以習近平改革思想為指引推進福建集體林權制度創新

文/周華

習近平改革思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時期全面深化改革的基本遵循。2021 年3 月23 日，習近平總書記在沙縣農村產權交易中心考察當地集體林權制度改革發展工作時指出，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，要堅持頂層設計和基層探索相統一，對重大改革要堅持試點先行，取得經驗后再推廣，摸著石頭過河的改革方法論沒有過時，也不會過時。習近平總書記的講話再次強調了正確改革方向論、人民改革主體論和科學改革方法論，其不僅是福建集體林權制度改革取得顯著成效的關鍵所在，更是繼續全面深化林改、推進集體林權制度創新的制勝法寶。

以正確方向引領林改砥礪前行奮進

堅持正確的改革方向就是堅持和改善黨的領導。福建集體林權制度改革是習近平同志親自抓起、親自推動的，對于如何迎難而上順利推進，他反復強調加強領導、健全機制的重要性，并提出了由書記親自抓的工作思路。以此為指示，全國林改第一縣武平于2002 年出臺了《關于深化集體林地林木產權制度改革的意見》，形成了“縣、鄉（鎮）、村”三級書記聚合力，“縣直接領導、鄉鎮負責組織、村具體實施、部門積極配合”的聯動機制。其后在全省集體林權制度改革推進中，更進一步發展為在黨中央堅強領導下，“省、市（州）、縣、鄉（鎮）、村”五級書記齊抓共管的工作格局。實踐證明，堅持和改善黨的領導，強化責任機制，是福建集體林權制度改革取得成功的關鍵和根本。正是黨委政府高度重視，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，集體林權制度改革得以發軔于八閩大地、功成于全國，成就中國歷史上繼家庭聯產承包責任制后的又一偉大創造。

堅持正確的改革方向就是堅定不移推進社會主義制度自我完善和發展。我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，必須在堅持社會主義制度的前提下進行，并為著鞏固社會主義制度的根本目的。集體林權制度改革推進之初，圍繞路徑設計曾有過截然相反的兩種觀點，一是主張徹底化改革，走林地私有化道路；二是認為應依循老路，由村集體統一經營。前者過分激進，后者則趨于保守。誠然，改革是對因循守舊、墨守成規的破除，是對政治、經濟、社會、文化進行的改良革新，然其并不意味著改旗易幟，必須謹防對社會主義制度的改弦易張。為此，福建集體林權制度改革在武平試點時走出了新路徑，在堅持林地社會主義公有制的前提下，將林地承包使用權和林木所有權從林地集體所有權中獨立出來，采取家庭承包的方式真正落實到林農。福建林改的順利推進實現了家庭聯產承包責任制“從山下轉向山上”、從耕地延伸至林地的擴展，表明堅持和完善社會主義經濟制度毫不動搖的基本方向。

以人民為主體推進林改開局并深化

堅持以人民為改革的認識和實踐主體。改革只有依靠人民，方能披荊斬棘、一往無前。任何一項改革最初的靈感和所取得的突破，無不來自人民群眾的智慧和實踐。福建集體林權制度改革正是來源于八閩人民的創舉，來源于村民自發進行的“均山、均利、均權”實踐。1998 年9 月，永安市洪田鎮洪田村經過村民小組長和村民代表的無記名投票決定，在全國率先開展了分山到戶，被稱為我國集體林權制度改革的“小崗村”，自此奠定了林改每一步方案均由村民代表多數通過、向全體村民公開的群眾路線。在福建集體林權制度主體改革實踐中，各地村級組織嚴格遵照《村民委員會組織法》 《土地承包法》等法律法規及相關政策要求，保障林農充分知情、廣泛參與、民主決策和切實監督，真正體現了相信群眾、依靠群眾、由群眾當家作主的精神。

堅持以人民為改革的目標和價值主體。改革只有為了人民，方顯大氣磅礴、波瀾壯闊。改革必須以增進人民福祉為出發點和落腳點，改革初衷是為了人民的根本利益，改革目標定位于實現人民共同富裕和人的全面發展。民之所望，施政所向，人民期盼是福建集體林權制度改革的重要動因。上世紀八九十年代，土地管理制度改革實現了中國農民“耕者有其田”的千年夢想，但在“八山一水一分田”的福建，林農們卻因家庭聯產承包責任制未及于山林而依然面臨靠山無法吃山的困境，為此急切盼望著林權的劃分與明晰。人民福祉亦是福建集體林權制度改革的根本遵循。習近平總書記歷次批示時始終將人民群眾利益擺在首要位置，強調要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，要統籌推進“生態美”與“百姓富”的有機統一。福建省委、福建省人民政府發布的關于推進、深化集體林權制度改革的意見中，均在開篇中強調將增加林農收入、促進林業發展作為指導思想。

堅持以人民為改革的評價和判斷主體。改革只有使人民受益、讓人們滿意，方可稱卓有成效。福建集體林權制度改革的推進始終牢記習近平總書記囑托，將綠色發展與改善民生緊密結合起來，堅持以廣大林農為改革成效的評判人，努力讓改革成果惠及于民。通過充分利用林下空間、創新林業投融資機制、加大生態保護力度、發展林下經濟、引導森林旅游及康養等路徑，不僅依靠豐富的林業資源，構建了林業產業扶貧長效機制，實現了興林脫貧，更讓林農切實享受到了林改紅利，真正做到了順民意、得民心、增民利、惠民生，走出了點綠成金的綠色致富之路，交出了讓億萬林農滿意的改革答卷。

以科學方法論推動林改漸進式發展

堅持頂層設計與基層探索相統一。福建集體林權制度的改革創新，正是從基層探索開始，并在實踐中獲得頂層設計指明方向，繼而通過經驗總結，將地方經驗成功上升為國家政策。2001年6 月，“全國林改策源地”武平在萬安鄉捷文村開展了改革初探，在全村實行分山到戶，并換發新的林權證，但因為缺乏上級授權和具體法律依據，干部群眾仍然擔心發下的證、分來的山會被收回。2002 年6 月，習近平同志專程來到武平調研，做出“林改的方向是對的”等重要指示，從而一錘定音，給武平林權改革吃下了“定心丸”。2008 年6 月，《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》 發布，武平創舉最終上升為黨和國家的最高決策，其明晰了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、政策措施等重要內容。基層探索是頂層設計的源頭活水，武平大膽試驗、小心試錯，為林改頂層設計積累了新鮮經驗。中央林改文件將基層林改探索中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律上升為理性認識，轉化為指導全局工作的制度政策，為基層探索提供了思路，二者間良性互動、有機結合，呈辯證統一的關系。福建集體林權制度改革得以星星之火燎原全國，正是得益于基層探索為頂層設計提供了素材腳本，頂層設計亦呼應了來自基層的發展需求，指明了改革的前進方向。

堅持先行先試與全面推廣相銜接。福建集體林權制度改革從捷文村的個別試點到武平的全縣推行，再到全省改革的推進，正是按照“試點先行、穩步推進”的原則，摸著石頭一步步走出來的改革之路，是試點成功后推廣領域的逐步延伸。林權制度改革是前無古人的嶄新事業，是突入“無人區”，走他人未曾走過之路；改革的不確定性、復雜性和特殊性，都決定了需要采取試探性、漸進性的選擇。作為全國集體林權制度改革的發源地，福建在我國集體林權制度改革進程中發揮了敢闖敢試、先行先試的排頭兵作用，為這場涵蓋中國70%國土的重大改革提供了“福建模式”藍本。近年來，福建集體林權制度改革繼續遵循以點帶面的路徑，探索形成了一批可復制、可推廣的制度模式，發揮著國家戰略先行先試和示范引領的重要作用。2020 年11 月，國家發展與改革委員會印發了《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，福建省在森林資源資產產權上的“林票”制度及森林資源運營平臺、林業金融產品創新上的福林貸及林業金融風險綜合防控機制、生態保護與修復上的重點生態區位商品林管護機制等多項改革舉措和經驗做法入選，正式向全國推廣。

改革永不停步，發展永不止步。深化集體林權制度改革，加快林業產業化發展，是一項長期而艱巨的任務。放眼八閩，集體林權制度改革正處在深入推進、不斷創新的新關口，面臨改革步入深水區后的復雜形勢和全新問題。在新的歷史起點上全面深化改革，更要深入領會習近平改革思想，切實貫徹正確改革方向論、人民改革主體論、科學改革方法論。要堅持黨在林改工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持林地社會主義公有制原則下現代林業產權制度的臻于完善，堅持改革依靠人民、為了人民、改革成果由人民共享的群眾路線，堅持基層探索與頂層設計的上下聯動、先行先試與全面推廣的有序銜接，著力從加快培育新型林業經營主體、完善林業生產經營模式、強化林業金融支撐、建立健全生態產品價值實現機制等方面持續深化集體林權制度改革，積極穩妥推進集體林權制度創新，力爭實現新突破、取得新成就、創造新經驗