強化法治媒體陣地建設不斷培育優質法治文化

■莫紀宏

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新時代中國特色社會主義法治建設，并從社會系統工程的角度來全面推進依法治國的各項法治工作，提出了“法治社會”“法治文化”等法治建設新的目標。

法治文化是以社會主義核心價值觀為引領，以社會主義道德為支撐，以培育法治精神、法治觀念和法治思維為重點，以守法光榮、違法可恥為理念，增強規則意識、權利意識、義務意識、責任意識、程序義務和誠信意識，形成自覺維護法律權威的社會文化氛圍。

普法規劃為法治文化提供政策指引

關于法治文化，2011年3月23日，中共中央宣傳部、司法部聯合下發的《關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》明確提出：積極推進社會主義法治文化建設。通過法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。開展豐富多彩的法治文化活動，使法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，豐富法治文化活動載體和形式。第六個五年普法規劃是關于法治文化建設的首個全國性文件。2012年2月2日司法部下發的《2012年全國普法依法治理工作要點》也強調，要在“深入調查研究的基礎上，制定并下發推進社會主義法治文化建設的指導意見，明確社會主義法治文化建設的工作思路和目標要求”。黨的十八屆四中全會在強調“法治社會”建設重要性的同時，明確提出了“法治文化”建設的重要性，指出“建設社會主義法治文化”，強調“強化道德對法治文化的支撐作用”，并要求“把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效”。上述各項文件都為法治文化的建立提供了有效的政策指引。

從1986年開始的第一個五年普法規劃，到2020年剛剛結束的第七個五年普法規劃，35年的實施經驗表明，全民普法工作是否有效，集中體現在公民法治素養是否得到了切實和有效的提升。而公民法治素養要能夠得到穩步提升，法治文化建設具有非常重要的作用。黨的十九大報告明確要求：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”2021年6月發布的“八五”普法規劃明確提出：要把法治文化建設納入公民道德建設工程、社會信用體系建設中，推動完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范。

法治媒體是法治文化建設的主陣地

要建設生機勃勃的社會主義法治文化，離不開法治價值與文化形態的有機結合。一方面，法治的價值理念要通過文學藝術等具體的文化形態表現出來，通過文化的傳播力和影響力來使得法治教育的各種要求“寓教于樂”，讓人民群眾在文化體驗中同時感受到法治的溫度和力量；另一方面，社會主義文化也需要在法治軌道上運行才能健康有序地向前發展。

法治與文化的結合有多種形態，其中，法治媒體在法治文化建設中承擔著主陣地的角色。傳統的電影電視、影像、報紙雜志，以及互聯網在內的現代媒體，都是營造法治文化的主陣地。相對于群眾性的文化活動或者是傳統的民間文學和地方戲劇等來說，法治媒體由于其自身的傳播能力強、通過作品表達法治價值的形式更加豐富，故成為法治文化建設的最主要的載體。

中央宣傳部、司法部《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》對“八五”普法規劃實施期間社會主義法治文化建設高度重視，不僅繼續強調了傳統的文化形式在傳遞法治價值方面的作用，作為法治文化建設主陣地的法治媒體的作用也得到了前所未有的重視。“八五”普法規劃指出：擴大法治文化陣地覆蓋面，提高使用率。把法治文化陣地建設納入城鄉規劃，在公共設施建設和公共空間利用時體現法治元素，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。

三個方面推動法治文化建設

根據“八五”普法規劃的要求，結合當前法治媒體在傳播法治價值方面所具有的主導和引領作用，要建設法治文化陣地，必須抓好以下三個方面的具體工作。

一是推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展。“八五”普法規劃指出：傳承中華法系的優秀思想和理念，研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執法如山等中華傳統法律文化精華，根據時代精神加以轉化，加強研究闡發、公共普及、傳承運用，使中華優秀傳統法律文化煥發出新的生命力。加強對我國法律文化歷史遺跡的保護，弘揚代表性人物的事跡和精神，因地制宜建立基地，免費向社會開放。加強對法律文化典籍、文物的保護和整理，讓書寫在古籍里的文字活起來、傳下去。挖掘善良風俗、家規家訓中的優秀法治內容，倡導傳承優良家風，注重對中華民族傳統優秀法律文化的宣傳和教育。

法治媒體應當側重選擇與解決群眾中的日常矛盾和糾紛相關的中國古代法制實踐中比較成功的事例、案例，結合中華傳統文化價值來向社會公眾提供解決當下矛盾和糾紛的思路和方法，從而增強法律文化自信，避免對西方憲政和法治理論的盲目崇拜。要從中國古代法治史中獲取為當下可用的經驗和做法，特別是對沿襲上千年或者在局部地區具有地方法治特點的民間規范在解決群眾矛盾和糾紛中的作用進行實事求是的分析，對于好的東西應當加以有效利用，不斷夯實法治文化的歷史根基。

二是繁榮發展社會主義法治文藝。“八五”普法規劃強調指出：要堅持以人民為中心的工作導向，把社會效益放在首位，創作生產與精神文明建設“五個一工程”等文藝精品工程有機銜接的優秀法治文藝作品。

落實媒體公益普法責任，綜合運用“報、網、端、微、屏”等資源和平臺，推動法治融媒體建設，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的法治全媒體傳播體系，創建法治品牌欄目、節目。推動法治文化數字化建設，以全國“智慧普法”平臺為依托，組織開展法治動漫微視頻征集展播活動，建立全國法治文藝精品庫，匯聚優秀網絡法治文藝作品，逐步實現共建共享。加大法治文化惠民力度，充分利用“三下鄉”活動，組織豐富多彩的法治文藝下基層，在重大節慶日、法律法規實施日等時間節點，組織開展群眾性法治文化活動。

法治媒體要在傳播法治文藝節目和作品方面發揮主渠道的作用，特別是要把互聯網媒介在承載重大和重要的法治文藝作品方面的媒體優勢發揮出來，利用各種視頻、微講座等，以最新、最短、最快的方式來把人民群眾喜聞樂見的法治文藝作品開發出來、傳播出去，進一步提升法治媒體在弘揚法治文藝中的效率和效能。

三是加強法治文化國際交流。“八五”普法規劃突出強調了要對外講好中國法治故事，要讓中國的法治文化融匯到世界主流和先進的法治文明體系中去。為了實現上述“走出去”的戰略目標，法治媒體必須承擔最主要的宣傳和國際傳播職責。

要把建設社會主義法治文化作為提高國家文化軟實力的重要途徑，對外闡釋構建人類命運共同體的法治內涵和法治主張。注重在共建“一帶一路”中發揮法治文化作用，建立和完善相關糾紛解決機制和組織機構，推動沿線國家、地區開展法治文化交流合作。建立涉外工作法務制度，加快我國法域外適用的法律體系建設和研究，推動海外法律服務高質量發展，更好服務于海外法律糾紛解決和涉外法律工作，提高涉外工作法治化水平。

要把通過法治媒體所進行的法治外宣作為國際傳播能力建設的重要內容，善于講述中國法治故事，展示我國法治國家的形象，不斷提升社會主義法治文化影響力。舉辦法治國際論壇，開展與世界各國法治文化對話。要建立“法隨人走”的涉外法治宣傳培訓教育機制，對于走出去的中國企業和公民有針對性地進行出境前的涉外法律知識的教育，建立海外法律服務跟蹤機制，對于中國企業聚集和中國公民比較集中的海外駐地，要組織國內法律服務機構定期出境開展必要的國際法、外國法等方面法律知識的培訓，幫助海外中國企業和中國公民有效地維護自身的合法權益。法治媒體要積極開拓國際傳播平臺，為中國特色社會主義法治文化走向國際舞臺努力打造宣傳輿論環境，提供有效的傳播手段和技術支撐。