河北省鞏固提升脫貧地區農業特色產業政策解讀

為深入貫徹落實省委、省政府關于實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，培育壯大脫貧地區特色產業，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，河北省農業農村廳制定了《2021年河北省鞏固提升脫貧地區農業特色產業工作方案》及9個專項工作方案。

一、鞏固提升脫貧地區農業特色產業

1.推動特色產業轉型升級。指導脫貧地區在脫貧攻堅期間培育形成的“五種三養”扶貧特色產業基礎上，圍繞種子、技術、設施、質量、流通、加工、品牌、營銷、服務等產業發展關鍵環節，立足延鏈補鏈強鏈，開展產業鞏固提升行動。脫貧縣通過實行“六個一”工作機制，推動產業鞏固提升措施落地落實?！傲鶄€一”工作機制：制定一個特色產業鞏固提升規劃、建立一個“一村一品”臺賬、組建一個工作專班、建立一個特色產業項目庫、組建一支專家團隊、建立一套工作推進機制。

2.提升脫貧村“一村一品”發展水平。圍繞脫貧攻堅期內全省7746個脫貧村培育的11786個優勢品種，組織開展“五不變、五強化”活動，鞏固脫貧村產業扶貧項目，全面提升“一村一品”發展規模和質量。“五不變、五強化”：品種不變，強化規模拓展；項目支持不變，強化運營質量提升；技術支持不變，強化補齊薄弱環節；聯結機制不變，強化利益分配調整；主體帶動不變，強化培育內生動力。

3.持續深化到村到戶到項目科技服務。把提高科技含量作為脫貧地區特色產業發展的關鍵性措施，以到村到戶到項目為標準標尺，持續提升脫貧地區科技服務水平。依托五級技術服務體系、創新驛站等，全省脫貧縣設點建設10家農業科技小院，由駐村產業技術指導員牽頭，邀請專家面對面、手把手向農民傳授技術。

4.提升新型經營主體帶動能力。2021年，支持每個脫貧縣創建1個機制完善、帶動效果好的產業化聯合體，培育1~2個省級農業產業化龍頭企業，合作社、家庭農場、社會化服務組織分別比上年增長5%以上。農業產業化資金和農產品倉儲保鮮冷鏈項目向脫貧地區傾斜，年內支持脫貧地區培育3個年產值超10億元的示范農產品加工集群。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農戶“六位一體”新型合作經營模式，將脫貧戶與低收入群體融入農業產業鏈條，引導各類主體和脫貧戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制。

5.加強產銷銜接和風險防控。建立線上線下主渠道，指導脫貧村建立穩定的產品銷售渠道。組織京津冀脫貧地區產業對接活動，各類展會中安排脫貧地區專區幫助脫貧縣拓寬銷售渠道。利用“河北農業品牌萬里行”、農產品進京“六進工程”、舉辦專題電商促銷活動等，創新營銷渠道，搭建對接平臺。建立產業市場分析預警機制，每季度發布產業分析預警報告，引導脫貧地區有序安排生產。擴大脫貧地區農業保險覆蓋面。圍繞7大類24種特色產業，開展特色保險保費補貼，推廣價格指數保險、區域產量保險。

6.強化易地扶貧搬遷地區后續產業幫扶。安排專項資金對易地扶貧搬遷地區農業特色產業發展給予支持。對符合條件要求的種養殖項目優先推薦申報、優先安排資金。對配套建設的農產品加工業、休閑農業園區，優先安排農業產業化等項目資金，吸納搬遷群眾在園區務工就業。對于農業基礎條件好、群眾愿意發展農業特色產業的搬遷村，繼續實施產業扶持項目，加強技術服務和指導。指導脫貧地區按照“依法、自愿、有償”原則，引導搬遷農戶通過出租、入股或其他方式流轉土地經營權。

二、發展脫貧地區蔬菜、水果、優質雜糧等特色產業

1.制定發展方案，明確發展方向。引導脫貧地區根據地域條件、氣候特點、種植基礎及市場情況，制定特色產業發展規劃，在省級推介的重點發展品種范圍內，明確重點發展品種，因地制宜、科學布局、強化措施，促進蔬菜、水果、中藥材、食用菌等特色產業向更高水平發展。

2.建設產業集群，促進高質量發展。按照“規?；?、集約化、融合化”發展思路，集聚科技、綠色、品牌、質量發展要素，將阜平、灤平、威縣等脫貧地區納入精品蔬菜、道地中藥材、優勢食用菌、沙地梨等特色優勢產業集群建設中，明確經營主體、發展思路、建設目標、建設方案、技術路線、聯農帶農機制，強化標準引領和科技支撐，從土壤環境、種質資源、標準規程、種養技術、現代裝備、品牌包裝等關鍵環節入手，堅持全產業鏈打造、全價值鏈提升，推動脫貧地區蔬菜、水果、中藥材、食用菌等特色產業高質量發展。

3.引進龍頭企業，延伸產業鏈條。引進企業特別是規模以上龍頭企業，到脫貧地區建基地，或在現有基地發展訂單生產、農企聯結和股份合作，加強戰略合作。鼓勵企業在脫貧地區建設初深加工基地，延伸產業鏈，在產地開展趁鮮切制和精深加工，多渠道開發就業崗位，吸納脫貧地區群眾在家鄉就地就近就業，形成產業持續健康發展新格局。

4.推行綠色發展，保障產品質量。大力推廣病蟲草害綠色防控技術，實施有機肥替代化肥，切實提高產品質量。強化產地環境檢測，嚴格監管投入品。堅持標準引領，引導脫貧地區大力推行標準化生產，加強技術培訓，提高從業人員素質。支持建設區域性良種繁育基地，推廣良種繁育技術，培育質量穩定、供應充足的種子種苗，切實保障優質種源供應。

5.搭建產銷平臺，促進產品銷售。省級將搭建產銷對接平臺，組織蔬菜、水果、中藥材、食用菌等基地、經銷商、物資裝備企業等參加產銷對接活動，促進脫貧地區產品銷售。鼓勵脫貧地區構建種植、養殖、加工、研發、銷售服務一體化的綜合服務體系；建立產地電子交易中心，利用知名網絡營銷媒體，拓展電商營銷渠道。通過開展多種形式的對接和推介宣傳活動，促進產品銷售，確?！百u得出、賣得好”。

三、發展脫貧地區畜禽養殖

1.立足優勢，著力優化養殖產業發展布局。立足脫貧地區資源稟賦和區位優勢，科學規劃產業布局。優先發展優勢明顯的產業，市場競爭力強、富民效果好的四大養殖產業，使產業發展與農民脫貧有機結合。鼓勵各級創新技術團隊加大技術指導力度、現場培訓力度，脫貧地區的農民傳統養殖與現代科學養殖技術相結合，在脫貧地區適合養殖的地方發展規模養殖新格局。

2.扶持龍頭企業，推動四大養殖產業規?；l展。按照“政府引導、企業主體經營”原則，以促進脫貧戶增收，引領養殖產業發展為目標，大力扶持脫貧地區養殖龍頭企業，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，不斷優化龍頭企業產業化經營模式，采取“公司+基地+農戶”模式，培育生豬、肉牛、肉羊和家禽養殖生產基地，扶持脫貧戶加入養殖行業，帶動養殖產業，提升養殖業規模化水平。

3.強化動物疫病防控，保障養殖產業健康發展。各級農業農村部門根據不同地區養殖場的具體情況，制定科學的免疫方案、群體藥物預防與保健方案。指導脫貧地區有效開展非洲豬瘟、布病、包蟲病等重大動物疫病和人畜共患病防控，提高養殖戶識疫防病風險意識，防范因疫病造成經濟損失；定期發布動物疫病預警信息，搞好大消毒、大清理，做好隔離消毒工作，指導養殖戶做好烈性傳染病的防控工作，扎實做好動物烈性傳染病的控制、撲滅工作，保障扶貧產業健康發展。

4.加強培訓指導，增強可持續發展能力。依托產業創新技術團隊，充分發揮各級技術推廣單位的作用，加強脫貧地區養殖技術調研、指導、培訓和服務。組織生豬、肉牛、肉羊、蛋雞肉雞、奶牛5個省畜牧產業創新團隊，深入脫貧縣鄉村開展技術性指導活動，通過舉辦技術培訓班和到養殖場戶現場技術指導等形式，提高脫貧地區和農民可持續發展能力，切實增強脫貧農民幸福感、獲得感。