項城市農村集體經濟發展中的問題與對策

劉長猛

（項城市農村經濟經營服務中心 河南 項城 466200）

關鍵字：集體經濟發展；主要問題；對策建議

發展壯大村級集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。為全面掌握項城市村級集體經濟狀況，我們完成了對全市21個鎮、辦事處的478個行政村(居委會)的集體資產清查、成員身份認定、股權量化設置、成立集體經濟組織和近兩年的年度資產清查工作。

1 村級集體經濟發展的概況

1.1 村級集體擁有資產情況。截至2020年底，全市21個鎮辦478個行政村集體資產總額約11.88億元。

1.2 村級集體債務情況。截至2020年底，全市21個鎮辦478個行政村村級債務總額約為2 173萬元，相比上年減少246萬元。

1.3 村級集體經濟收入情況。2020年度，全市15個鎮413個行政村集體經濟總收入約1 700多萬元，年純收入150余萬元，村均純收入3 100元。

1.4 村級集體經濟收入來源。一是資源性收入。主要是利用土地、林地、坑塘等自然資源的發包租賃來增加集體收入。二是資產性收入。主要通過對村級閑置資產，如村辦小學、閑置廠房等租賃創收。三是開發型收入。主要是鎮郊村、城中村通過開發房產、集體資產入股等方式使村集體增加收入。四是扶貧項目收入。主要有光伏發電項目、扶貧車間租賃項目等。

2 村級集體經濟發展中存在的主要問題

2.1 村級債務包袱沉重，阻礙了農村集體經濟發展。全市仍有村級債務總額約2 173萬元。沉重的村級債務，嚴重制約了村級集體經濟的發展，也牽扯了村干部相當大的精力，部分村級班子很大的精力用于應付償還債務，致使無力發展村級集體經濟，公益事業難以興辦，村服務功能難以發揮。

2.2 基礎條件薄弱，制約了農村集體經濟發展。分析村集體經濟收入來源，主要是出租集體資產、資源來獲取一定的租金、承包金。集體資產、資源無法轉化為資本進行投資再生產。無集體經濟收入的村組織完全依賴上級轉移支付來維持村級組織運轉，變為“三靠”模式，即村級運轉靠“補”、公益事業靠“捐”、基礎設施建設靠“要”。

2.3 部分村干部思想保守落后，滯阻了農村集體經濟發展。有些村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，怕字當頭，嚴重缺乏創新發展意識。

2.4 發展環境不優，政策不配套，影響了農村集體經濟發展。農村稅費改革雖然減輕了農民負擔，但也使村級集體收入銳減，村組織工資只能靠上級轉移支付支撐。村干部待遇低，沒有相應的配套政策來優化村級發展環境，拓展村級發展空間，促進村級增收。

3 推進村級集體經濟發展的對策建議

3.1 建立農村集體資產監管平臺，深入推進農村財務監管，進一步規范農村財務，抓本固源，推進農村集體資產管理透明、規范，為推進農村集體產權制度改革工作、發展壯大集體經濟打好群眾基礎。

3.2 積極化解村級債務。加強村級財務管理，嚴格控制非生產性和非經營性支出。在發展村級集體經濟時，重視項目的優選和效益，避免增加新的村級債務。積極探索化解村級債務的措施和辦法，切實化解村級債務。

3.3 加大財政資金扶持力度。充分整合各部門支農惠農資金，用于發展村級集體經濟，獎勵扶持能增加集體經濟收入的項目。推動金融機構特別是農村信用社把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持村級經濟組織發展農產品生產、加工、銷售，拓展集體收入來源。

3.4 發展項目要充分論證，做好規劃。信息化、現代物流、市場各生產要素的發展，要求在發展農村集體經濟時改變過去各自為戰、分散經營的方式和思路。投資前要充分論證項目可行性和可持續性，做到投資有目標、有規劃，避免盲目投資。

3.5 實行規?；洜I，實現共同發展。有相同項目投資意愿的農村集體經濟組織，應以資金入股或股權投資的形式，建立相應的產業園區，減少在交通等配套設施建設方面的投入，以現代企業管理模式實行規模化經營，實現農村集體經濟的共同發展。