重大突發事件中的社會心態及其治理
——基于全景敞視視角分析

李平芬

(廣西職業師范學院 旅游與公共管理學院，廣西 南寧 430007)

社會心態是大多數社會成員心理狀況的集體表征， 能夠直接反映特定社會的運行狀態。[1]良好的社會心態是構建和諧社會的重要因素，不僅有利于個體的健康發展，也有利于維護社會的穩定。重大突發事件暴發期，民眾的個體心理普遍處于應激的恐懼、擔憂和不信任的狀態，他們通過微信群等社交渠道與他人相互影響、交叉感染，讓民眾生出更多的不良情緒，進而出現諸多如形式主義、逃避行為和反叛等反向偏差行為。反向偏差行為偏離了社會的制度化要求， 不利于社會健康發展。[2]在我國“穩定壓倒一切”的大政方針下，我們要積極疏導社會心態變化引起的民眾心里不適、信任危機等社會心理問題，避免造成動亂、長時間停產等“次生災害”的發生，有效落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設”的要求，妥善引導社會心態朝著有利于社會穩定的方向發展。

一、全景敞視視角下的社會治理

福柯提出的“全景敞視”來源于邊沁的著作《圓形監獄》構想：監獄的四周是一個環行建筑， 監獄中心是一座瞭望塔。瞭望塔的塔墻上安有一圈對著環行建筑的大窗戶， 環行建筑則被分成許多小囚室， 每個囚室都貫穿建筑物的橫切面。每個囚室都有兩個窗戶， 一個對著中心瞭望塔， 與獄墻上的窗戶相對，另一個對著外面， 能使光亮從囚室的一端照到另一端。因為通過逆光效果，監視者可以從瞭望塔內與光源恰好相反的角度觀察四周囚室里被囚禁者的小人影。[3]被監視者總感覺有一雙“權力的眼睛”在監視他的一切。即便將塔樓中的監視者換成了囚犯或者根本沒有監視者，這個機制照樣運轉——只要感覺有一雙監視的眼睛在觀看自己，被監視者就不會輕舉妄動，以監視者的要求規范著自己的言行，最終實現規訓和自我規訓。

在瞭望塔的監視者是對被監視者施加影響的權力象征。福柯認為權力“應該是可見的但又是無法確知的”[4]。權力并不來自特殊的個人階級或身份。福柯所處時代的信息技術沒能像今天這么發達，現在隨處可見的攝像頭把人們置于流動著的監視者視線中，監控以悄然的方式守在社會的各個角落。門禁卡、二維碼、支付碼、GPS、指紋、虹膜掃描等無處不在記錄著民眾的動向和腳步。人們在全景敞式的網絡中發布微信、朋友圈、微薄等，各種生活狀態和只言片語被他人圍觀。 “觀看”也是一種權力的實施，并且認為這樣“一種虛構的關系自動地產生出一種真實的征服”[2]。因而，現代社會的眺望塔上“監視的眼睛”不僅包括扎根于經濟制度和政治制度的法理化的宏觀權力，也有普遍存在于人的日常生活、社會交往、風俗習慣、人倫道德、言行舉止、眾目睽睽、各種集會以及電子監控和網絡傳媒中的微觀權力。[5]

在重大突發事件發生期間，民眾處于福柯描繪的全景敞視環境之中，每個個體既是被他人和自我的監視者，也是他人和自我的監視者，最終使自己不斷趨向社會化和規范化的自我管理和自我規訓。監視者可見而又不可確定的權力局勢帶來監視效果的持續性，規訓效應使得權力的行使更為經濟有效。通過 “瞭望塔”權力的影響，聚集更多的正能量，最終形成正向、積極的社會心態，為我國全面建成小康社會的宏偉目標營造良好氛圍。全景敞視能使權力的行使變得完善，通過形成的預防機能、自動連續運作機制， 使得對反向偏差行為的規訓更加有效率。[2]因而，以全景敞視的視角治理重大突發事件的反向偏差心態尤為必要，也為我們研究國家治理體系提供了一個新的視角。

二、重大突發事件中的反向偏差社會心態

社會心態作為一種特定社會中人們的心理狀態， 實則反映了特定時空環境中人們的利益要求， 以及對社會生活產生廣泛影響的思想趨勢或傾向。[6]社會心態源自社會認知，社會認知的依據是對信息的判斷處理。認知水平因個人的經歷、學歷、背景等不同而對各種社會刺激綜合加工不同。重大突發事件暴發(如新冠肺炎疫情期)時，人們身處一種被隔絕和被觀察的孤獨狀態，形成了這段時期諸多反向偏差的社會心態。

(一)社會性不良情緒

人的情緒植根于自己的信念和對生活的評價，改變錯誤的認知與評價是化解消極情緒的前提。[3]人們產生某種情緒的根本原因是自身對事情的解釋和評價，而不是事情本身。社會心態是多數個體的心態反應。新冠疫情的暴發初級階段，絕大多數民眾的應激反應是震驚和不相信，并認為新冠肺炎并不可怕，自己不太可能感染新型冠狀病毒，治愈的可能性也比較大。在新年到來之際，很多人并沒有改變自己的行程，持樂觀、平靜體驗的居多。直到北京、深圳等城市出現疫情，武漢封城令的頒布，民眾才對新冠肺炎疫情產生擔憂、害怕等不良情緒，并每天花費大量時間關注。中國社會科學院社會學研究所社會心理學研究中心2020年1月發布的《疫情防控與社會心態的變化》調查表明：54%的民眾擔心一線醫護人員的防護工作不太完善。40.8%的民眾表示每天有1—2個小時左右關注新冠肺炎疫情，45.6%的民眾表示每天有3個小時以上關注新冠肺炎疫情，長時間的關注產生更多負面情緒。從1完全沒有到5非常強烈表達情緒體驗程度，調查結果表明民眾面對新冠肺炎疫情擔憂情緒最高(4.16)，其次是恐懼(3.17)、悲傷(3.12)和憤怒(3.09)，樂觀和平靜程度較低，分別為2.70和2.42。情緒產生的后果是人與人、人與事之間產生對立和傷害。

(二)習得失助感

隨著確診數、疑似病例、死亡數、擴散地域等信息的不斷公布，針對性治療藥物缺乏、年輕的醫生病逝等因素使得民眾進一步認識到了新冠肺炎疫情的嚴峻形勢，防控比SARS更難，對抗擊疫情的心理更為緊張，為新年計劃的完成開始擔憂，除了居家隔離外，深切感受到自己沒有能力和辦法去改變當前疫情狀況，心理上產生了習得性失助感。《疫情防控與社會心態的變化》第二輪的調查數據表明民眾認為“此次疫情比SARS危險很多”的比例從17.4%增加到了22.9%，在習得性失助感心理影響下，越來越多的民眾開始接受現實、委曲求全，甚至價值理念產生動搖，不斷改變自己的行為方式，如取消原有的異地探親等出行計劃、取消原有聚餐計劃、減少外出次數，減少乘坐交通工具，回家后換衣服、洗手，出門戴口罩，搶購防護用品，購買囤積食物和日常用品等行為。

(三)社會群體性怨恨

《2011年社會心態藍皮書》指出:我國轉型時期最明顯的社會心態是“群體性怨恨。”群體由于主觀內在的無力感和客觀現實的挫折感， 兩者相互交織容易滋生不滿或敵意情緒， 若采取壓抑的方式讓這種情緒積淀就會轉化成怨恨。[8]這種怨恨與日常生活中的怨恨情緒不同， 呈現出模糊性、過程性、封閉性和普遍性的特征， 表現為軟弱無力、心理消極、敏感抵觸和道德人格扭曲等。[9]新冠肺炎在全國開始迅速蔓延時，全國人民從心理上形成了對食野味者、對離城且不愿隔離的武漢人等心存不滿和痛恨，原本有些民眾對政府不信任的刻板印象，在新冠疫情中“社會群體性怨恨”心態進一步加強。湖北和武漢的相關部門成了社會情緒宣泄的焦點，在網絡平臺開始出現負面聲音，政府的社會公信力受到了一定影響。人們在網絡上宣泄不良情緒，與他人的怨恨情緒形成共振，以前所未有的力度影響輿論和他人，并演變為社會心態形成的加速器，主流媒體的公信力受到挑戰，這種“社會群體性怨恨”對社會造成了極大的負面影響。

(四)社會群體性恐慌

信息不暢通、生活方式突變等因素造成群體性恐慌。個體恐慌很容易演變為群體性的不理性與不合作的行為反應，個體的極端情緒很容易通過大眾傳播給他人造成刺激， 在群體壓力之下形成非理性的集群行為。社會普遍存在“求快的價值觀與機會、運氣相聯系就能帶來自己想要的和值得的東西”[10]這樣的理念，突然間被“社會急剎車”式地停下來，時間越長越變得躁動不安甚至恐慌。同時，在無法獲取危機事件傳播的必要信息時，會使群體產生猜測型恐慌心理。[11]新冠肺炎疫情初始階段，民眾非常希望了解自己、家人、親友所在區域、省、全國、其他國家疫情狀況，治療藥品及政府所采取的防控措施等信息，他們通過微信、微薄、電視、網站，以及新聞客戶端等途徑獲取了鋪天蓋地的疫情信息，難辨真偽，相互不停轉發，甚至信息過載。《疫情防控與社會心態的變化》中指出民眾對疫情信息公開的及時性、透明度的評價僅為48.6%和50.1%，后受疫區一線政府官員和醫學專家定期召開新聞發布會等因素的影響，上升到了64.1%和66.6%。民眾極度關注疫情發展態勢，高達91.9%民眾知道當日全國新冠肺炎確診數，民眾對于疫情未來一個月的發展勢態并不樂觀，其中近75%的民眾認為會變得更嚴重。這些數據表明民眾對信息的不完全正確認知使得社會心態產生了群體性恐慌。

(五)社會安全感缺失

社會安全感既是衡量社會運行機制安定與否的標志，也是社會個體的安全感的具體反映。[12]《疫情防控與社會心態的變化》第一輪調查中指出有37.1%的民眾認為在面對新冠肺炎不太安全，3.9%認為非常不安全。57.3%的民眾認為新冠肺炎疫情有可能在自己所在的社區擴散，9.2%的民眾認為非常可能在自己所在的社區擴散。因病毒的兇狠與狡猾，傳播途徑的多樣性和特殊性，讓更多的民眾對公共場所不戴口罩的人、公共設備甚至空氣都缺乏安全感，更有甚者因為害怕感染上病毒而自主服用抗生素。居家隔離，對口罩、酒精、消毒液、雙黃連等的搶購行為就是典型的安全感喪失的表現。

三、反向偏差社會心態對社會治理的影響

(一)增加了社會治理難度，不利于突發事件治理

社會心態會通過社會成員的價值取向、思想觀念、情感及行為模式來影響社會成員的行為，同時，社會心態也具有一定的穩定性，不利的社會心態一旦形成必將增加社會治理的難度。[11]重大突發事件發生時，反向偏差社會心態成了社會治理的一大阻礙。如新冠肺炎暴發時，有人往他人門把手上或電梯按鈕上吐口水，有人執意不戴口罩，醫鬧，聚眾娛樂聚餐等發生，分散了本就稀缺的社會治理資源，警察不得不進入疫情區，加大了感染風險，拖累了疫情防控的步伐，增加了社會治理的運行成本。

(二)削弱了社會治理能力，影響了民眾的心理認同

心理認同是個人向另一個人或團體的價值、規范去模仿、內化并形成自己的行為模式的過程，認同是個體與他人有情感聯系的原始形式。[13]一旦民眾把握和理解不了社會治理的政策、制度、方式等內涵和精髓，出現反向認知偏差，會逐漸形成負面的情感態度，思想上不能形成自我規訓，在行動上就會不支持甚至拖社會治理的后腿，社會心態不能成為社會治理的合力，必然導致非理性行為模式，“知”“情”“意”“行”相互影響，形成惡性循環，從而削弱政府社會治理的功能，影響社會治理的有效發揮，最終影響政治認同。

(三)打破了原有社會心態，動搖了信任基石

信任是人與人之間、人與社會之間維系秩序的道德基礎，信任一直以來被普遍認為是除物質資本和人力資本之外決定一個國家或地區經濟增長效率和社會治理水平的主要社會資本。[14]中國社會原有蓬勃積極的社會心態在新冠肺炎疫情中被打破，負面心態和局部矛盾不可避免，但這種狀況不能成為常態，正是社會治理亟須關注的焦點。人們只有全面完整地了解重大突發事件相關的信息和國家的治理政策、方式后，才能對所面臨的困難做出客觀公正的判斷，并在心理上和行動上做出是否認同的決定。一個好的、有效的社會治理模式必定是以高度的社會信任為基石的。[14]

四、社會心態治理的途徑與方法

在重大突發事件暴發時，政府依照《突發公共衛生事件應急條例》，迅速成立各級突發公共衛生事件指揮部，強化層層問責制，對民眾通過登記、掃碼等方式獲取其信息，規訓力量變得直接、細化。社會心態影響社會行為，反向偏差的社會心態一旦形成“全民規訓”，成為社會化的行為，必將不利于社會治理和人們美好幸福生活的實現。因而，從全景敞視的角度來看，社會治理應當從制度的完善、紀律或規則的精細化和多維的治理方法中尋求更多積極的規訓力量，同時通過風俗習慣、人倫道德、言行舉止、眾目睽睽以及電子監控和網絡傳媒中的微觀權力實施對社會的綜合治理。

習近平總書記提出社會治理體現的是“系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。在全景敞視視角下，宏觀權力和微觀權力共同實施對社會心態的治理，最終旨在實現對被監督者的自我管理和自我規訓。無論“瞭望塔”上是否有監視者，這個機制都能照常運轉，這種治理機制無須軍備、暴力、有形控制等方式，每一人在 “可見的但又是無法確知的”權力監督下，[15]逐漸變成自己的監督者。

(一)依靠法律法規的制度監督，實施網格化治理

一種有效的社會治理模式必然包括政府部門真正能夠取信于民的政策、法規和治理方式。程序觀念的淡泊，制度的不完善，導致人們輕視理性程序規則，注重欲求結果。[16]各級政府不斷完善法律法規，嚴格依法治理，抓好社會保障體系的建設，體現公正公平，優化不良社會心態。通過科學合理的政策設計和機構建立，實時關注民生，深入群眾，聽取民意，掌握社會心態，提升突發事件的應急反應能力。充分利用數字化平臺，依靠法律法規的制度監督，實施網格化治理。新冠疫情期間，全國多省市相繼推出了“關于繼續強化細化社會網格化防控阻斷疫情傳播”的相關指示。網格化治理是當前基層社會治理創新的主要探索方向，[17]是近年來基層治理的一個創新，2003年“非典”疫情防控就是網格化管理的成功典范。網格化管理讓每一個網格里的工作人員明確了網格管理責任和各自的工作職責和要求，有了自己的“責任田”，大大提高了各部門的工作效率，減少了不必要的人力資源浪費；治理對象明確清晰，治理事務操作性強，能夠在制度的監督下按規則快速處理，其管理效果敏捷、精確和高效，是進行安全監管的重要手段，對新冠肺炎這次重大疫情的防控和終結，起到了不可估量的作用。

(二)建立社會心態監督體系，實施柔性治理

各級政府充分整合心理咨詢的專業資源建立心理疏導服務體系，不僅是重要的社會服務方式，而且是有效的監督手段，也蘊含了全景敞視的思想。通過線上線下的途徑開展心理咨詢疏導、調適、治療服務，開展經常性的心態教育，給予精神撫慰，給予民眾更多的正能量，最大限度地減輕重大突發事件對民眾造成的心理壓力，合理引導他們調整社會認知，緩和民眾不良情緒和心理，理性宣泄不滿情緒，正確策劃應對方式，妥善處置心理危機。具體可以通過以下方式開展心理疏導活動：(1)重大突發事件暴發期間，組織專業心理指導隊伍深入事發一線，成為專業應對隊伍的一部分，對受災民眾進行心理上的疏導和治療。(2)充分整合社會各級力量，建設心理咨詢平臺，建立一支專兼結合的隊伍，通過線上答疑咨詢的形式給予指導，定期邀請心理專家開展線上專題講座，教會民眾一些適用、有效、簡單的心理調適技巧，修正社會偏見，提升他們的認知水平和心理調適素質。 (3)不拘一格宣傳心理健康知識，拍攝心理健康的小視頻，通過微信、QQ、電視等途徑幫助民眾正確認知心理問題，化解“去心理咨詢就是有精神病”的認知偏差。利用社區宣傳欄、板報、報紙、海報、專題畫冊等媒介宣傳、介紹和普及心理健康知識，讓身心健康成為一種人人追求的生活方式。(4)培養更多的社會心理工作者，在線下定期開展常規心理咨詢服務，完善各級各類心理咨詢指導機構，及時化解民眾的心理困擾，調適不良情緒，進而形成積極、健康、穩定、平和的社會心態。通過這些活動，使社會個體都能充分認識自己的心理結構、特點及缺陷，以心理疏導和人文關懷等柔性治理方式，讓社會形成積極健康的心態。

(三)構建暢通的網絡監督平臺，實施信息化治理

信息技術史無前例地提升了國家現代化治理。在網絡時代，人人都是直播者， 也都是監視者，這形成了“全景監視”即多數人看多數人的現象。[18]一種有效的治理模式應該是綜合性的：既包括政府部門真正能夠取信于民的政策、法規和治理方式，也包括國家的治理能夠不斷實現民眾的希望或夢想， 還包括我們的民眾能夠養成理性的表達方式。[19]在突發事件發生時，暢通的信息平臺能成為正確輿論的引導者，社會秩序穩定的維護者。根據議程設置理論，媒體重視什么，受眾就關心什么，主流媒體對受眾建構正確的價值觀有重要的作用。[20]“傳播謠言”往往是民眾的應激反應的伴生產品而已。 “謠言四起”時，切忌用“熟視無睹”或“刪、捂、拖”的方式來應對，主流媒體要實現社會工作對大眾傳媒的肯定和信賴，實現對社會心理的有效疏導。[21]

(1)充分利用主流信息平臺發揮輿論的引導作用，傳播及時、權威的信息，贏得輿論先機，避免小道消息和不實傳言對民眾產生的消極影響，減少對社會穩定和諧的不利因素。(2)主流信息平臺及時解釋政府行為，維護政府和國家形象，化解民眾的懷疑和不信任的心理，并準確把握民眾的需求和心理特征以積極引導他們的社會動機。(3)暢通信息渠道，招募有一定專業知識的志愿者，對被隔離的住院患者或者居家隔離的人員進行心理疏導，采取“手牽手”“結對子”等形式給予關懷和幫助，組織靈活多樣的線上活動和節目，豐富他們的生活，緩解他們的情緒。(4)充分利用信息平臺實施信息化治理。如新冠疫情中，最早應用信息平臺組織復產復工的浙江以省政務云為基礎，打通全民健康卡和企業復工申請平臺，運用數字技術賦能疫情防控和安全復工。杭州在全國率先推出健康碼三色動態管理，民眾在支付寶平臺領取“綠碼”或“紅碼”或“黃碼”，顯示綠碼者，亮碼通行；顯示紅碼者和黃碼者，需要自我隔離并健康打卡，滿足條件后將轉為綠碼。這種信息化管理為全國企業安全復工提供了借鑒，也為今后社會治理的信息化提供了參考。

(四)加強教育監督，實施思想治理

教育也是再生產全景敞視的裝置![22]我們黨開展工作的重要法寶是思想政治教育，每個個體都以此為行動的指南，成為自己和他人的監督者和被監督者，并結成社會心態的調節網絡。(1)以人為本，加強青年一代的思想政治教育。缺少愛心和溫暖，充斥著規訓、控制、監督、威懾、懲罰的教育只能培養出缺乏理性和創新的奴隸或者暴君。[23]從心出發，以心靈推動心靈，把思想政治教育融入每一門課程當中，逐步給年輕人樹立正確的人生目標和正確的價值追求，培育健康、理性的價值訴求，讓他們充分認識到國家的興衰要靠教育、科技、醫療和軍隊等硬實力，醫生、科學家、教師、軍人等才是支撐民族的脊梁，崇尚德才兼備的社會主義建設重大奉獻者，并立志成為一個對社會有用的人。(2)加強社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀是融理想、目標、理念、規范等基本元素于一體的價值系統，是引領社會心態的強大的思想武器。在實施過程中必須在宣傳手段、方式等方面符合民眾的心理特征，充分尊重個性化差異和價值選擇，保證民眾的有效認知，重視人們的切身利益，疏導民眾心理和利益的需求，引導民眾從私人化狀態走向公共性精神領域， 增強社會凝聚力。(3)加強優秀傳統文化的教育。新冠肺炎疫情中，人們不再只是關注富商的故事和賺錢，而是更多地關注抗疫過程中很多平民英雄的事跡和高質量的生活。優秀傳統文化的光芒給了民眾強大的心理力量，“禍兮福之所伏”，“物極必反，否極泰來”，“水善利萬物而不爭”，“化不利為有利，化腐朽為神奇”等，中國優秀傳統文化讓廣大民眾形成自律、自治意識和強烈的文化自信。通過這些有形的價值教育和無形的思想引導，潛移默化地滲透到人們生活的方方面面，完善工作機制，層層構建社會心態的調節網絡，為構建和諧社會奠定了堅實的基礎。

(五)提升自我監督水平， 實現自我治理

在全景敞視視角下，制度監督、社會監督、網絡監督、教育監督、自我監督之間存在著效果互補的關系，在這些影響下實現對被監督者的自我治理，最終以最經濟的方式完成國家治理。要提升自我監督水平，自身成長才是解決問題的根本。(1)保持終生學習的理念和行為。積極社會心態既是中華民族幾千年來優秀思想文化傳承積淀的結果，也是人民群眾在多元價值觀念中理性選擇的結果。[8]擁有積極心態，必須向古圣先賢學習，向成功者學習，向歷史學習，向書本學習，提升對世界的認知水平，拓展眼界與胸襟，樹立積極健康的人生觀、世界觀和價值觀，通過改造頭腦增強內在精神動力，激發個體的內驅力和進取心， 從而避免習得性無助感和社會性惰化。(2)自身加強心理情感調節，放下自我，建立利益他人的思想，讓這種利他的思想成就一種人生格局和成為服務他人的能力。多看看那些在重大突發事件中“逆行者”的故事，時常把“他人”念在心中， “一日三省吾身”，積極健康的心態就會逐漸確立起來，成為自我治理的內動力。(3) 加強心理品性調節，用欣賞的眼光看世界，確立開放包容的樂觀心態。篤定“和而不同”“求同存異”的基本信條， 與人良性溝通，尊重他人，禮敬他人者必受人尊敬，成為播撒陽光和快樂的使者。(4)關注心理咨詢平臺，參加心理咨詢服務，不斷學習，掌握心態調節的方法和技能，利用化解自身心理困擾和不良情緒的經驗教會更多的人理性和平處理問題，在利他中成長，在成長中利他，為建設和諧社會貢獻自己的一份力量。

五、結語

重大突發事件暴發期間出現的社會性不良情緒、習得失助感、群體性怨恨、安全感缺失、群體性恐慌等反向偏差社會心態， 破壞了原有積極平衡的社會心態，削弱了社會治理能力，增加了社會治理難度，不利于社會心態治理和社會健康發展。社會心態的治理是一個綜合而龐大的系統工程，需要協調整合多方力量和資源。現代社會治理中的“瞭望塔”上不但需要基于法律法規的宏觀權力下的制度監督，還需要有以微觀權力實施的社會監督、網絡監督、教育監督和自我監督，這種模式克服了單一監督方式的弊端。相應產生的網格化治理、柔性治理、信息化治理、思想治理、自我治理等多種治理方式形成治理合力，最終實現不斷趨向社會化和規范化的自我管理和自我規訓，讓社會主義核心價值觀內化于心，矯正社會認知偏差，建立平和、積極、理性、自信、樂觀的社會心態，為我國全面建成小康社會的宏偉目標營造良好氛圍。