推進城鄉融合發展是鄉村全面振興的務實之策
——以甘肅省慶陽市工作實踐為例

萬月紅（中共甘肅省慶陽市西峰區委黨校，甘肅 慶陽 745000 ）

慶陽市是甘肅省的革命老區，所轄7縣1區中，7縣被國家納入六盤山片區特困地區扶貧攻堅范圍，1區被列入國家片區外“插花型”貧困片帶扶持范圍，截止2020年底，“7縣1區”已全部按期順利實現脫貧退出目標。在精準扶貧工作中，慶陽市立足市情，在全力以赴抓扶貧措施落實的同時，通過積極構建全面脫貧同城鄉互促共進、深度融合發展新格局，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極促進鄉村全面振興，有效推動了全市經濟社會發展整體換擋提速和提質增效。

1 夯實基層黨建引領城鄉融合發展，才能強有力保障鄉村全面振興

慶陽市堅持以黨的基層組織標準化建設為抓手，致力于將黨建引領優勢轉化為基層黨組織帶動群眾脫貧的動力和能力，轉化為推動城鄉深度融合發展和促進鄉村全面振興的“加力”。一是著力抓好基層黨組織建設這個“基本點”，全面夯實鄉村治理根基。“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”慶陽市嚴格落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，指導基層黨組織分別在村級事務治理、商議制定決策、日常工作管理、村務政事監督等方面健全完善工作制度機制，特別是對存在黨組織渙散、組織功能弱化等現象的鄉村限期進行整改，使自治組織漸趨正規化、制度化，有效發揮基層黨組織在推進城鄉深度融合發展、實施鄉村振興戰略中的核心引領作用。二是著力抓好黨員帶頭這個“關鍵點”，全面提升鄉村文明風尚。“辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在人。”推進城鄉深度融合發展、促進鄉村全面振興工作離不開基層廣大黨員的大力支持和積極參與。在基層廣泛開展調查研究，全面掌握基層黨員的發展現狀、準確摸清廣大群眾的心理動態，強化黨員的宗旨意識，調動群眾加入黨組織的積極性，廣大黨員和人民群眾在以習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅持以共產黨員標準嚴以律己、注重發揮黨員的先鋒模范與示范帶頭作用，確保黨的路線、方針、政策在基層得以貫徹落實且嚴格執行到位。三是著力抓好制度短板這個“薄弱點”，全面推動鄉村共治善治。制定政策貴在精準定位，落實政策難在因地制宜。堅持全面從嚴治黨向縱深發展，深入推進管黨治黨向基層延伸，推進基層黨組織實現自治、法治、德治相結合，不斷修正、完善鄉村治理制度，堅定群眾自治自信心、提升群眾參與治理積極性，確保廣大群眾在推進城鄉深度融合發展、促進鄉村全面振興中主體作用得以有力發揮。四是著力抓好典型培育這個“帶動點”，全面提升整體治理水平。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，按照“整鄉推進、縣區規范、全市提升”標準，大力開展示范創建工作，有力夯實新時代基層黨組織之基，確保示范引領堅強有力，黨內生活嚴肅有序，黨組織的凝聚力、領導力、組織力明顯提升，確保提升鄉村整體治理水平、推進城鄉融合發展與實現鄉村全面振興互促共進、相得益彰。

2 因地制宜科學決策助推城鄉融合發展，才能堅實支撐鄉村全面振興

慶陽是華夏農耕文化重要發源地之一，是一個農業發展歷史悠久的傳統農業地區，全市經濟社會發展最廣泛、最深厚的基礎始終是最廣闊的農村，最艱巨、最繁重的任務也始終在最廣大的農村。慶陽市始終把加快老區脫貧致富作為最大政治、最大責任和最大任務，聚焦“三農”薄弱環節和弱項短板，因地制宜制定出臺并扎實落實工作措施，以務實舉措推動城鄉融合發展，進而有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼而全面實現鄉村振興。一是堅持以“責”謀發展。各級黨委政府切實強化領導鞏固脫貧攻堅成果、推動經濟高質量發展和促進鄉村全面振興的強烈責任意識，堅持選拔委派一批精通農村工作的黨員干部，強力優化基層黨政組織領導班子結構，向“結構”要“效益”，全方位提升縣區、鄉鎮及村“兩委”班子管理水平；選派一批工作經驗豐富的駐村幫扶干部，對建檔立卡貧困戶和已脫貧戶中存在返貧隱患的農戶進行“精準”指導、“一對一”幫扶，最大限度靠實幫扶工作責任，最大程度激發推動城鄉深度融合發展的內生動力，全方位鞏固脫貧攻堅成果，以此來促進鄉村全面振興。二是堅持以“實”促發展。切實強化實干意識，結合區域內城鄉發展不平衡和支撐發展的龍頭企業少、實力弱等實際情況，著力強化招商引資工作，堅持輕資產引進、混合型組建等方式，引進“正大”“中盛”“圣農”“海升”等一批有實力、影響力強的大型企業集團投資建設農業產業化龍頭企業，并通過全域推廣“331+”產業扶貧模式（以農民專業合作社為載體，組建“龍頭企業＋合作社＋脫貧戶”的三方產業聯合體，依靠“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革取得的階段性成果，打造統一科學的品牌化質量管理體系，配套“+黨建”“+村級集體經濟”等），大力發展以草畜產業為重點的現代農業，構建了群眾穩定脫貧致富的區域特色產業發展體系，帶動脫貧村集體經濟不斷壯大，持續有效解決了發展能力弱問題，打實了推進城鄉深度融合發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村全面振興的產業基礎。三是堅持以“穩”保發展。“十三五”期間農村精準扶貧、穩定脫貧對農業生產和收益的穩定性和依賴度很高，但農業生產基本是“露天工廠”、“靠天吃飯”。為此，慶陽市切實強化農業風險防范意識，下實手加強農業保險工作，扎實推進農業保險全覆蓋，充分發揮農業保險在市場經濟條件下的風險管控基本手段的作用，最大程度保障農產品的穩產增收，積極幫助化解農民從事農業生產的后顧之憂，有效調動廣大農民的生產積極性和投保主動性，極大地提振了農民對實現鄉村全面振興的信心。四是堅持以“潔”助發展。認真踐行綠色發展理念，注重用旅游的理念規劃鄉村，按景區的標準打造環境，靠文化的元素豐富內涵，在推進城鄉深度融合發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現鄉村全面振興過程中探索走出一條低碳、綠色、環保、可持續、高質量、高效益發展的路子。

3 多措并舉打好“組合拳”實現城鄉融合發展，才能最終實現鄉村的全面振興

緊緊圍繞加快城鄉一體化發展、全面帶促農業農村發展這一目標，下功夫打好“四抓”（抓規劃、抓產業、抓人才、抓社會治理）“組合拳”，促使脫貧村組和群眾穩定脫貧的基礎更加堅實，持續增強脫貧攻堅成果鞏固的穩定性和持久性，為實現鄉村全面振興打牢堅實的群眾基礎：一是切實發揮國土空間規劃在推進城鄉融合發展、實現鄉村振興中的指導作用，高度重視加強鄉村發展整體規劃。按照中央關于推進鄉村振興政策精神，遵循“集聚提升類、城郊融合類、撤并拆遷類、特色保護類”頂層設計，因地制宜，科學規劃，整體布局，充分發揮鄉村全面振興與新時代城鎮化建設雙輪驅動作用，城鄉深度融合發展態勢良好，脫貧攻堅成果得以有效鞏固，鄉村振興得以穩健開局。二是積極打造區域特色產業，著力支撐縣域經濟發展壯大。積極鼓勵、全力支持龍頭企業，加快培育縣域市場主體，注重壯大塊狀經濟，系統構建網狀經濟，著力培育發展壯大縣域經濟，帶動形成“縣有區域產業品牌”“鄉村有區域特色產業”，實現龍頭企業與個體經營齊頭并進、農業合作社與農戶分散經營相得益彰，助推全域經濟持續實現高質量高效益發展，為城鄉經濟深度融合發展提供了不竭動力。三是多措并舉破解人才制約瓶頸，切實解決鄉村“由誰振興”“為誰振興”“靠誰振興”的突出問題。聚焦縣域經濟特色，一方面大力培育“服務社會型、生產經營型、專業技能型的職業農民和職業經理人”；另一方面精心選派一批熟練掌握農牧林業技術且專業強、技術精的人才，千方百計改善鄉村振興中產業發展技術滯后、規模不大、思維方式落后等現狀，真正踐行事業為上、以事擇人、人崗相適、人事相宜的發展理念，新時代的農村已然成為可以大膽創新的綠色試驗田。四是堅持全方位、立體化整治與多角度、平面式治理相結合，切實提升鄉村治理水平。堅持強力推進掃黑除惡行動以凈化政治生態，積極開展移風易俗活動以文明社會習俗，以“廁所革命”“風貌變革”“垃圾污水處理”為重點綜合整治改善農村環境、整潔村容村貌，推動鄉村自然和人文環境持續改觀、鄉風文明日漸形成，有效消除了“視覺貧困”，新時代的農村已然成為可以大展宏圖的美麗新世界。