我國非洲豬瘟無疫小區建設與思考

邴睿，馮長春，邢文杰，王巖

(1.隴南市動物疫病預防控制中心，甘肅 隴南 746000； 2.隴南市畜牧草原站，甘肅 隴南 746000；3.隴南市畜牧獸醫總站，甘肅 隴南 746000； 4.中國動物衛生與流行病學中心，山東 青島 266000)

隨著全球一體化進程加快，畜產品出口國間貿易往來日趨頻繁，畜禽遠距離運輸成為導致動物疫病跨國跨區域傳播的主要因素。自2018年8月非洲豬瘟傳播入境以來，迅速在我國傳播流行，給國內養豬業造成嚴重沖擊，導致生豬存欄量急劇下降，加之養豬從業者未能及時理性恢復生產，造成豬肉價格急劇上漲。鑒于西班牙、比利時等國家根除非洲豬瘟的成功經驗及促進生豬及生豬產品貿易流通的需要，建設非洲豬瘟無疫小區對于預防控制及消滅非洲豬瘟、保障國內生豬產業健康發展和經濟社會穩定具有積極意義[1]。

1 非洲豬瘟無疫小區建設背景

1.1 無疫小區的概念

按照OIE《陸生動物衛生法典》中的定義，無疫小區(Compartment)又稱生物安全隔離區，是指在一個國家或區域以保障國際貿易或預防和控制動物疫病為目的，通過統一的生物安全管理系統，將飼養在一個或多個養殖場的動物亞群與其他易感群體隔離，對規定的一種或多種特定動物疫病采取必要的監測、生物安保和控制的區域化管理方式。

1.2 無疫區與無疫小區的區別

無疫區和無疫小區均屬于動物疫病區域化管理模式，兩者本質區別在于，前者是由政府作為建設主體，以地理界限為主，借助自然、人工或法律邊界劃定；后者是以企業為建設主體，由政府引導、行業監管，通過一系列生物安全措施將一個動物亞群與其他家養或野生動物群體完全隔離[2]。無疫區的范圍可劃分為一個國家或一個省，而無疫小區的最小單位可以是一個養殖場及其輔助生產單元所構成的小型特定區域。

1.3 國內外非洲豬瘟無疫小區建設進展

2003年亞洲禽流感暴發，為穩定國際貿易和國內經濟，泰國首次向OIE提出無疫小區概念。同年，OIE采納了該項建議并研究起草了禽流感生物安全隔離小區試行稿，還在《法典》中列入了生物安全隔離區劃的基本原則等相關內容；2007年，OIE進一步完善了《法典》中無疫小區的概念并明確了認可無疫小區的步驟。2008年，OIE正式將非洲豬瘟無疫小區認可標準列入《法典》。2019年，我國農業農村部印發《無非洲豬瘟小區標準》《無規定動物疫病小區管理技術規范》和《無規定動物疫病小區評估管理辦法》。2020年6月,農業農村部印發通知,指導各地加快推進非洲豬瘟無疫小區建設；同年年底，山東等25個省份建成第一批非洲豬瘟無疫小區并通過省級評估；2021年2月，農業農村部對省級獸醫主管部門提出的申請進行批復，并完成了對其中62個非洲豬瘟無疫小區建設情況的評估驗收工作，自此，我國建立了第一批非洲豬瘟無疫小區。

2 我國非洲豬瘟無疫小區建設

2.1 建設目的

當前，隨著我國對外開放深化和貿易全球化加速，加之國內外基礎交通建設不斷完善和延伸，跨國跨區域動物貿易頻繁，傳統的自然屏障如山脈、河流、盆地等地理屏障作用被逐漸弱化，建立和維持以國家或省份為單位的地理區域無疫狀態十分困難。在此動物疫病防疫背景下，我國推行非洲豬瘟無疫小區建設計劃的目的包含兩個方面：一是在非洲豬瘟無疫地區內，建設無疫小區作為非洲豬瘟暴發前的人工屏障，預防及控制非洲豬瘟等疫病的傳播和流行；二是在疫情暴發、流行的區域，在貿易雙方達成共識的前提下，借助無疫小區繼續開展貿易流通，從而避免疫情對養殖企業尤其是出口企業帶來的負面影響，以保障我國生豬及生豬產品貿易健康穩定。

2.2 相關政策及標準

近年來，隨著我國動物疫病區域化管理的不斷深入，先后出臺了《關于加快推進動物疫病區域化管理工作的意見》《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》等一系列文件，為非洲豬瘟無疫小區建設提供了政策支持。國家還同步制定了一系列具有指導意義的技術文件和標準，如《全國無規定動物疫病區建設項目實施方案》《農業農村部畜牧獸醫局2020年非洲豬瘟無疫小區評估工作方案》《農業農村部辦公廳關于加快推進非洲豬瘟無疫區和無疫小區建設及評估工作的通知》，進一步明確了政府與企業在非洲豬瘟無疫小區建設過程中的職責及任務，規范和加強了無疫小區建設的相關措施。

2.3 建設模式及內容

以養殖單元為建設核心是非洲豬瘟無疫小區建設的基本模式，確定所有相關輔助生產單元(如飼料廠、屠宰廠、無害化處理廠等)構成具有生物安全隔離狀態的特定小型區域。非洲豬瘟無疫小區建設內容包括完善、統一的生物安全管理體系、動物疫病監測體系及監督管理體系，這三大體系確保了無疫小區的完整性。建立生物安全管理體系是非洲豬瘟無疫小區健康運行的關鍵，該體系包括生物安全屏障體系、組織管理體系、生物安保計劃、生物安全措施、疫病監測、標識追溯、應急反應處理等方面內容。建立生物安全體系無固定標準，可以根據不同養殖單元建立與自身情況相宜的生物安全體系，但需考慮到核心單元和輔助單元之間相互的關系并涵蓋產業鏈的所有環節和活動。建立動物疫病監測體系包括建立企業的自主監測體系和獸醫主管部門的官方監測體系，二者應遵循全過程風險管理，在加強非洲豬瘟無疫小區內部監測的同時還要對無疫小區臨近的流行病學單元或是與之有潛在流行病學關聯的單元持續監測。建立監督管理體系是指獸醫主管部門按照風險管理原則對無疫小區的基本情況、從業人員、生產環節及周邊流行病學單元持續進行監管，獸醫主管部門有權暫停、撤銷和最終認可無疫小區的無疫狀態。

2.4 建設和監管主體

非洲豬瘟無疫小區建設是在政府獸醫主管部門監督引導并給予政策扶持的基礎上，由養殖規模化程度高、動物疫病防控和監管體系較完善、生物安全管理較好并取得相應資質條件的企業主導，遵循自愿申請和自主建設的原則。無疫小區建成后由全國動物衛生風險評估專家委員會參與評估并給予技術指導；省級獸醫部門參與無疫小區的建設管理和評估；地級、縣級畜牧獸醫部門負責行業監管。

3 建議與思考

3.1 健全獸醫工作機構體系

近年來，非洲豬瘟等重大動物疫病防控形勢十分嚴峻，當前我國獸醫體系建設和疫情防控保障能力已不能滿足實際需求，尤其是機構改革后，基層官方獸醫機構和獸醫隊伍力量被削弱，據有關部門統計，全國農業農村系統獸醫領域相關單位同比下降20%，至少33%的省份省級動物衛生監督機構被撤銷，并且基層普遍存在專業技術人員年齡結構老化、獸醫隊伍專業化能力不足的現象[3]。目前，基層獸醫機構和隊伍建設現狀已不能滿足非洲豬瘟無疫小區建設、評估、運營乃至后期監管的需要，有關部門應進一步加強建設動物防疫體系、強化防疫機構力量，以保障無疫小區建設過程中官方協調推進、評估及監督等相關工作順利、高效進行。

3.2 推進配套法規和規章制度建設

面向全國范圍推行和建立非洲豬瘟無疫小區，首先要出臺強有力的法律法規。一方面要制定和完善非洲豬瘟無疫小區相關法律法規和標準規范，不斷提升無疫小區的生物安全管理水平，建立非洲豬瘟防控陣地，保障企業經濟效益；另一方面，要加快獸醫體系相關法律法規的修訂，依靠不斷完善配套法規和規章制度來強化獸醫體系建設，保障無疫小區防疫體系完整及后期在官方監督下健康運營。

3.3 建立完善政策支持

非洲豬瘟無疫小區建設需要政府和企業共同協調推進，由政府主導出臺相關扶持政策，鼓勵支持省、市、縣三級獸醫主管部門創設新政，支持各地具有一定養殖規模的生豬養殖企業創建非洲豬瘟無疫小區。探索建立分級管理制度，按照不同級別如通過國家級或省級評估的無疫小區名單，在生豬及生豬產品流通等方面給予不同程度的傾斜支持，針對沒有通過省級以上評估但防疫水平較好的無疫小區各級獸醫主管部門應給予相應的技術支持。此外，各級獸醫主管部門應積極爭取設立非洲豬瘟無疫小區專項獎補資金，該項資金必須用于內、外部監測預警、獸醫實驗室和標識追溯系統的建設和維護、病死動物無害化處理、應急物資儲備等基礎設施設備投入方面。

3.4 加強宣傳和培訓工作

對現階段國內外無疫小區尤其是非洲豬瘟無疫小區建設的進展和成效進行大力宣傳，以無疫小區建設對貿易流通特別是疫情期間給養殖企業帶來的正面經濟效益為切入點，闡明建設無疫小區的科學性和必要性，逐步擴大社會影響力，營造生豬養殖企業主動參與、社會公眾普遍關注的良好氛圍。加強非洲豬瘟無疫小區建設相關法律法規、制度標準、技術規范等方面的教育和培訓工作，要采用專題培訓、現場指導等方式積極組織各級獸醫主管部門及企業工作人員參加培訓，以確保官方監督管理人員有能力指導企業建設、運營非洲豬瘟無疫小區、企業相關人員熟練掌握生物安保原則及操作，面對突發情況能及時采取積極有效的應急處置措施。

3.5 打造無疫小區品牌

無疫小區建設是確保生豬養殖生產環境安全、食品安全和產業安全的重要管理舉措。按照《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》要求，要積極推進并鼓勵自然屏障好、畜牧業較發達、防疫基礎條件好的區域或相鄰區域，如海南島、遼東半島、膠東半島以及北京、上海等大城市周邊地區建設無疫小區；鼓勵引導一些大型龍頭企業建立非洲豬瘟無疫小區，在行業內起到引領和示范作用，以龍頭企業取得的實際經濟效益作為無疫小區建設推廣的宣傳內容，促進中小企業不斷提升生物安全防護水平，以期達到穩定生豬產業發展、強化企業品牌建設、保障市場供給、推動產業升級、全面實現生豬及其產品優質有價的目標。

3.6 推進國際評估認可

近年來，我國逐步建立完善了無疫小區建設標準和規范、評估程序及管理辦法，但由于國內非洲豬瘟無疫小區建設起步較晚，國際認可度不高，現階段應加快推進首批通過國家評估的非洲豬瘟無疫小區適時啟動國際認證工作，并爭取和相關貿易伙伴開展非洲豬瘟無疫小區互認，通過互相交流促進國際權威認證機構及貿易雙方對我國非洲豬瘟無疫小區建設、管理、評估的了解和認可，積極促進雙邊或多邊貿易。