云南建設農田防護林的思考和建議

聶映濤

（云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650051）

0 前言

我國農業生產離不開農田，我國國務院以及黨中央一直對農田的基本建設予以高度關注。現階段，在相關支持政策、投入資金的扶持下，我國農田的基礎設施條件得到了極大改觀，我國的農業綜合生產力得到大幅度提升。云南省由于其特殊的現實條件，在對農田進行建設的過程中，需要在農田周邊合理布置防護林，從而保證農田不會被多種因素破壞的同時能提升生態環境質量。

1 在云南建設農田防護林的必要性

1.1 符合我國云南地區的現實情況

云南地處中國西南邊陲，位于東經97°31′～106°11′，北緯21°8′～29°15′之間，北回歸線橫貫本省南部，屬低緯度內陸地區。全省東西最大橫距864.9km，南北最大縱距990km。全省國土總面積39.41 萬km2。云南省的地形以山地和高原為主，87.21%的土地屬于1000～3500m 的中海拔地區，由此可見，云南省大多數土地地勢較高。其中，25°坡度以下的區域面積較廣，約為總國土面積的56.46%。按照地貌類型進行分類，平原面積占4.85%，臺地面積最小僅占1.55%，丘陵面積占4.96%。

云南省雖然總體面積較大，但由于地形、地貌、自然環境等因素的影響，可耕種土地面積較少；不僅如此，云南省人口眾多，導致人均耕地面積不足。云南的可耕種土地主要為坡耕地，如果在開墾過程中沒有利用科學合理的方法進行耕種，必然會造成水土流失，破壞當地的自然環境，而且在破壞之后想要采取措施恢復會比較困難。

1.2 全國高標準農田建設規劃作為可靠依據

當前我國人民群眾的收入水平得到穩定而持續的增長，逐漸產生更為迅速的消費升級，而且對糧食等主要農產品的需求逐漸增大，從而給供給保障帶來了一定壓力。在農村人口老齡化、水土資源緊缺、人口兼業化等條件下，我國要想真正實現農產品的有效供給，必須改變我國農田基礎設施薄弱的現狀，建設標準更高的農田，使耕地擁有更高的產出能力。

要想改變傳統的農業作業方式與農村勞動外流的現象，必須在云南省境內建設高標準農田。云南省由于地處高原，難以開展平原地區的大規模機械化作業，因此，建設云南省的高標準農田工作應基于保護生態的方向進行發展，不能只顧及農田開墾而忽視生態環境的保護，所以在云南省建設高標準農田的時候，應當做到生態和開墾的齊頭并進，在不破壞當地生態環境的前提下建設高標準農田，同時注重對當地常見病蟲害的防治工作。

1.3 將習近平總書記相關講話作為指導思想

對于我國生態環境的保護以及相關文明的建設情況，黨中央一直高度關注，并且在相關工作方面取得了成就，從而使我國建設生態文明的步伐逐漸加快，在保護現有生態環境方面也成效顯著。習近平總書記站在人民的角度思考我國的環境問題，同時與我國的優秀傳統文化以及當前的時代發展潮流相結合，為早日實現中華民族偉大復興，促進中國特色社會主義得到持續建設，對于生態文明相關建設工作所提出的一系列問題給出明確回答，對我國生態環境的保護工作產生了歷史性的深遠影響與大變革。

不僅如此，人們應當意識到，山、水、林、田、湖、草共同構成了我國的生態環境，有著生命共同體的關系，生態環境需要進行全面保護。在構建治理我國生態環境體系的過程中，必須以系統工程作為基礎思路，不斷拓展生態空間以及環境的容量。

1.4 云南省的生態建設成果在我國位居前列

從2016 年開始，云南省將坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點工程、國家農業綜合開發水土保持項目、巖溶地區石漠化綜合治理工程和省級自行安排的治理工程作為主要工作任務。云南省已經治理了4729.22km2面積的水土流失，修建了4.25 萬hm2基本農田，營造出10.78 萬hm2水土保持林以及3.68萬hm2經濟果木林，種植了3.96 萬hm2草類植物，對15.74 萬hm2土地進行封育治理，以及對8.87 萬hm2展開其他工作，建筑完成2.50 萬處（座、口、個）小型水利水保工程。

2 農田防護林在云南進行建設的優勢

從2016 年開始，云南省已經開始實施相關水土保護措施，并且取得了顯著成效。農田防護林不僅能夠對地表徑流進行有效調整，避免水土流失現象頻繁在云南省內出現，還能夠真正使農田的單位面積產量增加。由于農田周圍有防護林這一“屏障”，農田的生態環境得到了極大改善，農產品的質量也由于生長干擾因素較少而獲得質量方面的提升。農田防護林不僅可以對農田進行保護，還能夠為云南省構建出一道特殊而美麗的“風景線”，改善當地居民的生活環境，真正使建設“美麗云南”的總體目標落到實處。

在此之中，建設基本農田、水土保持林、經濟果木林等措施，減少了3659.87 萬t 的土壤侵蝕量，有效利用了71874.87 萬m3的降水量，經濟收入同比增長8.89 億元，146.03 萬人口直接受益，并幫助13.96 萬人摘掉了“貧困”的帽子，并且為12.05 萬人提供了飲用水。

3 在云南進行農田防護林建設的建議

3.1 相關部門需要加強協調性指導

國務院在分工的過程中，應當重視各個部門所履行的職責，不斷強化對農田防護林的建設工作，科學指導以及協調規劃的實施進度。然后發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、水利部、林業局、農業綜合開發辦等多個部門在國務院的指導下，共同開展農田防護林的建設工作，在遇到問題的時候通過互相協商來解決，相互支持，保證協作的密切程度，對所有規劃予以高度重視并保證落到實處，并且及時跟進，同時將工作結果與下一年度的安排任務與資金調配相聯系，保證農田防護林的建設順利開展并完成。

3.2 在協調機制下開展績效考核

相關部門必須對農田防護林建設的目標責任制與績效考核制予以重視，并且在工作過程中不斷完善。地方政府領導干部的考核工作，應當與農田防護林建設工作的完成情況進行掛鉤，同時結合當地的實際工作開展情況，將績效考核相關辦法及時制定并落實，對竣工驗收以及農田防護林的后期管理養護工作進行考核，嚴格管理已經建設完成的農田防護林，最后將績效考核的結果上報給相關部門。

3.3 在規劃指導中完成有機銜接

（1）應當建立國家、省、縣三級規劃（方案）體系，遵循《全國高標準農田建設總體規劃》當中的目標、任務以及要求，開展對農田防護林的建設工作，并確定重大建設項目以及區域，對相關配套政策與工作制度進行細分和明確，注重對縣級政府的責任明確。各地區應當將國家總體規劃和省級建設規劃作為農田防護林的建設依據，對標準更高的農田防護林建設與實施方案進行編制，統籌整合所有項目資金，銜接每一個環節的布局，從而提出科學合理的具體建設項目、布局以及每個環節的工作安排，保證項目最終落實到全部地塊，按部就班、高效率地完成全部建設工作。

（2）應當對專項規劃以及專業規劃進行有機銜接。各級地方政府在對農田防護林的建設進行規劃的時候，需要對建設的目標、任務、布局以及重大項目進行妥善安排，在土地利用、水資源、大型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利建設、節水灌溉、農業綜合開發、土地整治、平原綠化等規劃方面下足功夫，避免投資出現浪費和規劃之間的沖突產生。

3.4 在加大力度中整合相關資金

建立健全高標準農田建設投入保障機制，各級政府要進一步健全制度建設，完善支持政策，調動農民、農民專業合作組織、農業企業等投入主體的積極性，運用市場機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投入高標準農田建設。國務院有關部門在安排與農田建設有關資金時，要進一步突出重點，優化結構，穩定規模，保證高標準農田建設、管護及相關配套項目的資金需求。地方各級政府要積極調整財政支出結構，將本級安排的高標準農田建設資金全額納入年度預算，優先安排，足額到位。

4 結論

綜上所述，農業作為我國的第一產業，是我國的一項基礎性產業，農業的發展與農田的質量息息相關。我國云南省的農田要想真正得到建設與發展，必須在云南省大力開展農田防護林的建設，根據云南省的實際條件確定農田防護林的建設要點，所有相關部門進行協調工作，共同為建設農田防護林而努力，從而使云南省的農業發展、乃至我國整體的農業發展“更上一層樓”。