通過政治的（Politics）、經濟的（Economic）、社會的（Society）和技術的（Technology）角度或4個方面的因素分析從總體上把握宏觀環(huán)境，并評價這些因素對產業(yè)戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略制定的影響。SWOT分析就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）和外部的機會（Opportunity）和威脅（Threat）等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的方法，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。PEST嵌入式SWOT分析是指將研究對象所具有的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅的政治法律、經濟、社會文化和技術等方面綜合起來進行分析與研究，形成一個分析矩陣（見表1）。

根據表1，SP表示現代農業(yè)發(fā)展的內部政治法律優(yōu)勢因素，WP則表示內部政治法律劣勢因素，OP表示外部政治法律因素的機遇，TP表示外部政治法律因素的威脅，其他字母組合分別表示內部劣勢、外部機會和外部威脅中的政治法律因素、經濟因素、社會文化因素和技術因素。通過對現代農業(yè)內外部環(huán)境的系統分析，對其發(fā)展現狀有了一定的了解，并根據矩陣的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅構建出現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的SWOT分析圖（見圖1），構建了SO、WO、WT、ST四大戰(zhàn)略模塊，并根據各戰(zhàn)略模塊的特點，制定出具體的子策略。

圖1 現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興SWOT組合戰(zhàn)略

表1 現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略PEST嵌入式SWOT分析矩陣

3 現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選擇

3.1 創(chuàng)新增長型戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）

3.1.1 強化政策保障，打造現代農業(yè)知名品牌 一方面，政府部門應該繼續(xù)保持對現代農業(yè)發(fā)展的政策支持和資金扶持，同時不斷完善相關的法律法規(guī)，加強促進現代農業(yè)發(fā)展的頂層設計。另一方面，作為生產者，要牢牢抓住當前現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極響應國家政策，不斷拓展市場，培育有特色的現代農業(yè)品牌，推動湘潭湘蓮、沙子嶺豬、韶山紅、湘潭矮腳白、九華紅菜薹等區(qū)域公共品牌強勢崛起，提高在市場上的知名度和競爭力。

3.1.2 建立現代農業(yè)標準體系，增強創(chuàng)新驅動能力隨著現代農業(yè)市場的逐漸繁榮，各種企業(yè)相互競爭，難免會出現不良競爭的情況，為了保持良好的市場秩序，必須有一套完整而合理的標準體系進行約束和規(guī)范。在現代農業(yè)發(fā)展過程中，利用創(chuàng)新帶來的巨大動力，有效整合農業(yè)發(fā)展所需的各種資源，如雨湖區(qū)制定了種植、加工、包裝、倉儲、運輸等全產業(yè)鏈執(zhí)行標準或作業(yè)規(guī)范，完成“雨·湖蔬鮮”區(qū)域公用品牌旗艦店的籌建，促進農業(yè)項目整合，產業(yè)集中化管理。根據不同行業(yè)需求，促進產學研結合，培養(yǎng)農業(yè)從業(yè)人員，增強現代農業(yè)發(fā)展的內生動力。

3.1.3 培育現代農業(yè)協會組織，提高現代農業(yè)的韌性農業(yè)協會是農民利益的代表者，本著全心全意為農民服務的宗旨，能有效地在農民、政府、企業(yè)之間斡旋。一方面可以充當政府政策的宣傳機構，幫助農民了解最新的政策，及時作出恰當的調整，以適應社會環(huán)境的變化，也能充分利用政策優(yōu)勢來提高自己的效益；另一方面，當政府的政策對農民的利益造成了損失，協會可以代表農民進行商議，極大地減輕農民的負擔，能讓他們全心全意地從事農業(yè)生產[13]。最重要的是，湘潭農業(yè)發(fā)展規(guī)模小而分散，成立農業(yè)協會可以將區(qū)域內的全部資源集中起來，統一調配，增強現代農業(yè)發(fā)展的協同性，建立完善利益聯結機制，打造農業(yè)產業(yè)化產業(yè)聯合體，促進農業(yè)知識、技術、政策的傳遞。

3.2 裁長補短型戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）

3.2.1 彌補人才缺口，加快現代農業(yè)人才的培養(yǎng) 政府可以對實力雄厚，競爭力強的企業(yè)進行重點扶持，在政策上給予優(yōu)惠條件，鼓勵他們以強帶弱，促進其他小規(guī)模經營的農民進步。同時對小規(guī)模生產者進行技術培訓，教授他們現代農業(yè)科學技術，掌握新形勢下現代農業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成對現代農業(yè)生產的理念和觀點，增強從業(yè)者的思維能力和技術水平。高校要重視“新農科”教育，在新發(fā)展理念和“四化”的指導下，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與經濟全球化和正在興起的第四次工業(yè)革命聯系起來，從而提高現代農業(yè)對新時代的適應性[14]。湘潭市可以緊密聯合湘潭大學、湖南科技大學、湘潭市農業(yè)科學研究所等科研院所，把區(qū)內現代農業(yè)基地打造成為農業(yè)科技成果轉化的高端平臺；實施鄉(xiāng)村振興帶頭人、現代企業(yè)家、新型農業(yè)經營主體、高素質農民、專技人員等5個培養(yǎng)計劃；按照《全市新農民培訓實施方案》，開設龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)、現代農業(yè)技術、集體經濟組織和農村經營管理帶頭人等5類培訓班[15]。

3.2.2 充分利用互聯網，擴大現代農業(yè)的影響力 電子商務在農村的發(fā)展，能有效幫助現代農業(yè)擺脫傳統農業(yè)高投入、低回報、傳播窄、影響小的缺點。在電子商務的發(fā)展過程中，政府一是要切實發(fā)揮導向作用，采取政策優(yōu)惠，降低準入門檻，廣泛吸引人才，鼓勵生產者參與電子商務。二是同時加強對電商平臺的建設和監(jiān)管，擴大平臺對現代農業(yè)產品的宣傳力度，做出有品牌的產品[16]；利用大數據等技術追蹤市場變化，為政府和農民進行決策提供信息支持[17]；要切實保護農民利益，加強對平臺信息的監(jiān)管，嚴禁損害農民和消費者利益的行為；三是對農民普及電商知識，采取實用高效的培訓方法，幫助農民將生產銷售拓展到互聯網中。如2020年12月31日，湘潭慧潤強村農業(yè)科技公司正式成立，它和湘潭縣烏石鎮(zhèn)、長沙遠大住工一道大力扶持烏石峰村集體經濟發(fā)展，努力開發(fā)線上線下互聯網平臺，用于整合全村各類資源，實現特色經營，探索打造資源整合、平臺共享、收入均沾的村級集體經濟發(fā)展新模式[18]。慧潤強村農業(yè)科技公司在“互聯網+農業(yè)”道路上的探索，將為湘潭現代農業(yè)發(fā)展積累經驗。

3.3 保守緊縮型戰(zhàn)略（WT戰(zhàn)略）

3.3.1 加強基礎設施建設，奠定良好的發(fā)展基礎 湘鄉(xiāng)市在農業(yè)機械化方面走在全市前列，果園田土宜機化改造的“湘鄉(xiāng)模式”可復制、可推廣，農業(yè)基礎設施建設成績斐然[19]。湘潭市可以通過交通、灌溉、農田、機械、人居環(huán)境等各類項目建設，推動園區(qū)基礎設施完善。政府部門應該完善儲運中心、農田水利系統、農業(yè)信息系統等，實現對流通體系的控制，確保農產品質量[20]；加快健全溫室、大棚、滴灌系統，確保綠色環(huán)保；利用互聯網技術對生產過程全程監(jiān)控，與農業(yè)生產設施相結合，實現對農作物的智慧管理。

3.3.2 加強產業(yè)融合，深度挖掘現代農業(yè)的價值 在政策導向、技術革新、市場發(fā)展等多種因素的影響下，不同產業(yè)或領域之間為實現更大的經濟利益而產生的相互滲透和交叉，經過動態(tài)演變使產業(yè)邊界相互結合直至消失，最終形成適合產業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新的增長點。湘潭市應注重培育新業(yè)態(tài)、開創(chuàng)新模式，推動休閑農業(yè)與旅游景點、農業(yè)園區(qū)有機結合，通過滲透融合、整合融合、交叉融合、綜合融合4種方式，結合旅游產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、高新技術產業(yè)、物流服務業(yè)，抓住長株潭一體化的機遇，挖掘紅色旅游資源，加快科學技術進步，推動現代農業(yè)發(fā)展。

3.4 靈動多元型戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略）

3.4.1 積極宣傳綠色環(huán)保理念，使現代農業(yè)的核心價值觀深入人心 要促進現代農業(yè)的健康發(fā)展，最重要的是改變消費者的觀念。利用現代農業(yè)發(fā)展的契機，積極宣傳綠色環(huán)保的生活方式，引導人們踐行綠色消費理念，從思想上拓展現代農業(yè)的市場。可以舉辦綠色飲食文化節(jié)、紅色文化節(jié)、農產業(yè)交流會等文化活動，大力出版現代農業(yè)宣傳刊物，通過這些舉措來營造獨特的文化氛圍，使現代農業(yè)得以走入大眾的視野，使綠色消費方式成為每個人的最佳選擇。

3.4.2 健全現代農業(yè)產業(yè)體系，打造良好的發(fā)展環(huán)境促進現代農業(yè)發(fā)展，要讓所有環(huán)節(jié)形成一個有機整體。產前要建立科技支撐體系，加強與專業(yè)人員的合作，提高科技在農業(yè)生產中的轉化率；產中則是推進生產手段的機械化，盡可能地節(jié)省人力物力財力，同時極大程度地提高生產效率[21]；產后環(huán)節(jié)要加強農業(yè)協會與生產基地、企業(yè)的聯系，建立良好的溝通機制，維護農民的利益。除此之外，各級農業(yè)部門主動加大與金融部門、銀信部門和擔保公司的協調力度，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題；創(chuàng)新財政投入方式，引導更多社會資本投向現代農業(yè)；從價格支持、財政補貼、稅收減免等方面減輕農民負擔，促進現代農業(yè)發(fā)展法治化、體系化。

4 結論與展望

發(fā)展現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興是一個系統的戰(zhàn)略體系。首先，現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是一個動態(tài)的發(fā)展過程，隨著社會環(huán)境的不斷變化，產業(yè)內部環(huán)境和外部環(huán)境都在發(fā)生改變，因而要根據時間推移動態(tài)地調整戰(zhàn)略環(huán)境要素，保證現代農業(yè)發(fā)展始終與時代進步相一致。其次，現代農業(yè)發(fā)展4種戰(zhàn)略是一個完整的體系，而選擇某一項戰(zhàn)略則是要根據當時的具體情況，綜合考慮各種因素，在此基礎上選擇合適的子戰(zhàn)略。最后，內因是事物發(fā)展的根據，外因是事物發(fā)展的條件，在現代農業(yè)發(fā)展過程中，要高度重視內部因素的作用，將內部優(yōu)勢與外部環(huán)境相結合，建立現代農業(yè)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。

利用PEST嵌入式SWOT的分析方法，在已有理論的基礎上，結合實際情況，對發(fā)展現代農業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面的研究。通過構建PEST嵌入式SWOT矩陣，分析出現代農業(yè)發(fā)展過程中所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，并提出了4種戰(zhàn)略以及各自的子策略，希望能夠有助于推動現代農業(yè)的高質量發(fā)展、有助于加快我國現代農業(yè)帶動區(qū)域經濟融合發(fā)展的進程、有助于我國鄉(xiāng)村振興偉大實踐。但是，此研究還存在一些不足，其一是難以用詳細的數據和量化指標來反映現代農業(yè)的整體發(fā)展水平和市場滿意程度；二是還有一些因素沒有考慮進去，不夠全面；三是對這些因素的重要性沒有進行分析，沒有找出關鍵性的因素，這都是今后需要進一步研究的問題。