摩洛哥茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)淺析①

徐華珠 任明興 姜芝英 徐國群

（1衢州海關(guān)浙江衢州324000；2紹興海關(guān)浙江紹興312000）

中國是世界上茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國。早在17世紀(jì)，中國茶葉就通過絲綢之路到達(dá)非洲西北部摩洛哥，逐步成為摩洛哥人日常生活必需品［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，摩洛哥每年進(jìn)口中國茶葉7萬多t，約占我國茶葉出口總量20%，摩洛哥茶葉市場的變化會直接影響我國茶葉生產(chǎn)、加工和出口整體形勢。為此，解析摩洛哥茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)措施建議，以期降低茶葉出口風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)我國輸摩茶葉貿(mào)易正常化。

1 摩洛哥茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)出臺背景

近年來，隨著摩洛哥茶葉準(zhǔn)入門檻不斷提高，我國輸摩茶葉風(fēng)險凸增。2011年5月，摩洛哥加大進(jìn)境茶葉農(nóng)殘普查力度，普查數(shù)據(jù)將為茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)［2］。2015年6月，摩洛哥要求進(jìn)境茶葉必須提供由輸出國檢驗(yàn)檢疫部門出具英文抬頭為“Health Certificate”的檢驗(yàn)證書［3］。2019年4月12日，摩洛哥國家食品衛(wèi)生安全局（ONSSA）向世貿(mào)組織WTO/TBT-SPS發(fā)出通報(bào)G/SPS/N/MAR/62，擬于2019年7月1日起對從中國進(jìn)口的茶葉執(zhí)行農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，2019年7月初再次發(fā)出補(bǔ)遺通報(bào)，將新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時間調(diào)整為10月1日，通報(bào)涉及農(nóng)殘項(xiàng)目60項(xiàng)，特別提到不在現(xiàn)行最大限量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的農(nóng)藥品種將適用0.01 mg/kg最大限量或最低檢測限（LOD）。

2 指標(biāo)分析

目前，我國茶葉登記使用的農(nóng)藥有25種，禁用農(nóng)藥20種。摩洛哥通報(bào)的茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)有60項(xiàng)（表1），24項(xiàng)參照CAC標(biāo)準(zhǔn)，40項(xiàng)參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，其中8項(xiàng)CAC和歐盟標(biāo)準(zhǔn)相同。該標(biāo)準(zhǔn)比我國標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的有33項(xiàng)、與我國標(biāo)準(zhǔn)相同的有17項(xiàng)、較我國標(biāo)準(zhǔn)寬松的有10項(xiàng)，除上述60項(xiàng)農(nóng)藥之外的農(nóng)藥品種一律采用0.01 mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)或最低檢測限（LOD），該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界上最嚴(yán)格的茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)。

表1 摩洛哥、CAC、歐盟和我國茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)對比

續(xù)表1摩洛哥、CAC、歐盟和我國茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)對比

3 摩洛哥茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)對我國茶葉出口的影響

3.1 輸摩茶葉出口受阻

由于摩洛哥加強(qiáng)進(jìn)境茶葉農(nóng)殘口岸查驗(yàn)，使得我國輸摩茶葉通關(guān)時間延長，通關(guān)效率降低，且面臨滯港或退貨風(fēng)險，茶企出口意愿受挫，導(dǎo)致摩洛哥在我國茶葉出口市場所占份額逐漸減少，有些茶企甚至放棄摩洛哥市場，茶葉輸摩出口總量下降。

3.2 茶葉出口經(jīng)濟(jì)效益下降

摩洛哥消費(fèi)者主要偏好我國珠茶、眉茶等大宗綠茶，質(zhì)優(yōu)價廉也是中國綠茶主導(dǎo)摩洛哥市場的重要原因［4］。然而我國輸摩茶葉以原料、大包裝散茶或貼牌生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值較低，價格話語權(quán)弱，出口利潤空間有限，甚至無利或虧本。

3.3 引發(fā)連鎖反應(yīng)

摩洛哥茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)是非洲國家首次明確提出茶葉中最大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，也是繼日本、歐盟等國最為嚴(yán)格的茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。其他國家可能會效仿這一技術(shù)壁壘，出臺類似茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置較高準(zhǔn)入門檻，這將對我國茶葉出口帶來較大沖擊。

4 應(yīng)對摩洛哥茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的建議

4.1 加強(qiáng)雙邊磋商

我國茶葉在摩洛哥市場占有壟斷地位，消費(fèi)者對我國茶葉具有一定依賴性，短期來看，摩洛哥對中國茶葉仍有剛性需求［5］。為此，中國相關(guān)部門應(yīng)加大與摩方磋商力度，利用WTO規(guī)則給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇條款及爭端解決機(jī)制，為我國茶葉出口創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

4.2 強(qiáng)化源頭管理

茶葉質(zhì)量安全很大程度上取決于原料生產(chǎn)加工過程控制。因此，出口茶企應(yīng)強(qiáng)化出口茶葉種植場地管理，建立茶園病蟲害防控體系，合理選用農(nóng)藥品種，對基地農(nóng)藥的采購和使用、鮮葉采摘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保用藥合規(guī)、采摘適時，從源頭把好農(nóng)殘關(guān)，推動茶園生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化［6］。

4.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和引領(lǐng)作用

行業(yè)協(xié)會應(yīng)利用國外行業(yè)協(xié)會資源，通過國外行業(yè)協(xié)會和進(jìn)口商向政府反映訴求。同時，從行業(yè)整體利益角度出發(fā)，開展行業(yè)自律，為茶葉企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，維護(hù)茶葉企業(yè)共同利益。

4.4 實(shí)施多元化策略

出口茶企應(yīng)適應(yīng)國際貿(mào)易新形勢，加快轉(zhuǎn)型升級，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場布局，逐步減少對摩洛哥、歐盟等主要茶葉進(jìn)口國家、地區(qū)市場的依賴。在鞏固原有市場基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。同時加強(qiáng)對國外市場如俄羅斯、美國等茶葉進(jìn)口大國的市場調(diào)研，生產(chǎn)出口適合這些國家消費(fèi)偏好的茶產(chǎn)品，提高市場占有率，降低摩洛哥等主要貿(mào)易國出臺新規(guī)的風(fēng)險隱患，減少經(jīng)濟(jì)損失，將貿(mào)易壁壘的不利影響降至最低。