新時期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)狀與優(yōu)化措施研究

龍峰

（邵陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖南 邵陽 422000）

0 引言

近幾年，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)與強(qiáng)化，林業(yè)作為與生態(tài)環(huán)保息息相關(guān)的領(lǐng)域也得到重視與發(fā)展。相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計工作也得到相應(yīng)的重視。林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作其能夠結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果為林業(yè)發(fā)展提供重要的參考數(shù)據(jù)信息，并可以有效促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展中其他各項工作的高質(zhì)量開展。但是，從當(dāng)前的實際開展情況來看，相關(guān)工作的實際開展中還存在一定的問題，對于相關(guān)工作的開展效果以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的良好發(fā)展造成一定的阻礙和影響。為了優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文在簡單論述該項工作的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展實際情況，有針對性地提出關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作在新時代發(fā)展大環(huán)境和高新技術(shù)高速發(fā)展的新時代下的開展建議，以更加有力地推進(jìn)林業(yè)各項工作的優(yōu)質(zhì)高效開展。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計主要工作內(nèi)容

該項工作的主要內(nèi)容是通過全面調(diào)查林業(yè)相關(guān)單位管轄區(qū)域內(nèi)的林業(yè)發(fā)展實際情況，并結(jié)合各項指標(biāo)進(jìn)行綜合分析評價，進(jìn)而為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)劃發(fā)展、林地生產(chǎn)目標(biāo)制定等相關(guān)工作提供參考和支持的一項工作。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作包含較多的工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容，其大致可以分為以下3 個方面：

1.1 林業(yè)調(diào)查

指林業(yè)部門通過對當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的森林覆蓋面積、森林樹種類別、樹種生長質(zhì)量、各區(qū)域分布狀況、森林資源管理情況、森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等進(jìn)行詳細(xì)深入地調(diào)查，并對調(diào)查過程當(dāng)中所獲取的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行專業(yè)、科學(xué)地分析，從中探尋林業(yè)生長特色、規(guī)律，從中尋求推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和建議。其主要調(diào)查內(nèi)容有：林區(qū)樹種類別和生長特性、森林群落結(jié)構(gòu)、種植密度、生長年限、立地類型、保護(hù)等級、健康等級、林地使用權(quán)、林地所有權(quán)以及林區(qū)經(jīng)營單位等。

1.2 林業(yè)規(guī)劃

指根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對林區(qū)情況的調(diào)查結(jié)果，結(jié)合國家的林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、方針以及法律法規(guī)，確定未來的林業(yè)發(fā)展方向和趨勢、發(fā)展目標(biāo)，宏觀統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展并指出相應(yīng)的規(guī)劃方案進(jìn)行落實和部署。林業(yè)規(guī)劃工作的主要開展目的就是最終能夠推進(jìn)林業(yè)的健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 林業(yè)設(shè)計

指根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容確定具體的工作形式、工作方法、工作分工，并將未來的林業(yè)發(fā)展情況以文字或圖片的形式進(jìn)行表現(xiàn)，從而更加直觀、形象地為林業(yè)各項工作的提供信息數(shù)據(jù)指導(dǎo)作用。

林業(yè)設(shè)計工作的開展能夠?qū)崿F(xiàn)對當(dāng)?shù)厣仲Y源的有效把控，并為林業(yè)部門以及地方政府在林業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)與自然之間的和諧發(fā)展等方面提供重要的助力和支持，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)以及當(dāng)?shù)卣w社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作當(dāng)前開展情況分析

在人們健康意識的不斷提升的背景下，林業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也逐漸提高。以邵陽市為例，自黨的十九大以來，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，邵陽市林業(yè)部門積極推動植樹造林、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、森林和公益林保護(hù)以及石漠化治理等林業(yè)工程，截至2018 年底，邵陽市林地總面積1321989.3hm2，活立木總蓄積77689651m3，森林覆蓋率達(dá)到60.65%。在邵陽市林業(yè)工作的開展中，我院針對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況開展多次林業(yè)調(diào)查研究規(guī)劃設(shè)計工作，對城步縣、洞口縣、隆回縣、綏寧、新邵縣等地區(qū)開展“森林資源一、二類調(diào)查”、營造林成效核查、“四邊五年”綠色行動、國土綠化總體規(guī)劃、生態(tài)文明示范工程、森林防火道路規(guī)劃設(shè)計等工作，為森林管護(hù)以及林業(yè)資源開發(fā)等各項工作的開展提供重要的參考。林業(yè)發(fā)展起到良好的推動效果。不過，在相關(guān)工作的開展中，也遇到一些困難和發(fā)現(xiàn)一些問題，影響規(guī)劃設(shè)計工作的高效開展，需要對其進(jìn)行深入分析并探討解決措施。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 林業(yè)調(diào)查工作開展不夠全面，相關(guān)工作制度不夠完善

當(dāng)前在林業(yè)調(diào)查工作中由于受到設(shè)備、地形、技術(shù)等各種因素的影響，導(dǎo)致調(diào)查工作無法深入涉及林區(qū)的各個方面，導(dǎo)致了最終得出的調(diào)查結(jié)果不夠詳細(xì)，無法為后續(xù)的規(guī)劃、設(shè)計工作提供客觀、充足的數(shù)據(jù)和證據(jù)支持，進(jìn)而使相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計成果與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實際情況存在一定的出入，從而影響林業(yè)部門相關(guān)工作的高質(zhì)量開展。另外，相關(guān)部門所制定的與該項工作開展相關(guān)的各項制度方面存在一定的漏洞，導(dǎo)致工作分工不夠明確，責(zé)任落實不到位，也較大地影響工作的實際效果。

2.2 林業(yè)調(diào)查工作人員素質(zhì)水平參差不齊，專業(yè)技術(shù)比較落后

首先，工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，相關(guān)技術(shù)設(shè)備比較落后，影響相關(guān)工作的開展效率和質(zhì)量。造成這一問題的主要原因與林業(yè)人員本身工作態(tài)度、責(zé)任心、使命感不強(qiáng)以及相關(guān)工作的待遇保障不足有關(guān)，尤其是當(dāng)?shù)亓謪^(qū)多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城市環(huán)境，林業(yè)基層工作人員的生活條件較差、工作幸福感低、積極性不強(qiáng)。其次，相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識和相關(guān)設(shè)備比較落后，沒有及時引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，沒有跟上科技發(fā)展的步伐，部分設(shè)備或者技術(shù)較為落后，無法滿足部分條件嚴(yán)苛的林業(yè)調(diào)查工作的需要。再次，高技術(shù)水平的設(shè)備和人才大多集中于上級單位，而基層林業(yè)部門的相關(guān)設(shè)備、技術(shù)則更加落后，缺乏資金支持，不利于對林業(yè)情況的長期、實時監(jiān)控。另外，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)人員的理論水平相對較低。

2.3 工作深度有待進(jìn)一步提高

在新時代生態(tài)文明發(fā)展大環(huán)境下，該工作在林業(yè)領(lǐng)域開展的主要目的仍以為林業(yè)發(fā)展提供參考為主要任務(wù)，以提供數(shù)據(jù)、參考資料作為主要目的，而缺乏對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的思考以及未來發(fā)展趨勢的展望，從而導(dǎo)致相關(guān)工作的開展處于表面，無法對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展工作起到有效的支持效果，對于林業(yè)發(fā)展中存在的實際問題也無法提供良好的解決方案。造成這一問題的主要原因與相關(guān)工作人員的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃意識不足、生態(tài)文明發(fā)展意識缺乏、擔(dān)當(dāng)意識和職業(yè)責(zé)任感不夠強(qiáng)化、相關(guān)專業(yè)理論知識和實踐技能缺乏鞥相關(guān)。

3 實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作高質(zhì)量開展的有效路徑

當(dāng)前影響相關(guān)工作開展的主要問題可以大致分為工作管理、人員素質(zhì)以及設(shè)備技術(shù)水平。可以針對這3 個方面采取有效措施，從以下幾個方面著手對相關(guān)工作進(jìn)行優(yōu)化：

3.1 建立健全工作管理體系

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門要針對當(dāng)前工作中存在的問題完善相關(guān)的管理制度、機(jī)制。首先，要對林業(yè)調(diào)查工作的范圍、規(guī)范等制度出明確的標(biāo)準(zhǔn)，保證調(diào)查工作能夠盡可能覆蓋林區(qū)的所有元素，保證調(diào)查結(jié)果全面、詳細(xì)、客觀，為后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計工作奠定良好的基礎(chǔ)。對于調(diào)查確實存在困難的元素則可以通過利用其他元素進(jìn)行推導(dǎo)，然后與實際情況進(jìn)行對比來獲取具有參考價值的數(shù)據(jù)。其次，林業(yè)部門要建立起有效的管理機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，合理規(guī)劃林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的分工，并加大對相關(guān)工作的考核監(jiān)督力度，保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃相關(guān)工作的高效開展。

3.2 加強(qiáng)對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的培訓(xùn)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門要建立起一支高素質(zhì)的工作人才隊伍。①在經(jīng)濟(jì)支持和政策扶持方面要加大力度，提高基層林業(yè)人員的工作待遇，改善其工作條件，從而有效提高其工作幸福感和積極性，并通過積極宣傳國家對林業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等所制定的相關(guān)決策、文件指示以及方針政策等使林業(yè)人員樹立起良好的責(zé)任感和使命感，真正肩負(fù)起推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮自己的職能作用和工作價值；②必須要不斷強(qiáng)化對林業(yè)發(fā)展相關(guān)工作人員的專業(yè)能力水平和思想素質(zhì)等方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，使其技術(shù)學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識、新的專業(yè)技能以及新的發(fā)展理念等，從而更好地完成林業(yè)調(diào)查工作，提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的深度，實現(xiàn)對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的更加有力的支持；③積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極與高校、研究所等進(jìn)行合作，吸引高水平人才進(jìn)入規(guī)劃院工作，不斷強(qiáng)化與提升對林業(yè)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)的分析能力，推進(jìn)相關(guān)工作的高質(zhì)量開展。

3.3 加強(qiáng)對新技術(shù)、新理念的開發(fā)和應(yīng)用

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)支持方面仍然要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實際需求加大力度。新時代持續(xù)不斷的高速發(fā)展給林業(yè)各項工作的開展都提出更高的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員要不斷增強(qiáng)自己在工作過程中的危機(jī)意識和自主發(fā)展的意識。林業(yè)部門要充分引進(jìn)并利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)來輔助林業(yè)調(diào)查工作的開展，滿足現(xiàn)代林業(yè)調(diào)查低勞動強(qiáng)度、低成本、高分辨率、高精度、調(diào)查周期短的要求；在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作上，可以通過結(jié)合大數(shù)據(jù)、RS、GIS 等技術(shù)設(shè)計高效的森林資源分析軟件，精準(zhǔn)獲取林業(yè)資源相關(guān)的各種精細(xì)化信息和數(shù)據(jù)資料，建立起空間分析模型，對傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計工作進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)調(diào)查無紙化、計算自動化的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的開展在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用，針對當(dāng)前相關(guān)工作開展中存在的一些問題，林業(yè)部門要聯(lián)系地方政府以及相關(guān)部門積極采取有效的應(yīng)對措施，通過健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作管理體系、加強(qiáng)對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的培訓(xùn)、加強(qiáng)對新技術(shù)、新理念的開發(fā)和應(yīng)用等手段解決工作中的各種問題，以更好地推進(jìn)新時代下林業(yè)的長遠(yuǎn)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。