巴彥淖爾市“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策

崔愛文，曹睿亮

（1.巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 土默特右旗 014109）

近年來，巴彥淖爾市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，守住青山綠水，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)，全面推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體，努力筑牢巴彥淖爾市經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的基石，讓綠水青山真正成為金山銀山。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，巴彥淖爾市依托內(nèi)蒙古河套平原綠色資源，以“兩品一標”為抓手，以全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，大力開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，打造全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地優(yōu)勢區(qū)，著力推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，全力將“天賦河套”模式打造成為全國馳名的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌運營典范。

“兩品一標”包括綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，采取全程質(zhì)量控制和全鏈條標準化的技術(shù)路線，推行“質(zhì)量認證與過程管理、品牌打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的運作模式，實行從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量安全控制，筑起一道農(nóng)產(chǎn)品安全防線，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 “兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌優(yōu)勢凸顯

2018年4月，市委、政府為加快推進“品牌巴彥淖爾”和“河套全域綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”建設(shè)，成立了國有企業(yè)專門運營的“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。截至目前，“天賦河套”榮獲中國農(nóng)業(yè)最具影響力品牌等17項榮譽，授權(quán)產(chǎn)品溢價30%以上，帶動全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品整體溢價10%以上[1]。“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌已成為綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品的代表性品牌，并成為具有全球影響力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.2 綠色食品保持了良好的發(fā)展勢頭

2021年11月，全市有效使用綠色食品標志的生產(chǎn)企業(yè)66家，產(chǎn)品217個，年產(chǎn)量25.79萬噸；獲得全國綠色食品生產(chǎn)資料認證的企業(yè)有2家，產(chǎn)品6個，產(chǎn)量14.38萬噸。全市現(xiàn)有全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地面積達190萬畝；還有1個全國綠色食品原料標準化（玉米）生產(chǎn)基地創(chuàng)建完成，創(chuàng)建面積為29.5萬畝。

1.3 有機農(nóng)產(chǎn)品因地制宜可持續(xù)發(fā)展

2021年11月，全市獲得有機產(chǎn)品認證的生產(chǎn)企業(yè)53家，有機產(chǎn)品308個，年產(chǎn)量276.443 9萬噸，有機產(chǎn)量居自治區(qū)之首，形成了米、面、奶、植物油、中草藥、飼草等多個系列產(chǎn)品。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品地理標志穩(wěn)步發(fā)展

目前，全市共有18個農(nóng)產(chǎn)品地理標志農(nóng)產(chǎn)品獲得登記保護，占全區(qū)總量的11.2%。包括河套巴美肉羊、河套向日葵、河套番茄、河套西瓜、河套蜜瓜、巴彥淖爾河套枸杞、巴彥淖爾河套肉蓯蓉、烏拉特后旗戈壁紅駝、明安黃芪、五原黃柿子等。

2 “兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿?/h2>

2.1 獨特的資源稟賦優(yōu)越

巴彥淖爾是蒙古語，意為“富饒的湖泊”，位于舉世聞名的河套平原和烏拉特草原上，被譽為“塞上江南，黃河明珠，北方新城，西部熱土”。河套平原是全國十大商品糧基地之一，也是我國最大的自流灌溉區(qū)，自古就有“黃河百害，唯富一套”的美譽。這里地勢平坦，沃野千里，日照充足，晝夜溫差大，被譽為“塞外糧川”。以“塞外明珠”烏梁素海為代表的300多個大小湖泊點綴其間，是名副其實的百湖之鄉(xiāng)、候鳥天堂。西部是浩瀚的烏蘭布和沙漠，因與母親河的親密牽手，轉(zhuǎn)而成為富水養(yǎng)民的生態(tài)福地。

巴彥淖爾地處北緯40°黃金種植帶，日照時數(shù)3 420小時，晝夜溫差20℃，水土光熱組合條件得天獨厚，造就了物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)小麥、玉米、向日葵、果蔬、藥材等，是我國唯一的世界三大優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)地，國家重要的糧油生產(chǎn)基地，全國最大的有機原奶、葵花籽、脫水菜生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖加工基地、番茄出口基地。特色農(nóng)畜產(chǎn)品遠銷五大洲93個國家和地區(qū)，出口額連續(xù)10年居內(nèi)蒙古首位。

2.2 獨特的區(qū)位優(yōu)勢

巴彥淖爾區(qū)位優(yōu)越，有369公里的中蒙邊境線和常年開放的甘其毛都口岸，是“一帶一路”重要節(jié)點城市，是“呼包銀榆”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域。巴彥淖爾機場通達北京、呼和浩特、西安等全國主要城市，包蘭鐵路、京藏高速、京新高速橫貫東西，國道242北出蒙古國、南下廣西防城港，成為溝通大西北、貫通大西南、連接蒙古國的重要樞紐。

3 “兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的問題

3.1 “兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

近些年隨著“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求越來越高，急切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，巴彥淖爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“兩多兩少”問題，即初級產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少，種植業(yè)產(chǎn)品多、畜禽和水產(chǎn)品少，導(dǎo)致“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

3.2 品牌效益未能得到充分體現(xiàn)

由于人們對農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效意識相對還比較薄弱，農(nóng)戶在“兩品一標”共識上還沒有形成一致的理解，所以申報主體大多為分散式的單位和個體，規(guī)模化程度還較低，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強，生產(chǎn)者缺少社會監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標準化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實施，未能體現(xiàn)“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，經(jīng)濟效益沒有明顯提高，嚴重挫傷申報主體的積極性。

3.3 缺乏地方政策性支持

“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品培育需要持續(xù)性的投入，認證費用大，許多地方都配套了“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品支持政策，建議市政府對“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證給予一定的政策傾斜及資金支持，鼓勵企業(yè)、合作社等申報主體推行標準化生產(chǎn)，積極開展“兩品一標”申請認證工作，推進“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證再上新臺階。

3.4 “兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力量比較薄弱

由于“兩品一標”監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員未經(jīng)過執(zhí)法工作的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗和有效的執(zhí)法手段，而且“兩品一標”生產(chǎn)企業(yè)分布不集中，監(jiān)管工作量大，工作人員力不從心；政府對于監(jiān)管工作的資金投入不足，監(jiān)管手段方式不能達到科學(xué)的應(yīng)用，導(dǎo)致監(jiān)管工作難度大。

3.5 “兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品宣傳保護需進一步加強

“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品推廣應(yīng)用范圍還有局限性，導(dǎo)致社會知曉率低，未被廣大消費者認可，應(yīng)充分利用現(xiàn)代媒體加強“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品宣傳，提高社會知曉率、消費者認可率。同時加強監(jiān)督執(zhí)法，打擊“兩品一標”假冒產(chǎn)品，強化“兩品一標”品牌保護工作。

4 “兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品采取的應(yīng)對措施

2021年中央一號文件明確強調(diào)要發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品秉承綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的現(xiàn)代發(fā)展理念，推行產(chǎn)地潔凈化、生產(chǎn)標準化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色生產(chǎn)模式，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展生態(tài)鏈，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，保證拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是助推鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐力量。政府要把“兩品一標”開發(fā)工作作為“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)”的有力抓手，將“兩品一標”作為各級政府的重要考核指標，層層分解、落實。

4.1 全面落實發(fā)展“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品的激勵機制

為在全市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)化，促進全市農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，巴彥淖爾市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深入推進家畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的意見》[巴政辦發(fā)（2018）13號]，巴彥淖爾市在推進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，增加財政資金投入，整合農(nóng)業(yè)項目資金，重點支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的發(fā)展。對于品牌企業(yè)，在項目申報、技術(shù)改造、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施配套等方面給予傾斜。設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品品牌獎勵專項基金，對品牌建設(shè)主體進行獎勵：一是對獲得自治區(qū)名牌產(chǎn)品、市長質(zhì)量獎的企業(yè)由市政府給予50萬元的一次性獎勵；對新獲得主席質(zhì)量獎的企業(yè)，市政府在自治區(qū)獎勵的基礎(chǔ)上再獎勵10萬元；對新獲得的地理標志證明商標和集體商標的組織，由市政府一次性獎勵50萬元；對新認定地理標志保護產(chǎn)品的組織，由市政府一次性獎勵30萬元。二是對新認證和續(xù)展的綠色食品，每個產(chǎn)品獎勵3萬元；對新認證和再認證的有機農(nóng)畜產(chǎn)品，每個產(chǎn)品獎勵5萬元。三是對獲得國家級有機產(chǎn)品示范創(chuàng)建區(qū)的旗縣區(qū)政府一次性獎勵200萬元。

4.2 加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)

2020年上半年，巴彥淖爾市有效注冊商標總量15 109件，“天賦河套”系列集體商標105件，集體商標數(shù)量居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位。為發(fā)揮巴彥淖爾市得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，實現(xiàn)巴彥淖爾塞上江南、綠色崛起的發(fā)展戰(zhàn)略目標，巴彥淖爾市構(gòu)建了一套政府主管、專家規(guī)劃、國企運營、制度護航的“天賦河套”品牌管理模式。通過申請注冊區(qū)域公用品牌“天賦河套”，落實河套區(qū)域品牌戰(zhàn)略。加強生產(chǎn)源頭管理和質(zhì)量控制，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標準化、品牌化程度，培育出一批新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，增強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的良性競爭力。采取品牌培育合作組織、有償授權(quán)使用等辦法，扶持和培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌維護，從根本上提高市場知名度和市場占有率。圍繞巴彥淖爾市十大特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈的打造升級，以龍頭企業(yè)為依托，通過實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣應(yīng)用，提高優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)意識，用心挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，生產(chǎn)更多綠色健康的本土精品，加快發(fā)展“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品，以“河套品牌”為突破口，做大做強河套地域品牌，打造河套全域綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，從而帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.3 加大“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證力度

“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品是未來農(nóng)產(chǎn)品進入市場的“通行證”，也是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施的重要抓手，大力發(fā)展“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度；積極引導(dǎo)鼓勵新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體申請“兩品一標”認證，推進“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品由總量擴張向總量增加和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變；穩(wěn)步推進全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)方式，科學(xué)用藥、合理施肥、按標生產(chǎn)；深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，不斷提升“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。

4.4 加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設(shè)

將現(xiàn)行的綠色食品、有機產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程修訂發(fā)布，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民易學(xué)、易懂、易操作的“明白紙”，依托基層監(jiān)管機構(gòu)提高標準化應(yīng)用覆蓋率、標準化技術(shù)培訓(xùn)率和標準簡明手冊入戶率，使千家萬戶農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者有標準可用。多種形式指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用標準化技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用的宣傳力度，加強基地環(huán)境監(jiān)測，落實農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施示范引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的廣泛實施。

4.5 強化認證產(chǎn)品事中事后監(jiān)管

依托基層監(jiān)管機構(gòu)提高標準化應(yīng)用覆蓋率、標準化技術(shù)培訓(xùn)率和標準簡明手冊入戶率，使千家萬戶農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者有標可用。從監(jiān)管端和生產(chǎn)端同向發(fā)力，筑牢質(zhì)量安全底線，切實提升“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品的公信力。一是各級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)明確職責(zé)分工，層層落實認證審查；二是落實“兩品一標”生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平；三是開展專項檢查、監(jiān)督抽查和市場監(jiān)察，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，嚴格證后監(jiān)管，強化退出機制。

4.6 加強“兩品一標”宣傳培訓(xùn)

放大品牌效應(yīng)，巴彥淖爾市在重點開發(fā)的消費市場舉辦美食節(jié)，讓巴彥淖爾的農(nóng)畜產(chǎn)品打進了主要城市消費市場。讓我市盛產(chǎn)的小麥、玉米、向日葵、蜜瓜和蘋果梨等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和全國最大的有機原奶、優(yōu)質(zhì)肉羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品增加序列，擴大消費認知度，提升巴彥淖爾綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品的影響力和附加值。利用廣播、電臺、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體輿論工具，加大農(nóng)畜產(chǎn)品對外宣傳力度，積極組織我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和“兩品一標”獲證企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會、綠色食品博覽會、有機食品博覽會、地理標志農(nóng)產(chǎn)品專展等國家級有影響力的展會，引導(dǎo)消費者充分認識發(fā)展“兩品一標”的作用及意義，掌握辨別“兩品一標”產(chǎn)品知識，讓廣大的消費者成為規(guī)范“三品一標”市場的監(jiān)督者和行動者。倡導(dǎo)綠色消費新觀念，促使消費者自覺購買“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品，增強綠色消費能力和活力，形成現(xiàn)實意義上的有效綠色需求。集中力量培育一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)綠色崛起，開創(chuàng)“兩品一標”和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。