護航林長制實現林長治
——綠色司法助推三明林長制

文/李金祥

福建省三明市推行林長制工作啟動以來，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局積極響應市委市政府《全面推行林長制的實施方案》文件精神，有序推進綠色司法護航林長制工作，建立了“林長+ 法院院長、檢察長、警長”協作機制，在全省率先做出了建設性的創舉。

一、“林長+法院院長”協作機制

三明市中級人民法院率先與市林長辦簽發了《關于建立“綠色林長司法護航”協同工作機制的意見》，并在市林長辦組建完成后設立了“駐林長辦公室法官工作室”?！耙庖姟本徒M織領導保障體系、焦點問題磋商、數據互聯共享、生態修復共治、應急處置、林長制履職保障、涉林領域改革創新、生態司法宣傳機制八個方面推出了一整套創新機制。在組織領導保障體系方面，市中級人民法院充分發揮審判職能，嚴厲打擊破壞森林資源、野生動物資源的違法犯罪行為，并依法保護各級林長充分履職。在焦點問題磋商方面，市級人民法院和市林業局通過聯系會議和協調會的形式，圍繞林長履職、林業行政執法和審判過程中存在的問題進行磋商協調。在數據互聯共享方面，將依托“兩法銜接”信息共享平臺，建立森林資源動態監管信息、執法辦案數據等信息查詢共享通道。在生態修復共治方面，法院通過“補植令”“管護令”“撫育令”等生態復綠補償方式，將修復手段從原態修復向異地修復、代償修復等多種形式擴展。在應急處置方面，對后果嚴重、社會影響力廣的重大突發森林資源災害事件，法院將全程跟進指導，規范執法程序和提升涉林執法剛性。在林長制履職保障方面，法院開通訴訟綠色通道，保障各級林長、林業行政執法人員的依法履職。在涉林領域改革創新方面，法院發揮生態環境審判功能，推動綠色金融可持續發展，培植綠色文旅康養產業。在生態司法宣傳方面，兩單位將整合宣傳資源，加強生態文明宣傳教育，強化生態司法宣傳教育基地平臺構建。

二、“林長+ 檢察長”協作機制

三明市人民檢察院、市林長辦聯合印發了《關于建立“林長+ 檢察長”協作機制的工作意見》，并在市林長辦設立了“駐林長辦公室檢察聯絡室”。“工作意見”確立了共建共治、互補互促、以辦案為中心、效率優先的原則，對機構人員、信息資源共享、聯席會議、線索移送、配合取證、專項整治、保護公益、生態修復、人員交流、宣傳培訓十個方面的協作機制做出明確規定。其中，市檢察院和市林長辦將通過聯絡員和檢察人員駐點的形式進行日常工作聯系和工作推進；市林長辦每月將涉林行政執法情況、典型案例以及林長制工作情況通報檢察機關，檢察機關每月將涉林法律監督和刑事案件、行政檢察、公益訴訟案件辦理情況通報市林長辦；原則上兩單位每年召開一次聯席會議，對協作配合情況、工作中存在的問題、階段性重點工作、重大線索督辦情況、專項整治工作開展情況進行研究討論；林長制協作單位在行政執法過程中，以“案件移送函”的形式將公益訴訟案件、刑事案件線索移送檢察機關，檢察機關也將相關線索和材料以“案件線索移送函”的刑事移送林長制協作單位；林長制協作單位將配合檢察院進行調查取證、相關工作人員詢問、勘驗檢查、鑒定評估、出具專家意見，以推進其依法開展森林資源林業案件辦理；市林長辦和市檢察院將對熱點、難點問題建立“問題清單”進行聯合督辦；檢察院還將督促林長辦成員依法履職，對于發現的問題，有關成員單位將及時依法整改；檢察機關對獲得法院判決支持的賠償金將用于對接生態損害修復工作，林長辦將協同建立森林資源損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，及時組織做好生態修復的驗收；檢察機關、林長辦及林長制協作單位互邀對方人員參加本系統舉辦的相關業務培訓，互派人員為對方舉辦的培訓班授課，研究解決森林資源保護實務問題；各單位將加強社會輿論引導，為全市森林資源與生態環境保護營造良好的輿論氛圍。

三、“林長+ 警長”協作機制

三明市公安局與市林長辦就建立網格化“一林一警”機制、常態化連勤機制等工作聯合發布了《關于建立健全“一林一警”工作機制的通知》。其中，全面覆蓋市、縣、鄉（鎮、街道）、村林長網格化的“一林一警”工作機制將于今年9 月底建成，由鄉、鎮派出所的責任轄區民警擔任所在村的林區警長。林區警長在轄區林長的領導下，負責收集、掌握、報告破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪信息，并依法查處轄區內破壞森林和野生動植物資源、危害林區治安秩序的治安案件。“意見”要求林區警長在偵查管轄范圍內的刑事案件，保護重大犯罪現場，協助偵查部門偵查重特大刑事案件的職責，特別是在發生森林火災時，林區警長應第一時間趕赴現場，及時開展火案偵破工作，嚴厲打擊涉火犯罪行為。為解決當前“行刑銜接”不暢的問題，“意見”提出建立常態化聯勤協作機制，明確規定森林案件中屬于《刑法》 規定行為犯罪的，由公安機關受理立案偵查；對可能涉嫌刑事犯罪的森林案件，森林警察部門應當提前介入，指導調查取證，固定證據等；屬于林業行政違法行為或一時無法判明是否構成犯罪的森林案件，由公安機關先行現場處置，并通知林業行政執法部門到場接受案件，依法處置。意見還對公安機關在查處各類涉林違法犯罪案件中，需要林業部門提供現場勘驗、檢查、鑒定、認定等技術力量支持的情形作出了規定。

三種林長協作機制建立以來，通過“生態執法司法保護工作協調會”“非法占用林地刑事案件生態修復協調會”等聯席會議，針對中央環保督查、森林督查、打擊毀林專項行動中發現的典型問題，市林長辦、公檢法和相關部門對理順林業行政執法工作、共同推動生態修復工作等議題進行了深入的磋商討論，并明確各部門在生態執法、生態修復中的職責，為充分發揮市林長辦的統籌協調作用、深入踐行“兩山理論”打下堅實基礎。