公安交管類短視頻普法傳播的困難與路徑

■王 菲 滕 朋

2018年，短視頻在新媒體領域快速崛起，以抖音為代表的短視頻平臺逐漸成為政務新媒體的新型傳播渠道，以中國長安網、北京SWAT、四平警事為代表的各級政法新媒體紛紛入駐各短視頻平臺，政法系統開通的抖音賬號一度在政務抖音號中占比近47%。政法短視頻在政法資訊、形象宣傳、法治教育等內容領域都取得傳播效果，政法新媒體在積極組織策劃、創新傳播形式、貼近公眾需求、強化原創內容方面的探索功不可沒。

在政法短視頻中，公安交管類短視頻表現尤其突出，不僅熱門視頻層出不窮，還涌現一批“網紅交警”，創新了政務傳播新形式。從普法宣傳角度來看，政法新媒體的布局與發展已經形成有影響力、傳播力、公信力的傳播平臺與傳播網絡，同傳播政法聲音、塑造政法形象一樣，普及法律知識同樣是政法新媒體的職責所在。通過對各級公安交管類短視頻的觀察，本文從新媒體規律和普法傳播需求的雙重視角，理清公安交管類短視頻傳播的困難，探究政法新媒體傳播力的提升空間與路徑。

公安交管類短視頻的普法困難

考察目前各平臺上的公安交管類短視頻內容，大致可以分為7 類：情感劇情類、社會熱點類、形象傳播類、職能服務類、案例分析類、預警避險類、交規宣傳類，其中情感劇情類、社會熱點類等偏娛樂化內容占比較大。公安交管類短視頻大部分內容都可以融入普法宣傳的功能，實現普法的目的。但通過大量的觀看與觀察，諸多短視頻不僅沒有實現普法目標反而模糊了法治的理念，核心問題在于公安交管類短視頻在功能、定位和傳播上的平衡與協調。

其一，公安交管類短視頻娛樂功能和普法傳播的平衡。政務短視頻的影響范圍大，覆蓋面廣，在社交的驅動下，能夠形成巨大傳播效應，獲得可觀的數據與流量，這對于政務傳播影響力的形成毫無疑問是利好信息。但不容忽視的是，整個短視頻平臺就是以娛樂為目標，以碎片化內容消費為主導的，為了追求流量，適應平臺的算法推薦機制和用戶的消費經驗，是短視頻產制分發所必須遵循的。公安交管短視頻也必然要適應傳播機制與用戶需求，當然，這在形象塑造、正能量宣傳方面并無不妥，問題在于呈現相對復雜的交通事故案例時，在過于短促的篇幅內，既無法還原其整體過程，也無法呈現出處理的過程與結果，只能選取交通事故發生時最為“慘烈”的片段。對于用戶而言，在觀看視頻的過程中，更多的是體驗感官刺激，在法治觀念、預警避險層面不會有多大傳播效應。

交通事故類的短視頻備受用戶“青睞”，但這類視頻素材多來自交通監控和行車記錄儀，強調現場感和實錄，在后期制作時更是加入配樂、音效等。交通事故帶來人員傷亡、財產損失，但過于“戲劇化”的處理不僅忽視了人文關懷，而且愈加彰顯了娛樂性，消解了普法傳播的理性面向。

其二，公安交管類短視頻傳統道德觀念和法治觀念的沖突。短視頻平臺有著龐大的受眾群，“下沉”是短視頻在新媒體領域勝出的關鍵，三、四線以下城市乃至農村的用戶占比較高是不爭的事實，傳統道德觀念的有關內容在短視頻平臺上備受關注同樣體現了用戶的群體的特征。當然，傳統道德觀念與法治觀念并不對立，但諸多短視頻在呈現交通事故時，更多訴諸傳統道德層面，用冤冤相報何時了、多行不義、行善積德等話語界定事故原因，這其實是模糊了法治觀念。尤其當呈現爭議性交通事故時，規則、權利等話語往往被淡化，同情、共情等話語被更多置于事故中具有天然弱勢的一方。傳統道德觀念和法治觀念針對特定視頻內容所產生的分歧，稀釋了法治的理性與剛性，帶來理解上的偏頗。

其三，公安交管類短視頻內容主體和參與用戶之間的協調。新媒體傳播的社交和互動是其基本屬性，受眾的參與既是傳播過程也是傳播效果。從另一個角度來看，受眾參與的形式與內容也已經成為傳播本身的主要組成。很多交通事故短視頻重在呈現交通事故的發生，如惡意并道、斗氣駕駛、亂穿馬路導致事故、高速車輛避險事故等熱門短視頻，視頻內容不太強調處置交通事故的程序、依據和結果，這導致在很多交通事故短視頻的評論區，公眾對視頻的看法意見出現分歧和爭議，各執一詞成為評論區常態。觀察大部分交管類短視頻的評論區，評論區的管理普遍缺失，大部分爭議沒有得到官方的有效回應與引導，“無所適從”“幸災樂禍”甚至“以暴制暴”成為評論區的主要觀點。

政務新媒體傳播的核心是互動與參與，普法宣傳同樣要依托互動來實現，公眾的爭議、困惑甚至不滿，恰好是普法的契機。過于強調內容制作與分發，而忽視了互動效應，傳播目的難以達成甚至適得其反。

公安交管類短視頻的普法路徑

融媒體時代，政務新媒體想要更加貼近公眾，更需要內容為王。只有將普法和服務結合，提高公眾了解法律、規避風險、維護權利的意識，普法宣傳才能真正實現其效果。

普及法律不以法律條文能否被記憶為根本標準，而是在具體環境與場景中，法治觀念如何實踐。結合具體真實的案例，回到具體的問題場景，以案釋法，從而實現提升法治觀念、普及法律法規的目的。南京廣播電視臺抖音號的《宏琪說交通》、日照交警的《說案釋法》、濟南廣播電視臺的《劉洋說交通》等欄目就是以案釋法的成功案例，這些欄目通過對日常執法行動中的交通事故、道路上的違法行為等典型案例進行分析，同時解讀相關的交通法規條例，進而指導如何規范行車，以此達到對公眾的道路安全教育，引導公眾遵守交通法律法規。

在政務傳播領域，服務和傳播之間從來都是相輔相成，各種政務新媒體正是對接政務平臺，提供公眾辦事的快捷通道，客觀上實現了公眾對政務新媒體的認可和依賴。由是可以推斷，政務新媒體的傳播力依托的同樣是服務力。值得借鑒的是，廣東共青團就在宣傳領域圍繞“組織力、服務力、傳播力”提出“以數據支撐服務、以服務拉動傳播、以傳播反哺服務、以服務豐富數據”的理念。就公安交管類短視頻而言，普法傳播不僅要傳遞事實層面的信息，更是要在公共安全、公眾權利的維度，傳遞如何化解風險、避免損失、維護權利的具體方法與路徑。

新媒體的互動既包括公眾和發布主體之間互動，也包括公眾之間圍繞特定內容的互動。不論何種互動，評論區都是內容發布者了解公眾對特定信息的理解、困惑、爭議、需求的重要渠道。圍繞公安交管類短視頻的運營，公眾評論是需要重點考慮和關注的板塊。首先，公安交管類短視頻所涉及的交通事故都必須有明確的處置依據和處置結果，避免公眾看完視頻后各自解讀，無法形成共識。第二，要形成對評論區的管理和引導機制，對具有爭議性的評論提供嚴謹、有說服力的法律解釋。第三，收集評論區數據，積極組織反饋。對評論中公眾較為集中的意見和困惑，通過后續的視頻傳播予以回應，真正做到回應公眾關切，打消公眾對法律條文、執法環節理解上的歧義。

實現更為開放的普法傳播

融媒體時代，“兩微一端一抖”的傳播矩陣使得政務新媒體的傳播環境更加開放，從傳播途徑來看，公安交管類短視頻已經實現向多平臺開放的格局。在具體的內容產制傳播機制上，同樣應該實現開放性，將公眾的參與互動融入內容產制與分發的機制之中。

“交通安全”既是法律話題、專業話題，也是生活話題。社會發展、社會風氣、法治建設、生活習慣等宏觀層面的變化都投射在交通安全領域。交通安全管理部門不僅要通過政務新媒體顯現部門職責、塑造部門形象，同樣也要利用政務新媒體提升政務服務效率，扶正祛邪，答疑解惑，與社會各個層面進行高質量的互動，這是新媒體傳播的屬性，也是政法新媒體的職責。

政法新媒體實現更為開放的普法傳播的基礎在于依托數據，了解公眾關切，圍繞民意焦點形成高質量的內容產品，回應熱點的同時也解答公眾疑問。對于一些爭議的交通事故話題，不妨開放話題主動提供公眾評論、議論的空間，讓公眾對特定信息有討論和提出質疑形成“話題墻”，充分展現公眾對話題認識的層次和維度。對重點議題乃至敏感話題，可以采取線上線下互動的方式，讓公眾、交警和專業人士共同參與到交通事故過程中，實現信息公開、公眾過程參與，進而實現普法目標。

公安交管類政務新媒體作為警民之間的渠道和橋梁，可以將交通治理、公民參與和公眾服務融合在一起。在新媒體環境中，普法宣傳的實現路徑必然要從關注法律條文的普及逐漸聚焦法律條文的現實運用與適用，讓法律回歸到社會生活與具體案例中，回歸到維護公共安全與公眾權利的法治軌道上。