著眼中國特色，講好立法故事

■蔣鑫燕 肖燕雄

中國人大新聞獎是由全國人大常委會辦公廳新聞局和中國人大制度新聞協會主辦的全國性獎項，旨在通過開展評選活動，鼓勵和促進新聞媒體和新聞工作者創作更多宣傳報道人民代表大會制度和社會主義民主法制建設、宣傳報道人大工作的優秀作品。自1991年開始，該獎項每年舉辦一次，第30屆中國人大新聞獎于2020年12月揭曉。

在人大眾多的工作之中，立法工作可以說是最重要的工作之一。人民群眾日益關注立法工作，對優質立法報道的需求也在不斷增長。新聞工作以為人民服務為根本立場，新聞媒體應該適時回應人民的需求，為人民提供更高質量的立法報道，講好中國特色立法故事。本文以第30 屆中國人大新聞獎獲獎作品為例，立足于新聞工作的根本立場——為人民服務，從講好故事的兩個要素，即“講什么”“如何講”出發，探討如何講好中國特色立法故事。

堅持為人民服務的根本立場

人民立場是社會主義新聞事業與資本主義新聞事業的根本區別，能不能堅持人民立場是做好新聞工作最根本的問題。①我國進入社會主義新時代，社會主要矛盾發生了變化，新聞媒體也應跟進時代發展，提高自身業務水平，為廣大人民群眾提供豐富多彩的新聞信息和文化精神產品。立法報道必須堅持專業性與群眾性的有機結合。雖然現今法律條文的用語越來越通俗化，但法律的內在邏輯、思維方式仍然具有很強的專業性，因此，新聞工作者應當善于思考，寫作時尋求貼近生活、貼近實際、貼近群眾的方法，幫助人民群眾更好地理解立法。具體來說，這次的獲獎作品就是從以下兩個方面來落實服務人民群眾的宗旨的。

第一，運用背景材料，講明立法的背景或原因，幫助讀者了解立法的迫切性和價值。一等獎獲獎作品《為了一條魚，上海立了一部法》中，運用大量調研所得的背景材料，講明了中華鱘面臨現存總量少、生長周期長、繁殖復雜等問題，讓讀者充分理解立法的緣由，而不是僅僅提供一些空洞晦澀的法律條文。

第二，在新聞中講好故事，講故事雖然表現的是事，但落點在于人，通過人物故事稀釋立法報道中晦澀難懂的內容。一等獎獲獎作品《人民美好生活的法制保障——寫在〈中華人民共和國民法典〉誕生之際》，在講“扶不扶”“救不救”等問題時，以河南信陽孫女士的事件為例，為讀者生動地講述了立法故事。孫女士阻止撞倒五歲男童后肇事逃逸的郭某時，言語爭執間，郭某因情緒激動引發心臟驟停，經搶救無效后死亡。郭某的家人認為孫女士應對郭某的死亡承擔責任，將孫女士告上法庭。法院經過審理后認為孫女士的情節在于保護兒童利益，是見義勇為的行為，具有正當性。該作品沒有生硬地照搬法條，而是從講述孫女士的故事入手，報道了民法典立法保護見義勇為的內容，有很強的代入感，比較容易引發讀者共鳴。

結合中國國情尋找選題

好的選題能夠達到事半功倍的效果，故事精不精彩在很大程度上取決于選題的質量。立法活動是社會發展的縮影，將目光聚焦在中國獨有的立法實踐上就會有意想不到的效果。

1.扎根中華大地選題

近代以來，中國經歷了“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史飛躍。在社會發展的過程中，產生了大量中國獨有的社會現象，隨著法治現代化建設步伐的推進，規范這些社會現象的立法工作也隨之展開。新聞媒體在進行報道選題時，應該保持敏感性，留意這些從本土孕育的現象，挖掘其中值得報道的立法故事。

通過分析第30 屆中國人大新聞獎的立法作品，筆者發現了扎根中華大地且極具代表性的一些選題，比如說土地經營權、基層立法聯系點、傳統文化保護、生態環境保護等，下面將結合作品試做具體分析。

農民的土地問題一直是黨和國家關注的重大問題，民法典明確土地承包經營權人可以向他人流轉土地經營權，有效盤活了農民手中的土地。《人民美好生活的法制保障——寫在〈中華人民共和國民法典〉誕生之際》《首部民法典草案解讀：中國之問和時代之問的答卷》兩篇報道都花了很大的篇幅報道了土地經營權立法這一議題。“三權分置”土地流轉實現了土地由分到合、產業由散到聚、百姓收入由低到高、村集體經濟由無到有的轉變。這些報道扎根中國大地，回答了時代難題。

2015 年，全國人大常委會法工委設立了首批四個基層立法聯系點，通過基層立法聯系點反映民聲，將最原汁原味的民意送往人大，影響立法。《中國人大》的記者以上海虹橋、湖北襄陽、江西景德鎮、甘肅臨洮這四個首批基層立法聯系點為選題，通過深入四地，探訪基層立法聯系點的有益實踐，創作出了《聚焦基層立法聯系點實踐》這一既接地氣又生動的作品。

中華文化源遠流長，經過歲月的洗禮，存留下來的文化更是精華中的精華，因此保護傳統文化在當代顯得尤為重要。微信公眾號“廈門人大視界”推出的《立法大家談——“閩南文化保護發展”系列報道》獲得了本屆中國人大新聞獎二等獎。公眾號與用戶探討了是否將閩南傳統技藝傳承、方言推廣、傳統建筑等納入立法保護的范圍，報道了《廈門經濟特區閩南文化保護發展辦法（草案）》立法調研的過程及具體內容。“傳統文化保護”這一議題文化底蘊深厚、中國色彩濃烈，具有很好的選題價值。

綠水青山就是金山銀山。一等獎作品《為了一條魚，上海立了一部法》以上海為保護中華鱘進行地方性立法為選題，探求保護長江流域生物的新路徑。《機動車污染防治條例同一文本三地施行 京津冀誕生首部區域協同立法》報道京津冀協同防治污染，從源頭上治理環境，共謀頂層規劃。《流域治理開啟“專法”保護時代》以長江保護法草案為選題，用評論的方式指出流域治理立法保護的必要性。

以上這些從中華大地上孕育出來的立法實踐，都是中國特色立法故事的優質素材。

2.關注民生需求選題

變動產生新聞，關系決定需要。進入新時代，社會出現了新的變動，人們必須了解這些變動，并根據變動制定新的行動方案。而事物的變動與人們的關聯性越強，人們越需要關注這些變動。②民生問題始終是充滿變動、與群眾息息相關的問題。立法的特性就是要及時回應社會生活所提出的實際問題、重大問題。因此，關注相關民生問題的立法工作，從中策劃報道選題不失為一個好的選擇。

隨著社會矛盾的轉變，民生問題的熱點從吃飽穿暖的生計問題轉向了教育、醫療、未成年人保護等問題。本次人大新聞獎的作品中也呈現出這一特點，為新聞媒體策劃立法故事的選題提供了很好的范本。

未成年人是國家的希望、家庭的全部，未成年人相關話題是社會民生的關注焦點所在，也是立法報道最值得關注的民生選題之一。如，《立法“切一刀”不等于“一刀切”》聚焦《廣東省學校安全條例》起草至征求意見的過程中，各界討論是否該將限制“罰站罰跑”這類的教師懲戒行為納入立法規定的范圍，記者綜合各方意見形成了自己的觀點，創作出評論文章。而《Blockbuster movie shines spotlight on campus bullying》《未成年人保護法迎來大修 防治網絡沉迷 校園欺凌防控性侵虐待未成年人從業禁止》兩篇作品聚焦未成年人保護法修訂，回應大眾對校園欺凌、網絡沉迷、性侵虐待未成年人等問題的關注。

醫療安全事關國民身體健康，近年來疫苗、藥品安全話題熱度不減。《全國人大常委會表決通過疫苗管理法 明確疫苗犯罪行為依法從重追究刑事責任》《我國首部疫苗管理法實施 除了“四個最嚴”還有這些重點》以疫苗管理法為選題，報道了全國人大常委會及時立法，回應疫苗安全問題。《藥品管理法大修 “四個最新”關切民生》關注藥品管理法大修，報道修訂后的藥品法回應了“藥神”困境、處方藥網上買賣、中藥創新等大眾關心的話題。

3.聚焦地方特色選題

除了宏大的選題以外，一些地方性的選題也值得我們關注。中國國土遼闊，各個地區有自己獨特的地緣優勢和文化特色。立法作為一種頂層設計，地方立法在一定程度上反映了地方的發展實際和治理需求。地方級媒體在全國性立法主題上雖不如中央級媒體有優勢，但在地方性選題上卻有得天獨厚的優勢，地方級媒體應該善于抓住這種優勢，挖掘凸顯本地特色的立法選題。

北京結合本地優勢，不斷創新立法實踐，探索新時代地方立法工作應該怎么做。《北京日報》的《謀劃超前一步 行動向前一步——北京市探索“專班制”推進地方立法側記》報道了北京為提高立法效率，實行專項、專人、專心致志的“專班制”立法實踐。民營經濟是浙江的最大特色、最大優勢和最大資源。《浙江日報》關注本地特色，抓住浙江為民營經濟立法這一實踐，創作出貼近本土的報道——《省人代會昨通過全國首部促進民企發展的省級專門地方性法規 浙江立法為民營企業“撐腰”》。民族工作是西藏地區最重要的工作之一，西藏根據本地工作需要，開展了《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》的立法工作。《西藏日報》關注本地獨特的立法實踐，寫出了《開啟民族團結進步新征程——〈西藏自治區民族團結進步模范區創建條例〉誕生記》。長江江豚2013 年被國際組織列為極危物種，現存數量僅有千頭之少。它主要分布在安徽、湖北、江蘇、湖南、上海等長江中下游地區，自2018 年生態環境部通報安徽安慶市江豚自然保護區江豚生存環境堪憂以來，安徽積極探索自然保護區治理新路徑，安慶市更是單獨立法保護長江江豚。《安徽經濟報》記者通過深入皖江城市，寫出了《我省為江豚保護“讓路”安慶“地方立法”全國首創，銅陵“限速限航”開創先河》，講好了安慶的立法故事。

善用報道技巧

1.巧選報道角度，扎實采訪

2020年民法典頒布，各家媒體爭先報道，內容同質化嚴重。本次獲獎作品中，也有較多作品與民法典有關，因為巧設切入角度，下苦功扎實采訪，寫出了新意。

新華每日電訊的《民法典“磨法師”，66 年“磨一法”》從歷史的角度切入，講述了法學家們為編纂民法典而奮斗的故事。該報道講述了從“民法四先生”佟柔、王家福、魏振瀛、江平，到新一代學者楊立新、王軼、王利明、梁慧星等一代代法學大家為編纂民法典所作出的努力，報道通過一個個具體人物的故事，鮮活、立體地還原了民法典編纂過程中的細節。

中國新聞社的《“兩會·看典”系列報道》有極強的問題意識，從大眾關心的一系列問題入手，采寫成一篇篇新聞，匯聚成了民法典系列報道。它用生動的事實，解答了民法典如何對一個人從出生到墳墓進行全時保護、如何助力市場經濟發展、如何推進國家治理現代化等問題。

2018 年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調，新聞工作者要不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力。寫好立法故事不止需要轉換思維、尋找切入角度那么簡單，還需要記者一步一個腳印去采訪，只有多走、多看，培養出敏捷的觀察力，才能發現更多有價值的新聞線索和報道角度，這次的獲獎作品都很好地體現了這一點。

2.抓準立法過程中的新聞點寫作

新聞是新近發生的事實的報道。③關于立法的“新近發生的事實”往往只是一個結果，比如通過了某某法律、某某法律開始生效等等。這樣的新聞難免單調。曾任中國人大新聞協會會長的沈掌榮接受采訪時提到，立法新聞不僅要寫結果，還要寫變化、寫過程，寫出審議中的爭議。④同時，在寫作的過程中，要運用大量的背景材料，增加信息量和知識量，讓新聞更立體化。

《加強全鏈條管理 立法馴服“脫韁的野馬”》系列報道從《江蘇省電動自行車管理條例》立法的不同過程入手進行報道，為讀者呈現出立法各個階段的事實，展現出立法的立體性。其中，《開門立法的一次生動實踐》報道了條例通過前，江蘇省人大常委會成員走訪電動自行車生產企業、銷售網點、周邊居民小區等，了解群眾對條例的看法。《首部省級電動自行車管理立法“誕生記”》緊扣立法審議過程，從首次審議到二次審議，突出立法審議的現場感。《加強全鏈條管理 立法馴服“脫韁的野馬”》從條例解讀入手，邀請專家解讀大眾關注的熱點焦點問題。這些報道從各個階段入手，展現了開門立法全過程中的民主化、透明性，串起了一個個立體的立法故事。

3.樹立用戶思維

隨著web2.0 的到來，用戶的需求變得越來越重要。講好立法故事，也需要為用戶考慮，使用用戶熟悉的話語、方式與他們溝通。

在為數不多的微信公眾號立法獲獎作品中，微信公眾號“評新而論”的《注意了！這個直接關系全省一半人出行的事兒有了新規定》拋棄書面長句，使用互聯網短句，以一問一答的提問方式，回答用戶關注的問題，拉近了與用戶的距離。例如，“問：要不要戴頭盔？答：必須戴！前后座都要！”，通俗，簡捷。

優秀的網絡新聞專題就像是一面窗，將“碎片化”報道統合為一個整體，統合的既是事件全貌，又是媒體精神狀態。⑤澎湃新聞網運用H5 技術整合報道了《為民立法典——新中國首部民法典問世全記錄》這一專題。H5 的每一個細節都是為用戶考量而設計的，盡顯用戶思維。整個專題圖文結合、布局合理、排版簡潔。主頁僅呈現標題，通過給標題置入超鏈接的方式，用戶只需點擊標題就能跳轉到一篇篇具體的報道之中。并且每篇報道短小凝練，適合手機端用戶在零碎的時間閱讀。同時，整個專題又展現了民法典的全貌，收到了較好的傳播效果。

立法是對當下社會重大問題的回應，而立法新聞報道能讓法治觀念更好地在社會上得到傳播、發揮影響。講好立法故事是需要長期探索的一個課題，第30 屆中國人大新聞獎的立法作品為我們提供了很好的參照。講好立法故事需要堅持人民立場，結合中國國情、時代特色找選題，同時還應該錘煉報道的技巧。當然，當今的立法報道仍然存在一些問題，如篇幅冗長、深度不夠等，需要我們慢慢地總結并克服。

觀點速遞

短視頻興起后，媒體業進入流量時代，流量為王。有些短視頻平臺一味迎合流量，忽視對流量的引導；有一些短視頻平臺又片面強調個性化內容，脫離市場。但從長遠來看，內容和流量是一致的。如果一味地迷信流量，生產缺乏精神內涵的短視頻內容，短期內固然可以帶來流量積累，但長期缺乏內涵，會降低觀眾對于短視頻的興趣，導致觀眾流失。反過來說，精神內涵缺乏的視頻，也會導致觀眾思考能力和判斷能力下降，使短視頻內容生產的選題范圍更加狹窄，形成流量和內容生產的惡性循環。

——凌海青、任大剛，《青年記者》2021年1月上

注釋：

①本書編寫組：《新聞學概論》，高等教育出版社2009年版，第96-97頁。

②李良榮：《新聞學概論》，復旦大學出版社2013年版，第22-23頁。

③陸定一：《陸定一新聞文選》，新華出版社1987年版。

④洪文軍：《“人大新聞不能這樣寫”——訪中國人大制度新聞協會會長沈掌榮》，《軍事記者》2003年第11期。

⑤韓雋、巨高飛：《網絡新聞專題的內在特質與變化態勢——基于近三屆中國新聞獎相關獲獎作品分析》，《傳媒》2020年第24期。