多線共建工況下城市軌道交通工程的安全質量管理研究

文/莊群虎

1 前言

城市軌道交通工程建設是一項龐大復雜的工程項目，其具有建設周期長、施工風險高、對周邊環境影響大、參建單位和人員眾多、工程建設投入設備機具多、作業工人技術水平不一、施工企業缺乏有經驗的管理人員、施工工藝較為復雜等特點，這些也是造成軌道工程突發險情多、個體事故頻發、實體質量參差不齊、安全質量管理難度大的重要原因[1]。

蘇州軌道交通自2007年開工建設以來，先后建成并開通運營的1 號線、2 號線、4 號線及支線和3 號線、5 號線，共計210km、169 座車站，其中全自動運行線路5 號線于2021年6月通車。目 前在建線路6、7、8、S1線，共計143km、112 座車站，呈現“五線聯網運營、四線同步建設”的發展局面。未來，6、7、8、S1 線路開通后，蘇州線網運營里程將達353km，281 座車站。多條線同時在建的艱巨建設任務，對工程安全質量管理提出更高要求、帶來更大挑戰，不斷探索、優化、總結相關管理經驗顯得極為必要[2]。

2 安全管理要點與建議

2.1 堅持人本安全觀

按照事故主因結構理論，事故發生的因素中：人的不安全行為占96%為主要原因，是人為的，是可以避免的；物的不安全狀態占4%為次要原因，間接是人為的，也是可以避免的。美國杜邦公司200 多年的安全實踐表明，如果不抓住人的行為，就永遠不可能杜絕安全事故。安全管理中必須把人的因素放在首位，真正做到以人為本。

建設單位和施工單位管理人員應重視對現場人員的安全培訓工作，為現場人員創造良好的生活、生產環境，科學安排施工，關心其職業健康狀況，另外還應制定激勵措施，充分發揮現場人員在安全方面的積極性、主動性和創造性[3]。

2.2 構建雙重預防機制遏制重特大事故

2016年4月28日，《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3 號）提出，把安全風險管控放在隱患前面，把隱患排查治理放在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線；2016年10月9日，《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）提出，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是遏制重特大事故的重要舉措。根據國家相關部委要求，建設單位應建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎[4]。

2.3 著力解決勞務工人對待安全“下冷”難題

近年來，政府對安全生產長期保持高壓態勢，經常對事故采取頂格處罰，“上熱”能保持常態化，但安全管理仍常出現“上熱中溫下冷”現象。如何解決勞務工人對待安全較為冷漠的“下冷”問題，成為建設單位和施工單位管理人員做好安全管理最后一道關口的關鍵?？煽紤]采取如下措施。

2.3.1 以積分兌換為抓手，突出正向激勵，工區建立“平安超市”，依據安全積分給予一線員工兌換獎勵。

2.3.2 以通俗易懂為抓手，全面推行圖形化、可視化，編制生動有趣的安全技術漫畫圖冊，現場顯著位置采用廣告機等新媒體設備播放安全漫畫視頻。

2.3.3 以二維碼為抓手，進出工地以安全帽上二維碼為通行證，掃描二維碼可獲取個人信息及其持證、安全教育等情況，把實名制管理做實。

2.3.4 以安全體驗為抓手，通過安全體驗館、VR體驗、播放事故視頻等方式，讓每個工人體驗和感受到安全事故的嚴重后果，把警示震懾做實。

2.4 采用“互聯網+”提升安全管理水平

軌道交通建設單位可吸納采用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息化技術，通過BIM 建模與可視化、機器視覺智能分析、風險融合感知與決策等數字建造關鍵技術，構建“互聯網+”軌道交通工程質量安全管理平臺，在系統功能模塊上可包括現場視頻監控、質量安全隱患排查、施工安全風險預警、盾構遠程診斷、應急救援指揮等；同時，結合監控中心平臺與移動App 的共同應用，打造不同層次、信息化、智能化、留痕化的監管機制和治理模式[5]。

2.5 建立專業化應急救援隊伍

城市軌道交通作為地下工程，存在深基坑開挖、盾構進出洞及穿越敏感建構筑物、旁通道打孔開挖等重大風險，國內已發生不少造成重大社會影響的風險事故。在土建承包單位具有各自應急救援隊伍的基礎上，建設單位應牽頭成立設備人員專業化、物資儲備充足、可直接調度的大型應急救援隊伍，保證一旦風險突發，第一時間和承包單位應急救援隊共同開展應急搶險工作，最大限度減少工程損失、人員傷亡、社會影響。

3 質量管理要點與建議

3.1 建立健全質量評價體系

完善的質量評價體系是城市軌道建設工程質量的重要保障，通過將參建企業的質量情況與招投標市場相關聯，可以激勵各方參建單位增強質量意識，避免發生責任事故。建設單位應結合自身管理特點建立一套公正合理、實操性強、引導性好的質量評價和考核體系，在日常管理中從實體檢查和行為監督兩方面對施工單位、監理單位等進行動態評價，并將階段性考評結果作為招投標活動的一項參考依據。

3.2 樹立集成化管理思想

軌道交通工程“四全”質量管理體系的構建及運轉需要各方建設主體轉變傳統觀念，不可只關注各自的質量管理目標，還應站在全壽命期管理的角度，與其他各方建設主體協同配合，在軌道交通工程建設全過程的各階段各環節，綜合考慮質量、安全、進度、投資、環境等各要素，做到真正的集成化管理。

3.3 重視質量管理人員的培訓教育

人是決定建設工程質量的第一要素，人員的素質及業務水平直接或間接影響著工程質量，因此建設單位及參建各方應充分重視質量管理人員的培訓教育，不斷提高人員素質，充分發揮人的積極性和創造性，從而保證建設工程質量。對于不同的人員群體，培訓內容應有所區別，對領導層應側重培訓現代工程質量管理理論及領導藝術、決策方法，對管理層應側重提高其對質量規劃、質量目標等的管控能力，對操作層應注重提升其質量意識和技術業務水平。

3.4 推行樣板工程進行示范

建設單位可通過組織標準化觀摩會對樣板工程進行展示，并嚴格執行“首件驗收”管理制度，以實現“以點帶線到面”提高整條軌道交通線路工程的質量水平。樣板工程應根據建設單位對現場的標準化要求，條線施工單位可普遍推廣實現，通過高質量樣品實物、視頻影像文字資料、二維碼等形式展示關鍵部位、關鍵工序的技術標準和工藝要求。

3.5 開展創優爭優工作，打造精品工程

通過開展工程創優爭優工作，可激勵參建單位進一步增強質量意識，勇爭標桿，努力打造優質精品工程。在工程開建伊始，建設單位應發文明確條線工程、單體工程的創優目標，建設單位、施工單位應分別制定詳實可行的創優規劃和實施方案，在建設過程中嚴格做好質量管控，并大力開展科技創新。對于軌道交通工程項目，可申報的國家級工程質量獎項主要有：國家優質工程獎、中國建設工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、中國安裝工程優質獎（中國安裝之星）、中國建筑工程裝飾獎、全國市政金杯示范工程獎等。

3.6 借助信息化手段提高效率

城市軌道交通建設項目所涉及的參建單位以及政府監管部門較多，通過借助信息化手段可便于各方相互之間進行工作協調和信息交流，從而全面提升包括質量管理在內的建設工程項目管理效率。通過構建相應的信息化管理平臺，可實現質量信息的錄入、歸檔、集成、查詢、預警等功能；另外，還可借助BIM 技術實施覆蓋全生命周期全過程的質量管理，利用二維碼等信息技術實現重要工程材料、設備、半成品、工程實體質量的自我聲明和質量追溯。

4 結語

本文基于蘇州軌道交通工程多條線路同時共建工況下的管理實踐經驗，以建設管理單位的角度，總結提出了城市軌道交通工程建設安全、質量管理的要點及建議。在安全管理方面，施工單位應堅持人本安全觀，構建雙重預防機制遏制重特大事故，著力解決勞務工人對待安全“下冷”難題，采用“互聯網+”提升安全管理水平，建立專業化應急救援隊伍；在質量管理方面，應建立健全質量評價體系，樹立集成化管理思想，重視質量管理人員的培訓教育，推行樣板工程進行示范，開展創優爭優工作打造精品工程，借助信息化手段提高效率。