淺談廣南縣生豬屠宰行業監管存在問題及對策

李云壽

(廣南縣動物衛生監督所，云南 廣南 663300)

生豬屠宰是生豬產業鏈上的重要環節,是保障生豬產品質量安全的關鍵環節。近年來，隨著生豬“定點屠宰，集中檢疫”、非洲豬瘟疫病監測等監管工作的深入開展，生豬產品質量安全和人民身體健康得到了進一步保障，但在當今生豬屠宰行業快速發展的同時,也存在諸多監管問題亟待解決。規范生豬屠宰行業能夠有效地控制各種常見動物疫病和人畜共患病，不僅可以保證上市肉食品的質量安全，讓廣大消費者吃到“安全肉”“放心肉”，還能有效地維護社會公共衛生安全，意義極其重大。

1 廣南縣生豬定點屠宰行業現狀

1.1 生豬屠宰企業資質及制度建設情況

廣南縣從1996年4月起開展生豬定點屠宰工作，至2003年9月建立了5個生豬定點屠宰場，均隸屬于廣南縣健達食品有限公司，都取得屠宰許可證、動物防疫合格證。5個屠宰場制定無害化處理等15項屠宰制度，有關檢疫檢驗制度上墻，建立7本屠宰管理臺賬和1套檢疫記錄臺賬。

1.2 生豬屠宰場數量及分布覆蓋情況

全縣5個生豬定點屠宰場分布于蓮城鎮、八寶鎮、珠街鎮、珠琳鎮和底圩鄉。2020年5個生豬定點屠宰場共屠宰生豬48045頭，其中：蓮城屠宰場屠宰生豬20246頭，覆蓋蓮城鎮、董堡鄉、楊柳井鄉、舊莫鄉4個鄉(鎮)23萬人；珠琳屠宰場屠宰生豬5305頭，覆蓋珠琳鎮、者兔鄉、者太鄉、五珠鄉4個鄉(鎮)16萬人；底圩屠宰場屠宰生豬2676頭，覆蓋底圩鄉、壩美鎮2個鄉(鎮)10.5萬人；八寶屠宰場屠宰生豬15425頭，覆蓋八寶鎮、南屏鎮、黑支果鄉、板蚌鄉4個鄉(鎮)19萬人；珠街屠宰場屠宰生豬4393頭，覆蓋珠街鎮、那灑鎮、曙光鄉、篆角鄉4個鄉(鎮)15.6萬人。

2 廣南縣生豬屠宰行業監管情況

2.1 機構設置及職責分工

根據《廣南縣人民政府關于印發〈廣南縣農業和科學技術局主要職責內設機構和人員編制規定〉的通知》及《中共廣南縣委機構編制委員會關于印發〈廣南縣農業綜合行政執法大隊機構編制方案〉的通知》文件規定，2015年，生豬屠宰監管職能由商務部門劃轉到農業部門。現廣南縣生豬屠宰監管職責由縣農業綜合行政執法大隊(養殖業中隊)、局牧漁股、縣動物衛生監督所負責。

縣農業綜合行政執法大隊(養殖業中隊)職責：負責畜禽屠宰管理；負責監督指導鄉鎮級屠宰領域行政執法工作；負責本行業的安全執法檢查工作。

局牧漁股職責：負責畜禽屠宰行業行政許可(屠宰證、動物防疫條件合格證等核發)、行政管理(日常執法與監管)。

縣動物衛生監督所職責：負責檢疫行政許可(動物檢疫合格證明核發)、城區生豬定點屠宰場屠宰檢疫工作、畜產品質量安全監管，同時，指導八寶、珠街、珠琳、底圩等4個鄉(鎮)生豬定點屠宰場規范開展生豬屠宰檢疫工作。

各鄉鎮屠宰日常監管由鄉鎮農業綜合服務中心負責，發現線索及時報縣農業綜合行政執法大隊調查處理。

2.2 人員配備

縣級生豬屠宰監管人員共8人(執法大隊養殖業中隊2人、牧漁股3人、動監所3人)；鄉鎮級生豬屠宰監管人員每個鄉鎮1～2名。全縣派駐官方獸醫13名實施屠宰檢疫工作，其中：蓮城屠宰場5名，八寶、珠街、珠琳、底圩4個屠宰場各2名，均為輪班駐場。

2.3 生豬屠宰監管工作開展情況

通過簽訂責任書、承諾書及組織培訓、法律法規宣傳等方式建立監管長效機制。2020年初，簽訂2020年生豬屠宰安全監管責任書、承諾書各5份，發放生豬屠宰監管、愛衛宣傳資料250余份，通過以會代訓和集中培訓方式，積極組織從業人員參加檢疫、檢驗技術培訓4場次121人次。

結合新冠肺炎疫情防控、愛國衛生運動等工作，狠抓非洲豬瘟等重大動物疫病防控，督促屠宰企業落實屠宰場衛生管理制度、屠宰場消毒制度、外來人員掃碼進出場登記等工作。2020年，5個生豬定點屠宰場累計出動3997人，開展清洗、消毒工作1574場(次)、120.35萬m2，未發生大的動物疫情。

定期或不定期開展屠宰場“雙隨機一公開”執法檢查，嚴格落實企業自檢及官方獸醫派駐“兩項制度”工作。2020年，累計出動77人次33車次，監督檢查37場次，發現問題13個，發現安全隱患及時整改13個，5個場共開展非洲豬瘟檢測43205頭份，按照瘦肉精抽檢比例開展企業自檢和官方篩檢工作，全年隨機抽檢生豬原尿1896頭份(企業自檢1653頭份、官方獸醫篩檢243頭份)，結果均為陰性。2018—2020年，共開展屠宰檢疫生豬18.67萬頭，檢出病害豬225頭，無害化處理率100%。

加強部門聯合，嚴打私屠濫宰行為，更好地規范生豬定點屠宰經營行為，有序推進特殊行業愛國衛生運動，保障人民吃上安全放心肉產品。2020年，共參與組織部門聯合開展私屠濫宰專項行動3次，對珠琳鎮部分生鮮豬肉經營戶私屠濫宰生豬上市銷售行為進行嚴厲整治和打擊。2018—2020年，共查處違法屠宰經營動物衛生案件2起(生豬)，罰金2395元，結案率100%。

2.4 監管工作成效

通過強化屠宰監管相關制度及措施，督促企業落實主體責任，5個屠宰場屠宰加工、檢疫相關制度齊全(上墻)，企業嚴格落實入場查證驗物、非洲豬瘟檢測、檢疫申報、瘦肉精自檢、肉品品質檢驗、病害肉產品無害化處理等主體責任，駐場官方獸醫嚴格履行檢疫職責。實現了無證無標入場率為零，屠宰檢疫申報受理率、檢疫率、耳標回收率、檢疫證明和記錄填寫規范率、出場肉產品持證率、病害動物及動物產品無害化處理率100%的目標。幾年來，未發生重大動物疫病、畜產品質量安全事故，為全縣人民吃上放心肉產品提供了有力保障。

3 存在問題

3.1 供需服務覆蓋面與實際服務面差距大

與文山州內其他縣市比較，文山市有生豬定點屠宰場(點)6個，硯山縣10個，西疇縣8個，麻栗坡縣2個，馬關縣7個，丘北縣8個，富寧縣4個，而廣南縣僅有5個生豬定點屠宰場。按照2019年全縣常住人口84.56萬人，2019年全國人均豬肉年消費量44kg，2019年全縣生豬定點屠宰59720頭(2020年屠宰48045頭)，經屠宰場屠宰后每頭豬肉凈重約125kg計算，定點屠宰的合格豬肉僅能滿足16.97萬人。廣南縣5個生豬屠宰場(點)在縣內東南西北中都有分布，實際上僅有屠宰場所在鄉鎮的生豬能進場檢驗檢疫屠宰,所有鄉鎮中小學校均使用屠宰場供應的豬肉,而其他鄉鎮的生豬大多沒有通過屠宰場檢驗檢疫屠宰。從提升群眾安全健康飲食質量角度出發，廣南縣生豬屠宰場(點)設置存在數量不足、規劃設置覆蓋半徑過大、實際覆蓋人口不足的問題。

3.2 檢疫檢驗人員不足，專業素質不高

派駐實施檢疫的官方獸醫中，除蓮城屠宰場外，其他4個鄉(鎮)屠宰場負責屠宰檢疫人員均不固定，因政府中心工作需要，常被政府抽調抓中心工作，兼職輪班駐場開展檢疫工作，未能滿足至少2人同時檢疫執法要求。缺乏檢疫檢驗培訓經費，檢疫檢驗師資力量得不到保障；檢疫人員有退無進，年齡結構偏大，對現代化動物衛生信息化管理系統及檢疫儀器設備操作困難。

生豬屠宰環節肉品品質檢驗人員為屠宰企業自己的員工，為節約開支，聘請員工大多是—些學歷低的非專業人員，導致肉品品質檢驗缺乏專業判斷，甚至用檢疫的結果當作檢驗的標準。同時，為了經濟利益，平時監管部門檢查過程中部分經營戶不夠配合，甚至逃避生豬檢疫檢驗程序。

3.3 屠宰場設施設備老舊

全縣5個生豬定點屠宰場中，除蓮城鎮屠宰場外，其他4個屠宰場建設年代久，隨著城鄉發展規劃，現均位于城鎮中心地段，無法按照現代化屠宰場標準實施改擴建；普遍存在場地面積小、生產規模小；屠宰設施簡陋，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全；屠宰流程不符合標準化生產要求；部分屠宰場檢驗檢疫工作不規范，存在較大衛生安全隱患等問題。

3.4 執法力量薄弱，私屠濫宰監管難

2020年，全縣生豬存欄50.56萬頭，其中能繁母豬存欄3.92萬頭；生豬出欄65.09萬頭，豬肉產量5.09萬t。全縣生豬存欄50頭以上規模養殖場(戶)123個，養殖生豬75873頭(能繁母豬存欄12647頭)；存欄1000頭以上9個、500～999頭5個、100～499頭58個、50～99頭51個。生豬存欄量85%屬于群眾散養，然而除保證生豬定點屠宰場所在鄉鎮和所有學校所需豬肉定點屠宰外，所覆蓋的周邊其他鄉鎮的農村由于遠離屠宰場，沒有相應的生豬產品配送措施，自行運輸成本高，農村散養生豬基本是自行屠宰。一些散養生豬沒有建立安全飼養臺賬，防疫措施不健全，飼養風險大，養殖戶寧可自行處理也不愿主動送檢，私屠濫宰現象難以杜絕。

3.5 部門配合不力，執法威懾力不強

縣級生豬行業主管部門執法監管人員少,對生豬屠宰市場的違規違法行為整治力度不夠。鄉鎮農業綜合服務中心畜禽管理人員太少，除了做好本職防疫、檢疫工作外，還要承擔其他大量的基層農技推廣服務工作和臨時性工作，導致檢疫監管工作效率不高，質量下降。生豬屠宰的生產、銷售、流通等環節涉及的部門之間協作不力，執法監管不到位，打擊力度不夠，導致農村私屠濫宰現象得不到有效遏制。

3.6 認識不足，重視不夠

屠宰企業責任主體認識不夠，屠宰企業對屠宰場硬件設施投資不足，改造升級不到位，各屠宰場普遍存在管理不到位，進出人員混雜,沒有按要求采取疫情防控措施,如掃碼、體溫監測等，部分屠宰場工作人員沒有健康合格證,增加了疫情輸入病例的概率。主管部門重視不夠，檢疫力量不足，駐場官方獸醫少，常抽調外派抓其他工作，負責屠宰檢疫的人員均不固定，只能采取輪班駐場開展檢疫工作，未能滿足不少于2人檢疫執法要求。

4 抓好全縣生豬屠宰監管工作的對策

4.1 分類指導推進屠宰企業升級改造

縣級相關部門要結合縣情及“十四五”規劃的編制,采取引進現代生豬屠宰企業或鼓勵引導現有屠宰企業通過兼并重組、收購整合等方式到生豬主產區或覆蓋較遠的鄉鎮發展屠宰加工業，適當增設小型屠宰點，減少生豬長距離流動，降低運輸成本，推動生豬就地屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市，實現供需方式從“運豬”向“運肉”轉變。鼓勵現有屠宰企業加快實施肉品品牌創新戰略，采取建設養殖基地、訂單生產、“廠場掛鉤，定向供應”等方式，推進養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，做強生豬屠宰業。對照生豬屠宰標準化建設規范,督促屠宰企業開展生豬屠宰標準化創建，完善生豬屠宰、制冷、污水處理、無害化處理等設備，全面提高屠宰企業機械化、自動化和標準化水平。

4.2 規范行業發展，強化企業負責人責任意識

結合疫情防控和愛國衛生專項行動的開展,生豬行業主管部門要督促屠宰企業依法履行動物防疫和生豬產品質量安全主體責任,嚴格落實生豬入場查驗和產品流向登記制度,落實入場生豬臨床健康狀況查驗、耳標佩戴、非洲豬瘟自檢、定期清洗消毒、病害豬及其產品無害化處理等制度，完善檢測實驗室，配齊相應設施設備，嚴禁病死豬、未經檢疫或檢疫不合格的生豬進入屠宰場及不合格的生豬產品流入市場。

4.3 充實監管人員

借助機構改革關鍵時期，合理增設全縣官方獸醫人員編制，且納入縣級行業主管部門管理，以便依照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規規定，向各畜禽屠宰場統籌派駐官方獸醫，保障畜禽屠宰檢疫工作有序開展，切實履行崗位職責。

4.4 明確部門職責，強化執法力度

依法整治生豬屠宰行業違規亂象是推進廣南縣生豬定點屠宰工作的關鍵,生豬行業主管部門要常態化開展生豬屠宰監管和整治,加大生豬屠宰行業資質清理，堅決關停和取締環保不達標、不符合動物防疫條件、沒有資質的屠宰點，要主動牽頭并積極與市場監管、衛生防疫、公安等部門開展聯合執法，打擊和整治非法收購、販賣、屠宰病死豬、加工制售病死豬肉、注水豬肉等違規違法行為，進一步遏制私屠濫宰;市場監管部門要加強從事生豬產品銷售、肉食品加工以及餐飲行業的監管,對使用非生豬定點屠宰場屠宰的生豬產品以及檢驗不合格的生豬產品的行為要依法查處。行業管理部門應建立生產屠宰投訴舉報獎勵制度，對舉報違法屠宰生豬、銷售、使用生豬產品行為的單位和個人給予獎勵;鼓勵群眾散養生豬送定點屠宰場檢驗屠宰，可根據群眾與定點屠宰廠距離遠近情況制定獎勵政策給予適當獎補，既可以保障群眾食用肉品質量安全，又可降低屠宰成本，提高屠宰企業效益。