農村公路造價控制策略研究

文/游望寶

1 農村公路技術類型及特點

農村公路行車速度多為20～40km/h，路基寬度基本為6.5～7.5m，路面寬度一般為5～6.5m。目前，農村公路建設中除了新建項目，還有很多為破損老路重建或舊路擴建。

受農村公路技術簡單、建設規模較小等原因影響，從可行性研究階段開始，部分施工隊伍忽略了工程地質水文勘察，導致設計文件、施工圖預算和招標工程量清單質量不高，而且施工隊伍主要以縣市級施工隊伍為主，粗放型管理，技術落后很難形成精細化管理。因此，目前農村公路建設隊伍整體技術力量不足，不利于提高農村公路工程建設管理水平以及農村公路投資效率[1]。

2 農村公路在造價管理方面所存在的風險

2.1 前期設計不足

負責農村公路設計方案的公司必須具有相應的工程設計資質。但由于種種原因，相關單位經常出現對基礎數據調查不足的情況，進而導致設計文件質量不高。

一方面，設計公司的專業技術人員不足，很多人沒有豐富的實踐經驗，設計師通常只按常規設計方案，或者只是從單一的角度考慮項目設計方案中的問題，與當地地形地貌融合不充分，導致路基工程、結構形式、設置位置不科學，與農村公路設計理念存在一定差異；另一方面，設計公司缺乏必要的地質勘察和工程現場調查。由于部分農村公路地質環境、地貌復雜，部分設計公司覺得設計成本高，為了保證利潤，減少設計方案的周期，減少設計方案人員投入，沒有對項目進行細致的研究，甚至也沒有進行必要的勘察工作，缺乏翔實的數據，導致設計成果文件不符合實際情況。當問題出現時，設計人員才進行調整，進而增加了投資控制的難度[2]。

2.2 招標過程的重視度不足

目前，很多公路項目的建設實踐中，存在招標階段重視程度不足等問題。一方面，部分農村公路項目造價人員對清單規范、圖紙不熟悉，導致招標工程量清單編制未按清單規則、計價規范、技術規范和圖紙等規定進行綜合計算，子項目也只是根據施工圖紙和相關文件隨意調整，導致招標的工程量清單和實際的工程量清單的計量檢定標準以及技術標準前后矛盾，甚至是不合邏輯，且需要計量的內容和工程項目并不相符；另一方面是前期設計不足，圖紙與項目實際情況不符，在招標工程量清單編制過程中部分工作人員未能及時核實出這些問題或者發現問題，各參建方沒能及時溝通解決問題。這些都會影響招標工程量清單的質量，而招標工程量清單編制質量直接會影響建設項目實施階段的造價控制。

2.3 施工結算的管理不夠科學

由于農村公路修筑企業業主水平參差不齊，項目前期存在諸多不足，進而在結算時可能會出現很多問題。部分農村公路的修筑企業缺乏專業人才，沒有進行全面的監督管理，導致簽證亂發，工程量重復記錄，或者合同內容不完整；另外，還有些合同在簽訂過程中沒有嚴格按照招投標文件簽訂，沒有規范的結算管理規程，這無形中又加大了造價控制的難度。此外，招標文件規定采用固定總價合同，簽訂的合同規則使用固定單價合同，工程根據實際量進行計算[3]。

2.4 造價管理體制機制落后

雖然農村公路參建單位都設置了專門的造價管理機構，且配備了專職的工程造價管理人員，但是很多工程項目造價管理工作都流于形式。同時，沒有形成健全的造價管理工作機制，很多造價管理工作處在無序的狀態。另外，公路造價咨詢企業也缺乏監管，出具的造價咨詢成果文件水平參差不齊，這也將影響農村公路的造價控制。

3 農村公路造價控制優化措施

3.1 規劃與決策階段的概算控制

縱觀農村公路建設項目，我們可以發現，控制工程造價是建設項目中重要的環節，決策環節是建立新項目的初始環節，其內容是明確編制項目概算的基礎。因此，在這個環節，相關工作人員一定要做好前期調查工作，尋找相關參考資料，論證具體公路項目建設的必然性。決策環節必須對建設項目的建設標準、公路等級進行詳細的研究論證。只有提高投資項目的準確性，才能保證新項目的質量、項目概算合理化以及項目投資的經濟效益。

3.2 設計階段的造價控制

從農村公路工程的支出來看，雖然設計費用支出的比例比較小，但是它對工程預算的直接影響非常大。因此，在實際建設項目的整個過程中，設計方案應當作為項目工程造價管理的關鍵點之一。方案設計的好壞對工期長短和工程投資費用的大小具有重要的現實意義，貼近具體情況的方案設計，可有效降低建設項目的投資項目成本。在具體的工程建筑設計方案中，很多方案設計人員更注重技術問題，而在安全性能和設計規范層面進行管控時，忽視了經濟合理性問題，使得最終成本增加。

召開設計方案招標會，遴選設計方案公司。在農村公路招標會的過程中，應選擇建設規劃與經濟發展緊密結合的評標方式，多位投標人競標，并邀請相關權威專家進行綜合評標。在明確設計公司的情況下，也可以優化整體合理布局，以此削減項目預算。

實行成本管理制度，合理控制工程造價。設計方案人員必須提前掌握建設項目的工程定額和造價定額狀況，全面掌握每一種建筑材料的預算價格，根據新項目的施工預算對原設計方案和預算進行控制。工作人員要在保證項目效率的基礎上，選擇互利共贏的方案，實現施工圖與施工預算的有機統一。但是，在設計方案實施后，難免會出現一些突發情況，因此施工單位還應嚴格控制工程變更，防止增加項目投資成本。

此外，針對農村公路的特點，在設計中工作人員還要盡可能考慮利用原有道路或者原有結構設施。在具體工作開展之前，工作人員應對有關舊路或者舊的結構設施開展相關的調查工作，根據不同的情況，做不同的利用。如果在設計過程中對原有舊路或結構設施加以合理的利用，將會大大降低造價。

采用合同措施，有效控制造價。大多數設計方案人員偏重于項目的技術操作，而忽視了項目的合理性。因此，在針對合同經濟條款制定設計方案時，工作人員需要采取配套對策，合理避免項目預算過多，如增加項目變更、支出信用額度規定變更等，同時對設計規范、工程量清單、工程預算指標值等進行管理。

3.3 招標階段的造價管理

工程項目招標包括機械設備、材料采購招標和工程建設招標兩個層次。在整個招標過程中，招標公司可以選擇最合適的建筑公司和建筑材料供應商，合理調控所有新項目的投資、建設質量和進度。在公開招標過程的成本管理中應注意以下幾個方面：所有招標會議要符合公平、公正、公開的標準；工程造價的管理人員必須整合不同類型的數據信息和相關內容，尤其是一些影響項目計劃的重要因素；在選擇投標公司時，要注意其報價和公司的詳細情況，選擇最佳方案。

做好簽訂合同的工作。起草合同應咨詢相關專業機構，涉及費用的相關條款應符合既定承諾。在整個簽約過程中，如有任何不成立或不切實際的內容，應相互協商，達成最終共識。此外，工作人員還要對項目建設過程中可能出現的理賠情況進行預測分析，盡量避免造成理賠。

3.4 竣工階段的結算管理

做好農村道路工程建設工作，就必須提高對企業履約行為的監管。在整個建設過程中，資金規模非常大，所以相關單位應盡可能控制項目中比較重要的部分，改進合同管理模式，以避免過多的工程索賠。一些建筑企業在工程建設過程中很容易將“低價競價、索賠盈利”的方式應用于承包工程項目，業主應提前防范這種情況，加大監管范圍，同時嚴格控制設計變更狀態，防止給工程造價管理帶來不便，同時也可以維護公司自身的權益。另外，公司還要建立建設監管機制，制定合理的投資項目管控要求和實施辦法，不斷完善項目建設和項目投資的控制系統，按月審批項目進度款，防止項目投資失控。

3.5 引入市場競爭，提升造價管理控制水平

引入公平、公正、良好的市場競爭機制，嚴格控制道路工程造價管理，更有利于企業創造價值。另外，促進企業間良好的市場競爭有利于市場經濟體制的發展，按照經濟規律體現公路招標公平性和競爭性，能夠更好地促進企業自身造價管理水平的提高。新形勢下，農村公路建設的招標投標和工程造價管理必須符合我國的相關法律法規，并在此基礎上，利用市場本身的規律和合理的管理方法，制定有效的管理方法，創新管理方法和內部控制，不斷擴大外資來源，創造自身價值。

4 結語

總之，在農村公路建設中，工程造價直接影響著高速公路建設的質量和進度。因此，我們要加強公路工程造價的控制和管理，促使農村公路工程的質量不斷提升。