推進鄉(xiāng)村振興面臨的困境調查研究

張鳳霞（內蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)政府，內蒙古 喀喇沁 024411）

農(nóng)村地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時期三農(nóng)問題的主抓手。當前鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略的有效實施，不僅明確了全面建成小康社會的總體目標，更是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系的重要抓手。長時間的社會發(fā)展過程中，可逐漸看到任何一個現(xiàn)代化的國家在現(xiàn)代化進程過程中，勢必會帶來大規(guī)模的鄉(xiāng)村衰退，中國在社會主義現(xiàn)代化進程當中如何轉變這一現(xiàn)狀就成為新時期國家治理結構調整的重要環(huán)節(jié)。當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，面臨著鄉(xiāng)村振興帶來的前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是對鄉(xiāng)村治理的一種重新調整，需要結合當前的實際情況，從宏觀和微觀角度來審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所面臨的困境，并進行深入細致的探討，以便更好的回應鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的呼聲。

1 內蒙古赤峰市喀喇沁旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況調查

最近幾年，內蒙古赤峰市喀喇沁旗高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，按照示范帶動產(chǎn)業(yè)，推動黨建促動多元聯(lián)動的相關原則，努力構建鄉(xiāng)村振興的新格局。

1.1 堅持示范帶動，更好地助推鄉(xiāng)村振興

內蒙古赤峰市喀喇沁旗在實施鄉(xiāng)村振興過程中，按照積極穩(wěn)妥穩(wěn)步推進，示范帶動，分步實施，鞏固提高的原則，以典型示范為引領，以相關經(jīng)驗探索為目標，制定了鄉(xiāng)村振興實施方案。截止到2020年年底，全期共累計實施鄉(xiāng)村振興項目超過了30個，其中新建項目超過了13個，續(xù)建項目超過了19個，目前上述這些項目都已經(jīng)全面開工，超過50%以上的項目基本完工，全年投資量超過了6.18億元。

1.2 依托產(chǎn)業(yè)，帶動激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

內蒙古赤峰市喀喇沁旗在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，結合當?shù)氐膶嶋H情況，真正做到因地制宜，突出當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，不斷擴大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，加快打造本地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，進一步激發(fā)市場活力。當?shù)氐闹胁菟帯⒃O施蔬菜、番茄、山葡萄等特色農(nóng)作物的種植面積不斷拓展，其中北沙參、桔梗的產(chǎn)量占到了全國產(chǎn)量的70%和50%。依托當?shù)氐淖匀粌?yōu)勢積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，目前全企業(yè)存在國家4A級旅游區(qū)有2個，鄉(xiāng)村旅游重點村有2個，少數(shù)民族特色村寨有1個，初步形成以雷營子村研學基地、古山村森林康養(yǎng)、三家村王府美食、十家(林營子)村滿族風情為代表的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展局面。

1.3 依托黨建，增強鄉(xiāng)村振興活力

黨組織在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面發(fā)揮著重要作用，對此就需要切實發(fā)揮黨建的作用，以黨組織建設為出發(fā)點，以提高檔次為抓手，全方位做好引領，帶動，融入服務工作，確保攻堅脫貧和鄉(xiāng)村振興之間能夠有效的銜接。現(xiàn)階段全體黨建所引領的產(chǎn)業(yè)共同體超過了11個，項目建設過程中加入的黨組織超過了230多個通過召開多次聯(lián)席會議，有效解決在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的諸多問題，要進一步拓展資金來源發(fā)放產(chǎn)業(yè)建設貸款5000余萬元。

1.4 堅持多元聯(lián)系，振興鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應該從多個角度入手，保障各個部門各個方面能夠有效連接，形成融合發(fā)展的新局面，更好的拓展發(fā)展路徑。一方面應該將農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境改善納入到工作考核體系當中，建立完善的人居環(huán)境管護機制，加大監(jiān)督檢查力度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。另一方面還需要加快構建高素質的工作人才隊伍，由農(nóng)業(yè)林業(yè)等部門開展專業(yè)技能培訓，通過舉辦各種類型的優(yōu)秀農(nóng)村人才培訓班培訓，駐村干部，駐村工作人員，村委會人員，派大學生村官吊選生等年輕干部到村集體任職，為推動鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才保障。

2 推進鄉(xiāng)村振興面臨的困境

2.1 內生動力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，必須調動農(nóng)民群眾的參與積極性和主動性，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的內在動力。但在長期發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)在推進鄉(xiāng)村陣列過程中還面臨著內生動力不足的情況。農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解認知程度不高，對該項工程的有效推進表現(xiàn)為漠不關心。此外很多農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體意識不強[1]。在很多農(nóng)民群眾思想當中都認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與地方政府有關，與自己的關聯(lián)性不大，參與積極性相對較差。并且很多農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行存在信心不足的現(xiàn)象。由于缺乏針對的宣傳，教育和組織力度不到位，使得農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自信心普遍較差。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓面臨一定困境

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會生產(chǎn)的高素質新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民群眾在精神上有追求，在生產(chǎn)上有經(jīng)營能力，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)作用。目前內蒙古地區(qū)出臺實施了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓條例，這為農(nóng)民職業(yè)培訓提供了法律保障和資金支持，但是很多農(nóng)民群眾參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓的積極性有待進一步提升[2]。部分農(nóng)民群眾認為政府部門對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重視程度不高，支持力度不大，對培訓的滿意度有待進一步提升。出現(xiàn)這種情況，主要是因為缺乏齊抓共管的運行機制，不能夠結合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀實施差異化的農(nóng)民群眾培訓，培訓的針對性相對較差，培訓模式較為單一，無法激發(fā)農(nóng)民群眾參與培訓的積極性。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

當前隨著市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，以及居民的物質生活水平，顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品的供需情況已經(jīng)發(fā)生了階段性的變化，在市場當中普遍存在著階段性的供過于求和供給不足的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構十分不合理。由于很多種植戶的市場意識相對較差，再加上缺乏技術和資金的有效支持，他們不愿意接受新技術和新品種，害怕承擔經(jīng)營風險，擔心失敗，因此新技術新品種的接受進程相對較為緩慢[3]。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，成本投入相對較高，產(chǎn)業(yè)周期相對較長，難以在短時間內提高經(jīng)濟效益，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。

3 推進鄉(xiāng)村振興的工作措施

3.1 鞏固拓展脫貧成效

持續(xù)壓實幫扶責任人責任，嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強扶貧資產(chǎn)管理，落實“四帶一自”和“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力引導農(nóng)戶實現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)。

3.2 夯實壯大產(chǎn)業(yè)基礎

大力實施高標準農(nóng)田整治工程，支持做大做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，示范引領集約化規(guī)模化耕作模式，積極推進公司一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；擴大秸稈收儲和綜合利用，全力推進“豬、鵝、蝦、菌、草”產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，結合“一村一品”建設，培育高端特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質量發(fā)展。

3.3 建設提升美麗鎮(zhèn)村

廣泛發(fā)動群眾，持續(xù)開展“五清一改”人居環(huán)境整治和“五星級衛(wèi)生戶”評選活動，完成人居環(huán)境整治示范點掃尾，規(guī)劃啟動村土地全域整治，加快推進美麗鄉(xiāng)村、集道路綠化亮化工程，推動全旗人居環(huán)境從整潔美邁向生態(tài)美。

3.4 抓好筑牢民生保障

及時解決群眾關注的道路、水利等基礎設施建設問題，全面改善群眾的生產(chǎn)生活條件。鞏固提升新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率，完善低保和特困供養(yǎng)兜底制度，落實殘疾救助政策，加強養(yǎng)老服務管理，支持衛(wèi)健、教體、文旅等事業(yè)發(fā)展，努力提高群眾的幸福感、獲得感。

4 結語

綜上所述，在當前農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進和實施過程中，還普遍存在著內生動力不足，新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度相對較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約的困境。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就需要堅持問題導向，破解鄉(xiāng)村振興所面臨的主要問題，加強對基層黨組織的有效建設，統(tǒng)一并配置專業(yè)的工作隊伍，加強黨對新農(nóng)村建設的引領作用，發(fā)揮農(nóng)民群眾的生產(chǎn)主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內在動力，結合鄉(xiāng)村實際情況積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融機制，加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策金融支持力度，完善相關法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強有力的人才和技術保障。